編者按：

????????2月14日出版的《法制日報》發(fā)表了中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志的文章《努力做好新時代“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和課題研究工作》。此前，1月25日，中國法學(xué)會召開座談會，研討部署“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和課題研究事宜，陳冀平同志出席并講話。會后，《法制日報》理論版對陳冀平同志的講話進(jìn)行編輯、刊發(fā)，人民網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)發(fā)。

????????文章全文如下：

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????????今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年和習(xí)近平總書記批示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。我因多年從事社會治安綜合治理工作,對“楓橋經(jīng)驗”很有感情,深深感到毛主席、習(xí)近平總書記批示的“楓橋經(jīng)驗”對化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定起到了相當(dāng)大的作用。

????????20世紀(jì)60年代,浙江省諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月,毛澤東同志批示充分肯定了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”,并提出“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”。50多年來,“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新,久盛不衰,在堅持中求發(fā)展,變化中求創(chuàng)新。改革開放后,楓橋堅持專群結(jié)合,群防群治,預(yù)防矛盾化解,維護社會治安,成為社會治安綜合治理的典型。進(jìn)入新世紀(jì),浙江在全省范圍內(nèi)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,使其逐步形成了深化平安建設(shè)、維護和諧穩(wěn)定、推動科學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗,成為我國政法綜治戰(zhàn)線的一面紅旗,成為我國社會綜合治理的金名片。

????????習(xí)近平總書記對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”高度重視。2003年在浙江工作的時候,親自部署、推動中央綜治委和浙江省委在浙江聯(lián)合召開了紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會。自此,中央綜治委和浙江省委每五年召開一次紀(jì)念大會。在40周年紀(jì)念大會上,習(xí)近平同志明確提出,要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”,大力推廣“楓橋經(jīng)驗”,不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”,切實維護社會穩(wěn)定。當(dāng)時,矛盾糾紛引起的群體性事件多發(fā),中央綜治辦部署了矛盾糾紛排查調(diào)處工作,認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗”通過發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾來提高社會治理水平,真正為群眾化解矛盾,“小事不出村,大事不出鄉(xiāng),矛盾不上交”,是推進(jìn)這項工作的好經(jīng)驗、好模式。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)推動下,“楓橋經(jīng)驗”在浙江省全面進(jìn)行推廣,浙江各地因地制宜創(chuàng)造了不少新經(jīng)驗,并率先提出“平安浙江”建設(shè),對化解矛盾糾紛、減少社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、維護群眾安全起到了很重要的作用。2004年,中央綜治委在浙江召開全國綜治工作會議,主要是在全國推廣浙江的經(jīng)驗,創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,開展平安建設(shè)。隨即,全國興起了學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的熱潮。實踐證明,“楓橋經(jīng)驗”確確實實是符合中國實際的,是行之有效的,是有利于廣大人民群眾的經(jīng)驗。

????????2013年10月9日,習(xí)近平總書記又專門為紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會作出重要指示,強調(diào):“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義,發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),適應(yīng)時代需求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。黨的十八大以來,浙江省乃至全國各地掀起創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的新篇章,牢牢抓住以人為本這個核心,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推動“楓橋經(jīng)驗”成為加強和創(chuàng)新基層社會治理的經(jīng)驗。當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,“楓橋經(jīng)驗”正在發(fā)生變化:一是基本理念在變,從以維護社會穩(wěn)定為重點向以人民為中心的理念轉(zhuǎn)變；二是基本定位在變,從基層預(yù)防化解矛盾的做法向基層社會治理模式轉(zhuǎn)變；三是基本路徑在變,從群防群治向構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制轉(zhuǎn)變；四是基本手段在變,從以人防、物防、技防為主的“三防”到建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會風(fēng)險防控體系轉(zhuǎn)變；五是基本方式在變,從傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)方式加智慧治理轉(zhuǎn)變；六是基本目標(biāo)在變,從“小治安”到“大平安”轉(zhuǎn)變。2017年12月,郭聲琨同志在浙江調(diào)研時指出,毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗”,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想孕育了新時代的“楓橋經(jīng)驗”。剛剛閉幕的中央政法工作會議對總結(jié)、提煉、推廣“楓橋經(jīng)驗”作出部署。郭聲琨同志指出,“楓橋經(jīng)驗”來自群眾,法學(xué)會要加強研究,做好理論總結(jié)和經(jīng)驗提升工作。這既是對中國法學(xué)會布置的重大任務(wù),也是對中國法學(xué)會的高度重視和信任。廣大法學(xué)法律工作者應(yīng)當(dāng)積極投身此項工作,做新時代“楓橋經(jīng)驗”的研究者、宣傳者、推廣者。

????????根據(jù)中央政法工作部署,中國法學(xué)會把總結(jié)、提煉、推廣“楓橋經(jīng)驗”確定為2018年全年的重點工作進(jìn)行謀劃和落實,決定設(shè)立“‘楓橋經(jīng)驗’理論總結(jié)和經(jīng)驗提升”重大課題,組織知名專家學(xué)者,聯(lián)合有關(guān)部門和浙江省有關(guān)單位,開展跨領(lǐng)域、多學(xué)科、集中性的協(xié)同研究和實踐調(diào)研,爭取形成一批高水平的理論成果,進(jìn)一步促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”的理論化、“楓橋理論”的體系化和國際化,為“楓橋經(jīng)驗”的不斷豐富和發(fā)展提供強有力的理論支撐。

????????長期以來,政法綜治系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等實務(wù)部門,尤其浙江省、紹興市、諸暨市政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視“楓橋經(jīng)驗”的理論總結(jié)和經(jīng)驗提升工作,開展了大量的專題調(diào)研和理論研究,形成了豐碩的成果。不少學(xué)者也把自己的學(xué)術(shù)興趣聚焦在了中國基層治理的生動實踐和成功范本——“楓橋經(jīng)驗”上,與實務(wù)部門的專家形成了良好的互動,為進(jìn)一步開展新時代“楓橋經(jīng)驗”理論研究提供了比較扎實的基礎(chǔ)。但是我們也要看到,“楓橋經(jīng)驗”理論研究還存在法學(xué)界整體上關(guān)注度不夠、參與度不足的問題,不同學(xué)科之間、理論部門與實務(wù)部門之間聯(lián)合研究的機制還有待加強,特別有分量的研究成果還不多,研究成果還不能完全滿足指導(dǎo)實踐的需要。

????????開展“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和課題研究工作,要堅持以下幾點:

????????第一,必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想,內(nèi)涵十分豐富。“楓橋經(jīng)驗”是習(xí)近平總書記基層治理思想的重要來源。習(xí)近平總書記在浙江工作期間,多次發(fā)表重要論述和理論文章,鮮明指出要堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、加強基層治理工作。黨的十九大對“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”“打造共建共治共享的社會治理格局”作出重大部署。近日,習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示。我們必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來全面引領(lǐng)、全程貫穿“楓橋經(jīng)驗”的理論總結(jié)和課題研究工作,以高度的使命感和責(zé)任感匯聚起法學(xué)法律界的力量,把中央決策部署貫徹好、落實好。

????????第二,必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向?！皸鳂蚪?jīng)驗”的基本特征是“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”?！皥猿置懿簧辖?、就地解決”是目標(biāo),“發(fā)動和依靠群眾”是根本途徑,是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂所在、精髓所在。毛澤東同志1963年11月與公安部負(fù)責(zé)人談話時強調(diào):“從諸暨的經(jīng)驗看,群眾起來之后,做的并不比你們差,也不比你們?nèi)?你們不要忘記動員群眾,群眾工作好了,可以減少反革命案件,減少刑事犯罪案件?！绷?xí)近平總書記明確指出,要樹立群眾觀念,一切相信群眾,一切依靠群眾,充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的本質(zhì)力量,讓社會和諧穩(wěn)定,讓群眾安居樂業(yè)。我們在理論總結(jié)和課題研究中,決不能忽視、淡化群眾觀念的特殊地位；離開了群眾觀念,把群眾當(dāng)做客體和純粹的工作對象,就不再是“楓橋經(jīng)驗”了。

????????第三,必須把堅定“四個自信”擺在突出位置。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要堅持“四個自信”,這是我們開展一切工作必須具備的底氣和勇氣?！皸鳂蚪?jīng)驗”是人民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造,體現(xiàn)了中國特色社會主義道路的正確性和優(yōu)越性,蘊含在科學(xué)豐富的中國特色社會主義法治理論和社會治理理論之中,展示了社會治理現(xiàn)代化的重大成果,傳承著中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記強調(diào),要加強對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié),提煉出有學(xué)理性的新理論,概括出有規(guī)律性的新實踐。我們要以此為基本遵循,扎實開展新時代“楓橋經(jīng)驗”的理論總結(jié)和提煉工作,推動其由促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向促進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)延伸,提升我國基層社會治理經(jīng)驗和理論在國際社會的話語權(quán)和影響力。

????????第四,必須落實大興調(diào)研之風(fēng)這一基本要求。習(xí)近平總書記指出:“抓好落實,必須大興調(diào)查研究之風(fēng),對真實情況了然于胸。”“楓橋經(jīng)驗”是人民在實踐中創(chuàng)造出來的。對“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行理論總結(jié),“鼠標(biāo)不能代替腳板”,必然要深入基層、深入實踐、深入群眾,以人民為師。當(dāng)前,社會主要矛盾發(fā)生了變化,社會狀況和人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新特點?！皸鳂蚪?jīng)驗”如何主動適應(yīng)社會主要矛盾發(fā)生的新變化,如何實現(xiàn)自治、法治、德治的有機結(jié)合,如何與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展,如何更好地進(jìn)行復(fù)制和推廣,都需要堅持問題導(dǎo)向,加強調(diào)查研究。希望有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合,為課題組開展調(diào)研提供支持；希望課題組能夠深入調(diào)研,既要總結(jié)成功經(jīng)驗,又要堅持實事求是,努力形成高質(zhì)量的研究報告和理論成果,為“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展、為我國社會治理現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。