時間:2017-11-01 來源:光明日報(bào) 責(zé)任編輯:att2014
????????習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出,“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”“中國特色社會主義法治體系日益完善,全社會法治觀念明顯增強(qiáng)”。這是對五年來我國法治建設(shè)歷史性成就的精確概括。
????????黨的十八大以來,我國法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上、進(jìn)入了新的發(fā)展階段,呈現(xiàn)出一系列新起點(diǎn)、新階段的重要特征,取得了許多重大的跨越和突破:
????????第一,從依法治國到全面依法治國。十五大將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。十八大后強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)必須全面推進(jìn)。十八屆四中全會以“全面推進(jìn)依法治國”為主題,對新時期、新階段的法治建設(shè)作出了全面、全新部署,確定了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和重大任務(wù),推出了190項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措。十九大報(bào)告又將“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。從依法治國到全面依法治國,開啟了法治建設(shè)的新征程。
????????第二,從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國。十八大以后,習(xí)近平總書記明確提出“法治中國”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國的重大任務(wù)。十九大報(bào)告更是明確將“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。法治中國的內(nèi)涵比法治國家更加豐富、更加深刻,更具時代特征:建設(shè)法治中國,不僅要建設(shè)法治國家,還要建設(shè)法治社會、法治政府;不僅要推進(jìn)依法治國,還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政;不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè),還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè),弘揚(yáng)社會主義法治精神,培育社會主義法治理念。從法治國家到法治中國的轉(zhuǎn)型,意味著我國法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。
????????第三,從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系。2011年3月,十一屆全國人大四次會議莊嚴(yán)宣告,中國特色社會主義法律體系如期形成。由此,我國法治建設(shè)的總抓手開始由建設(shè)中國特色社會主義法律體系轉(zhuǎn)向建設(shè)中國特色社會主義法治體系。十八屆四中全會將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。法律體系是法律的規(guī)范體系,而法治體系則是法律的運(yùn)行體系,不僅包括法律規(guī)范體系,而且包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系,包括法律、法規(guī)的實(shí)施環(huán)節(jié),保證法律運(yùn)行的保障監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè),體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的整體要求,突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍,體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。
????????第四,從“法律之治”到“良法善治”。十八大以來,我們黨提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提”,這是對中國特色社會主義法治作為形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定型。中國法治不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治,更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。所謂良法,就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的法律,就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論和實(shí)踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限,是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新,也是我國法治建設(shè)的質(zhì)的飛躍。
????????由于上述歷史性的跨越和突破,全面依法治國辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。例如,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制,設(shè)立憲法日,建立憲法宣誓制度,推進(jìn)立法體制改革、執(zhí)法體制改革,尤其是在司法體制改革方面,敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān),做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革,如設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃的法院檢察院、知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院,推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,推進(jìn)司法責(zé)任制改革,健全冤錯案件發(fā)現(xiàn)受理、審查辦理、監(jiān)督糾正機(jī)制等。
????????(作者:張文顯,系中國法學(xué)會副會長)
關(guān)注
微信
關(guān)注
微博