2018年3月29日上午，由《法學(xué)論壇》編輯部主辦，北京建豪律師事務(wù)所、北京偉博律師事務(wù)所協(xié)辦的“全面推進(jìn)依法治國與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”高層次論壇在北京召開。出席會議并發(fā)言的學(xué)者有：中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯教授，中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院院長張守文教授，北京大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任易繼明教授，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院楊立新教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院劉俊海教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)所翟國強(qiáng)研究員，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院范進(jìn)學(xué)教授，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院李曉安教授，山東大學(xué)法學(xué)院魏治勛教授。山東省法學(xué)會專職副會長兼秘書長、《法學(xué)論壇》主編任偉出席會議并致辭，《法學(xué)論壇》副主編吳巖主持會議。

　　以下是發(fā)言摘要。

　　中國法學(xué)會副會長張文顯教授在講話中指出：非常高興參加《法學(xué)論壇》舉辦的“全面推進(jìn)依法治國與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”高層次論壇?！斗▽W(xué)論壇》舉辦這樣一個學(xué)術(shù)會議，具有重要意義。今年是改革開放40周年，也是依法治國40年，1978年十一屆三中全會確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開啟了改革開放和依法治國之路。40年來，改革開放和依法治國猶如車之兩輪，鳥之兩翼，共同引領(lǐng)著、推動著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。我們現(xiàn)在講全面依法治國是指建設(shè)包括法治國家、法治政府、法治社會在內(nèi)的全面法治國家。中國法治進(jìn)入新時代，主要歷史任務(wù)是滿足人民群眾對民主法治、公平、正義、安全、發(fā)展、繁榮的期待。十九大講到人民群眾日益增長的對美好生活的需求，涉及很多方面，包括對民主、法治、公平、正義、安全、發(fā)展的需求。我們的法治建設(shè)將滿足人民群眾對法治的全方位、更高水平的需求。這就是法治進(jìn)入新時代的新任務(wù)。我們現(xiàn)在講的現(xiàn)代化是指富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的全面現(xiàn)代化。作為現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心要素是法治強(qiáng)國。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一個現(xiàn)代化強(qiáng)國必然是法治強(qiáng)國。在中國特色社會主義新時代，就要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系?？倳浽诤芏鄨龊暇鶑?qiáng)調(diào)法治強(qiáng)則國強(qiáng)的理念。在這樣的背景下，中國特色社會主義法治思想意義重大，中國法治的金秋已經(jīng)到來。期待到2050年，現(xiàn)代化法治強(qiáng)國將矗立在世界。我們現(xiàn)在談的依法治國、建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國都和憲法修改有關(guān)。由一次中央全會專題研究憲法修改問題在我們黨的歷史上屬首次。可見這次修憲意義重大，亦可見中央對修憲工作的高度重視。這次憲法修改無論對我國法治建設(shè)，還是對中國特色社會主義總體布局的完善和發(fā)展、未來國家發(fā)展的目標(biāo)定位，都意義重大。此次憲法修改將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入憲并不僅僅是概念、命題寫進(jìn)憲法序言，而是整個思想內(nèi)涵有機(jī)融入憲法之內(nèi)。例如，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征;把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;貫徹新發(fā)展理念;倡導(dǎo)社會主義核心價值觀;和諧民族關(guān)系;堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略;推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋等，都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的體現(xiàn)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全面入憲對我國整個法治建設(shè)、對中國特色社會主義法治體系的建設(shè)都將產(chǎn)生非常重大的影響，對我國政治制度、政治體制影響也將是非同一般。今天這個會議非常契合中央關(guān)于“紀(jì)念改革開放40周年”的主題。

　　楊立新教授在發(fā)言中指出：回顧中國民法在改革開放以來40年來的發(fā)展，得出的基本經(jīng)驗是：第一，政治制度的昌明和民主，是民事立法、司法和學(xué)術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果40年前沒有實行改革開放、推動政治民主，就不會有民法立法的進(jìn)步、民事司法的進(jìn)展和民法理論的全面發(fā)展。因此，中國必須繼續(xù)堅持改革開放政策不變。第二，堅持理論和實踐相結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是中國民法40年發(fā)展的主要經(jīng)驗。在改革開放的40年中，中國的民事立法和民事司法取得了全面的發(fā)展，民法理論的強(qiáng)大支持為其提供了堅實基礎(chǔ)。民法專家廣泛參加立法，參與司法，形成了民法理論和實踐的互動，推動了民法的發(fā)展，保證了民事立法和司法的高質(zhì)量。第三，廣泛借鑒外國民法的立法、司法經(jīng)驗和理論研究成果，結(jié)合中國實踐，形成我國民法的中國風(fēng)格和中國氣派，而且在中國民事立法中形成了鮮明的中國特色。這些年來，中國民法爭取走出國，從輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鰢?，取得了初步成效，中國的民法理論和民事立法在世界上具有了很大的影響。第四，繁榮中國民法理論研究，堅持百花齊放、百家爭鳴是必由之路。在民法學(xué)術(shù)討論中，鼓勵各種不同的學(xué)術(shù)見解廣泛表達(dá)，在重大理論問題上形成有價值的爭論，通過爭論明辨是非，形成理論上的統(tǒng)一見解和共識，推動學(xué)術(shù)的不斷發(fā)展。特別是在學(xué)術(shù)研究中，不能用打棍子、扣帽子的方法打擊不同見解，而是用民主的方法，用討論的方法，才能夠推動學(xué)術(shù)進(jìn)步。改革開放40年，中國民法已經(jīng)取得了如此的重大進(jìn)步，相信在民法典編纂完成之后，中國民法的發(fā)展就走進(jìn)了法典化時代。借鑒上述經(jīng)驗，中國的民法能夠取得更大的進(jìn)步。

　　張守文教授在發(fā)言中指出：回顧中國改革開放的40年確實意義非常重大，改革開放本身就是中國融入世界的現(xiàn)代化過程?；仡?、梳理這四十年的歷程，以下兩個方面對我們進(jìn)行法學(xué)研究非常重要。第一是歷史思維，第二是系統(tǒng)眼光。這兩個方面有助于我們理解現(xiàn)在的很多問題。在改革開放的過程中，立法線索始終是推進(jìn)法治建設(shè)的重要線索。從改革開放初期的幾部法律，到宣布建成社會主義法律體系，再到提出建立社會主義法治體系，從體系建構(gòu)的角度來講，法治建設(shè)從立法到最后擴(kuò)展為整體法治建設(shè)，體現(xiàn)了重要的系統(tǒng)思維，同時，法治本身確實對改革開放產(chǎn)生了很大的反向作用?；仡櫵氖陼l(fā)現(xiàn)，我們的法治寬與嚴(yán)，松與緊，集中與分散，哪些情況下會促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哪些會禁錮或限制社會發(fā)展，這些問題很值得研究。這本身就是我們在研究改革開放與法治的互動關(guān)系中需要考慮的一系列重要問題。在中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展到今天，法治在里面起到什么作用，這些問題都需要很好地研究。落實到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)過程中，需要關(guān)注以下維度：第一個維度是經(jīng)濟(jì)類型的維度，涉及實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩者如何協(xié)調(diào)?虛擬經(jīng)濟(jì)、尤其是金融體系在發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該起到什么作用，我們的法治要發(fā)揮什么作用?第二個維度是理念維度，應(yīng)特別關(guān)注以下三個理念的落實。其一強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新理念，即我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，創(chuàng)新直接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。所以創(chuàng)新型國家的建設(shè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別重要。其二是綠色理念，或者稱為生態(tài)文明理念。其三是開放理念。依循上述三個理念，國家著力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)這三種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這都需要有非常強(qiáng)大有效的法治來支撐。因為只有這樣才能構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能不斷提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平。第三個非常重要的維度是經(jīng)濟(jì)機(jī)制。要構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，必須有現(xiàn)代的市場體系、公平分配的體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。這三個體系，對應(yīng)三種機(jī)制，這三種機(jī)制也需要我們的法治來支撐。第四個重要維度是經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制特別涉及到政府和市場的關(guān)系。這四個維度是構(gòu)建現(xiàn)代化中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的問題，直接影響到國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，每個維度都離不開經(jīng)濟(jì)法治。

　　易繼明教授在發(fā)言中指出：新時代的中國需要進(jìn)行法治現(xiàn)代化。那么法治現(xiàn)代化首先是一個結(jié)構(gòu)的問題。這個結(jié)構(gòu)保持一定的彈性，才會有張力，這種張力和彈性是社會的“凡士林”。在治理結(jié)構(gòu)上，我們怎么樣結(jié)成比較好的結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)方面，如果單純地強(qiáng)調(diào)手段、總目標(biāo)，最終是有風(fēng)險的。在這個治理結(jié)構(gòu)中，我們國家和社會需要形成一種對抗當(dāng)中的合作，換言之，需要一種雙層結(jié)構(gòu)。一個社會是私人生活的這種自然規(guī)律與政治生活的這種導(dǎo)向相結(jié)合。它涉及到一個自我的自然權(quán)利，即私權(quán)的保護(hù)方式，還有公權(quán)力怎樣合憲。至少二元結(jié)構(gòu)是基本框架，在基本結(jié)構(gòu)框架下多元主體參與。在法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們是否對法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性法律以及由此構(gòu)成的現(xiàn)代化法治體系有所反思。我們一般說是制憲，這是一種國家法層面的構(gòu)成。另外，沒有憲法時，老百姓的生活、人之間的交往、社會的基本追求也是一種憲法，生活當(dāng)中的憲法，這也是一種維度。如果從這兩個維度上去討論法治現(xiàn)代化和法律的基礎(chǔ)性特征，我想在憲法之外，行政權(quán)力的行使、社會組織的參與，這些可能構(gòu)成我們基本的法治。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也是現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)模式。現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)怎么樣開啟，一方面需要去創(chuàng)造，另一方面需要不斷地完善，法學(xué)界應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)性的意見。

　　劉俊海教授在發(fā)言中指出：中國公司法是改革開放的產(chǎn)物。沒有改革開放，就沒有公司法。公司法的繁榮發(fā)展又反過來保障與推動了改革開放歷史車輪的滾滾向前。改革開放40年是公司法助推國企改革、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的40年，是積極引進(jìn)國際資本、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗的40年，是鼓勵民營經(jīng)濟(jì)茁壯成長的40年。為加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的全球競爭力，建議進(jìn)一步推動公司法現(xiàn)代化，打造投資者友好型的營商法律環(huán)境。一是要促進(jìn)公司立法體系的統(tǒng)一化。建議廢止《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》及其配套法規(guī)和規(guī)章。采取公司法人形式的外資企業(yè)，納入《公司法》的調(diào)整范圍;加快起草《外商投資促進(jìn)法》，健全國家安全審查機(jī)制。二是要促進(jìn)公司治理現(xiàn)代化。要堅持問題導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)公司治理有名無實的現(xiàn)象。要尊重與保護(hù)公司的自治與創(chuàng)新精神。要允許鼓勵公司根據(jù)企業(yè)自身特點，量身定制個性化章程。建議引進(jìn)商業(yè)判斷規(guī)則，建立合理容錯機(jī)制，激勵董事與高級管理人員開拓創(chuàng)新，勤勉盡責(zé)。建議上市公司自由選擇獨立董事制度或監(jiān)事會制度，以終結(jié)獨立董事與監(jiān)事會疊床架屋的現(xiàn)象，節(jié)約公司治理成本。建議引入股東代表仲裁制度，強(qiáng)化控制股東和內(nèi)部控制人的誠信義務(wù)約束。建議健全公司集團(tuán)制度，理順母子公司關(guān)系，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，保護(hù)中小股東權(quán)益，尊重債權(quán)人利益，維護(hù)交易安全。建議健全公司集團(tuán)制度，理順母子公司關(guān)系，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，保護(hù)中小股東權(quán)益，尊重債權(quán)人利益，維護(hù)交易安全。三要促進(jìn)公司資本制度的彈性化。為盤活投資興業(yè)的資源，建議鼓勵出資形式多元化，允許股東以勞務(wù)、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。建議改革法定資本制度，引進(jìn)授權(quán)資本制度。建議明確“對賭”條款的效力。四是要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公司法”的制度創(chuàng)新。要充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與通訊技術(shù)，加速公司制度的電子化進(jìn)程，實現(xiàn)網(wǎng)上注冊公司、網(wǎng)上治理公司、網(wǎng)上開展經(jīng)營、網(wǎng)上信用監(jiān)管，切實降低公司設(shè)立、運(yùn)營和治理成本。

　　范進(jìn)學(xué)教授在發(fā)言中指出：十三屆全國人大一次會議通過的《憲法修改案》第44條將《憲法》第70條第一款中的全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”。憲法將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”則既符合中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神，也符合我國憲法規(guī)范與憲法設(shè)計：第一，全國人大憲法和法律委員會的重構(gòu)是黨中央深化人大機(jī)構(gòu)改革、完善人大專門委員會設(shè)置的需要。第二，我國憲法文本中，常常將“憲法和法律”并列使用，用“憲法和法律”委員會取代“法律”委員會是符合憲法文本的語言規(guī)范的。第三，將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”更合乎現(xiàn)行憲法的制度設(shè)計功能。將現(xiàn)有的“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，才能兼顧全國人大與全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的功能，使二者有機(jī)地統(tǒng)一起來。第四，將全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，較好地解決了“憲法和法律委員會”與全國人大常委會之間的關(guān)系。第五，“憲法和法律委員會”取代“法律委員會”之改革的成本與代價最小。無論如何改革憲法制度，都必須考慮到改革所付出的成本大小，特別是政治成本?！皯椃ê头晌瘑T會”取代“法律委員會”是在充分尊重我國現(xiàn)有憲法制度前提下的改革，既符合我國憲法的政治制度，也合乎憲法制度的功能，沒有任何改革的風(fēng)險。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出：“全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)?！边@實際上就是中央對新改革后的全國人大憲法和法律委員會功能的重新定位。建議全國人大憲法和法律委員會成立后盡快起草《合憲性審查程序法》《憲法解釋程序法》，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

　　翟國強(qiáng)研究員在發(fā)言中指出：關(guān)于改革開放40年與社會主義法治建設(shè)。我想談以下三點。首先，改革開放40年的主要成就是開辟了中國特色社會主義道路。這是改革開放四十年來法治的主旋律。因此要從理論上講清楚在40年來中國改革開放的歷史進(jìn)程中的法治經(jīng)驗，首先要看到成績，然后再看基本經(jīng)驗、可取之處、不足之處，以及未來改革的方向。如果說從弘揚(yáng)主旋律角度來講，就要從這個角度來切入。其次，改革開放40年，中國法治建設(shè)的歷史維度非常重要。今年在紀(jì)念改革開放40年的歷史節(jié)點上，我們必須處理好前30年與后40年的關(guān)系。拿前30年來否定改革開放肯定是不對的;拿改革開放來否定之前的新中國成立以及前30年的歷史成就，這也是不對的。現(xiàn)在紀(jì)念改革開放40年，核心是“繼往開來”，特別要注意如何處理“新時代”和改革開放40年的關(guān)系。換言之，這次紀(jì)念改革開放的目的是繼往開來，即回顧過去的社會主義法治道路和制度取得的成就和經(jīng)驗，以及在新時代如何繼續(xù)中國未來的法治道路。第三，中國法治和中國的改革。整個中國法治，包含非常鮮明的改革精神。中國的法治是轉(zhuǎn)型時期的法治，也就是說各個方面的制度體系沒有定型化。鄧小平同志在92年曾說過：恐怕再過30年，我們才能形成一套在各方面更加成熟、更加定型的制度體系。如果簡單算一下，這個時間節(jié)點是2022年，那個時候我們就形成一套更加成熟、更加定型的制度體系。但是，能不能說到2022年制度就已經(jīng)很完美了，就已經(jīng)完全定型了?對此問題回答，可能還需要謹(jǐn)慎。中國正處于轉(zhuǎn)型時期，改革開放沒有完成時，只有進(jìn)行時。我們的改革其實是一個仍然在路上的改革，改革有很多硬骨頭要啃，很多重大的課題和任務(wù)需要完成。那怎樣處理法治和改革開放的關(guān)系，進(jìn)一步深入推進(jìn)改革和法治建設(shè)，可能是未來我們面臨的非常重要的課題。

　　李曉安教授在發(fā)言中指出：中國法治建設(shè)具有兩方面的特點，一方面，中國與發(fā)達(dá)國家法治發(fā)展具有相同的歷時性與共時性特征，近現(xiàn)代法治發(fā)展階段幾乎都經(jīng)歷了百年時間。英國從1688年到19世紀(jì)晚期前后，200年左右;美國從建國初期到20世紀(jì)中期左右，150年左右;中國從晚清變革開始現(xiàn)代法治萌芽期、1978年新時期法治建設(shè)發(fā)展期、2050年中國法治成熟期。同樣經(jīng)歷百年時間。更重要的是，各個國家現(xiàn)代法治的萌芽期、發(fā)展期、成熟期都與這些國家的前工業(yè)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。這說明，中國法治建設(shè)的發(fā)展道路與世界主要國家法治發(fā)展的道路在時間路線圖與社會發(fā)展路線圖是一致的。因而，中國法治建設(shè)與世界法治建設(shè)具有歷時性與共時性特征，即，中國建設(shè)法治國家，是現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的必然結(jié)果，是國際社會現(xiàn)代國家發(fā)展的必然道路，法治中國也能達(dá)成國際共識，也是強(qiáng)大中國參與國際治理體系的必由之路。另一方面，中國法治建設(shè)具有特殊性。第一，自生自發(fā)秩序與上層推動。我國法治建設(shè)既遵循法治發(fā)展的一般邏輯，由自生自發(fā)產(chǎn)生的社會主體權(quán)利要求，上升為法權(quán)要求，再經(jīng)過立法程序確定為國家法律;同時，我國法治建設(shè)又體現(xiàn)了頂層設(shè)計思想，體現(xiàn)上下結(jié)合的法治建設(shè)特點。第二，宏觀調(diào)控與市場自治。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尊重市場規(guī)律，實現(xiàn)市場對基礎(chǔ)資源配置功能，一直是我國國家治理的目標(biāo);同時，國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過宏觀調(diào)控的手段，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。第三，轉(zhuǎn)型與發(fā)展。我國法治建設(shè)面臨計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、工商文明向信息文明的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型中各種矛盾使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性，從而增加了法律治理的難度。第四，貫融性與兼容性。我國面臨既有最傳統(tǒng)的如民間借貸糾紛，又有最現(xiàn)代的如區(qū)塊鏈的監(jiān)管等法律問題。近些年，在法學(xué)界存在法教義學(xué)與法社會學(xué)的探討與爭論，既促進(jìn)了法律向縱深的貫融性發(fā)展，又促進(jìn)法律兼容性發(fā)展。第五、新權(quán)力調(diào)整與制約。剛剛結(jié)束的全國人民代表大會，確立了國家機(jī)構(gòu)調(diào)整的重要方案。新的機(jī)構(gòu)更趨于權(quán)力集中，那么，如何避免新的攀附利益，杜絕新的利益集團(tuán)形成，建立新的政商關(guān)系，是建設(shè)法治強(qiáng)國面臨的重要問題。

　　魏治勛教授在發(fā)言中指出： 中國的改革開放，從1978年黨的十一屆三中全會開始，作為改革總設(shè)計師的鄧小平站在國家的高度，對制約中國未來改革發(fā)展的全局性和關(guān)鍵性問題進(jìn)行了綜合判斷，提出了解決改革和發(fā)展問題的整體思路、框架和路徑，并由此構(gòu)成了改革開放40年的總體脈絡(luò)。40年的改革開放總體上經(jīng)歷了三個大的階段或?qū)用妫菏紫仁鞘袌龌母?。?dāng)時提出的目標(biāo)是實現(xiàn)政治制度與市場機(jī)制的適當(dāng)分離、政府與企業(yè)的適當(dāng)分開，這就是轟動一時的社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，以及與之密切相關(guān)的“政企分開”的改革思路。必須承認(rèn)，市場化改革和市場經(jīng)濟(jì)在中國已是普遍事實，市場領(lǐng)域是改革開放40年最成功的領(lǐng)域之一。其次是法治化改革。它意味著必須將憲法法律確認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、推進(jìn)改革事業(yè)的基本手段和基本保障。自黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”以來，法治建設(shè)就得到持續(xù)推進(jìn)：黨的十八大提出“全面依法治國”;黨的十八屆三中全會首次提出“建設(shè)法治中國”,“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”;黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》;黨的十九大強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，一步步將中國的法治建設(shè)事業(yè)推向全新階段。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義主義法治體系，提出國家治理能力，法治從宏觀概念轉(zhuǎn)化為國家治理的具體舉措，法治中國的輪廓逐漸顯現(xiàn)。再次是民主化改革。民主化改革在某種意義上與法治化改革是相互支持、共同推進(jìn)的。中國當(dāng)代的民主化改革，有三個重要的維度：其一是從基層民主建設(shè)開始夯實民主化基礎(chǔ)，村民自治、社區(qū)自治的普遍推開;其二是民主機(jī)制對國家治理方式產(chǎn)生了重大影響，法治前提下的協(xié)商、合作、契約、服務(wù)、勸告、疏導(dǎo)、指導(dǎo)、聽證、自治等浸透著協(xié)商民主精神的民主機(jī)制與嚴(yán)格執(zhí)法、司法互為表里、互相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)筑其國家治理的方法系統(tǒng)，推動國家治理能力的提高和治理方式的革命;其三，民主集中制原則對民主化改革起到總體的統(tǒng)合作用，較好地處理了民主與集中、中央與地方的關(guān)系，保證了改革開放事業(yè)的有序進(jìn)行。盡管中國的改革經(jīng)常被比喻為“摸著石頭過河”，但總體上回溯40年改革開放的基本思路和路徑，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)這一偉大的改革開放事業(yè)具有自己的內(nèi)在邏輯和明確方向。