9月7日下午，《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》專家研討會暨中國法學會2016年第26期立法專家咨詢會在北京召開

????????2016年9月7日下午，《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》專家研討會暨中國法學會2016年第26期立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學會黨組成員、副會長、學術(shù)委員會主任張文顯同志主持。

張文顯副會長主持研討會

　　國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司閻東星處長和王斐副調(diào)研員參加會議。

　　中國法學會行政法學研究會名譽會長、中國政法大學應(yīng)松年終身教授，中國法學會行政法學研究會副會長、北京大學教育法研究中心主任湛中樂教授，中國法學會行政法學研究會副會長、中國人民大學法學院楊建順教授，中國法學會行政法學研究會副會長、鄭州大學法學院沈開舉教授，北京市第四中級人民法院程琥副院長，中國法學會行政法學研究會秘書長、中國政法大學法學院院長薛剛凌教授，國家行政學院法學部副主任楊偉東教授，中國法學會行政法學研究會常務(wù)理事、中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授，中國法學會行政法學研究會常務(wù)理事、中央民族大學法學院熊文釗教授，中國法學會行政法學研究會政府規(guī)制委員會副會長、中國社科院法學研究所李洪雷研究員，中國法學會憲法學研究會副秘書長、中國人民大學法學院張翔教授，中國社會科學院法學研究所支振鋒副研究員等專家學者參加會議。浙江大學中國地方治理與法治發(fā)展研究中心研究員、浙江工業(yè)大學文化與法制研究中心主任石東坡教授提交了書面修改意見。

　　與會專家學者一致認為，對城市管理執(zhí)法進行立法很有必要。這既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是推進依法行政、建設(shè)法治政府的需要，有利于解決近年來城市管理執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法手段單一的問題，實現(xiàn)城市管理與保護公民合法權(quán)益兩者的平衡。專家學者認為，城市管理執(zhí)法關(guān)系到城市治理水平，對城市管理執(zhí)法進行立法應(yīng)從黨的十八屆三中全會提出的“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”的高度，至少應(yīng)由國務(wù)院制定一部行政法規(guī)才能解決城市管理執(zhí)法中存在的問題。《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》作為部門規(guī)章，立法效力層級過低且定位不準，并沒有從解決這些年來全國城市管理執(zhí)法面臨的突出問題的角度出發(fā)，容易陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境。專家學者建議應(yīng)從立法層次、立法定位、推進綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、權(quán)利救濟、公眾參與、信息共享和法律責任等方面統(tǒng)籌考慮對城市管理執(zhí)法的立法。

研究部副主任? 彭?? 伶

　　本次會議由中國法學會研究部、行政法學研究會承辦。中國法學會研究部彭伶副主任和成果應(yīng)用處孫立軍副處長參加會議。

　　為了深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，充分發(fā)揮中國法學會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學法律專家學者提供學術(shù)報國的平臺和渠道，中國法學會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進行研討。中國法學會又從2016年第1期開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺”。中國法學會根據(jù)線下立法專家咨詢會的現(xiàn)場發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實的《專家咨詢報告》，供中央領(lǐng)導和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月以來，中國法學會已經(jīng)組織了60余場專家研討會暨立法專家咨詢會。會議形成的《專家咨詢報告》，逐期呈報給有關(guān)中央領(lǐng)導和立法機關(guān)，收到了顯著效果。（攝影? 孫守森）