編者按： 11 月15日出版的《中國政協(xié)》雜志（2017年第21期）刊發(fā)了全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志的署名文章。文章著重闡釋了堅持全面依法治國基本方略的豐富時代內(nèi)涵和重大時代意義。全文如下：

　　十九大報告提出，堅持全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一。這是全面依法治國的最新戰(zhàn)略定位，具有十分豐富的時代內(nèi)涵和重大時代意義，需要從發(fā)展歷程、戰(zhàn)略布局和基本內(nèi)涵三個方面予以把握。

　　一、全面依法治國的戰(zhàn)略地位不斷強化

　　全面推進依法治國，是我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。中國共產(chǎn)黨對依法治國問題的認識經(jīng)歷了一個不懈探索、不斷深化的過程。黨的十一屆三中全會提出“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”綱領(lǐng)和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法制工作基本方針，開啟了新時期中國法治建設(shè)的偉大歷程。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)，賦予了依法治國在黨治國理政事業(yè)中基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性戰(zhàn)略地位。黨的十六大提出要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，闡明了依法治國的本質(zhì)特征和發(fā)展道路。黨的十七大進一步強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

　　黨的十八大指出法治是黨治國理政的基本方式，并作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。以習近平同志為核心的黨中央更加深刻認識到全面依法治國在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的突出地位和重大作用，將依法治國推向新境界。黨的十八屆三中全會將全面推進依法治國與全面深化改革緊密結(jié)合，開創(chuàng)性地提出建設(shè)法治中國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是我們黨歷史上首次就社會主義法治建設(shè)問題作出深入闡述和頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件，明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標、總抓手和基本任務(wù)，制定了法治中國建設(shè)的路線圖，按下了全面依法治國的“快進鍵”，標志著全面依法治國基本方略在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位和作用被提升到了歷史新高度。

　　黨的十九大明確把全面推進依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分。這意味著全面推進依法治國從治國理政的基本方略進一步升華為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，將全面依法治國放在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利這一更宏闊、更長遠背景下，作出的更清晰、更精準定位，進一步強化了全面依法治國的突出地位和重大作用。

　　二、全面依法治國在堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的定位

　　全面推進依法治國，是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長治久安的根本要求。要深刻理解全面依法治國在新時期堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的定位，關(guān)鍵要厘清堅持全面依法治國與其他十三個基本方略的內(nèi)在關(guān)系。十四個基本方略之間不是簡單的平行并列關(guān)系，而是多維勾連、有機統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨是全面依法治國的根本保證

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為全面依法治國的首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署，闡明了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。”全面依法治國與全面從嚴治黨同屬于“四個全面”戰(zhàn)略布局的兩大戰(zhàn)略舉措，一個都不能缺。不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，黨自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不高，就難以發(fā)揮好在全面依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。

　　（二）堅持以人民為中心、堅持人民當家作主是全面依法治國的出發(fā)點和落腳點

　　習近平同志指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。我國社會主義制度就是要保證人民當家作主的主體地位，保證人民在全面推進依法治國中的主體地位。這就要求我們時刻把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉作為依法治國的根本宗旨，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要很重要的一個方面就是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的更高要求，這成為新時期全面推進依法治國的強大動力。

　　（三）全面深化改革與全面依法治國目標一致、互為促進、缺一不可

　　習近平同志曾形象地將全面深化改革與全面依法治國比喻為鳥之兩翼、車之兩輪，二者體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力;不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期持續(xù)健康發(fā)展。只有二者共同推進，才能保證全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　（四）經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生、國家安全、祖國統(tǒng)一、生態(tài)保護等各方面都需要全面依法治國提供制度保障

　　習近平同志強調(diào)，必須從法治方式的高度和法治思維的角度，為經(jīng)濟社會發(fā)展尋求和提供最為有效的制度化解決方案和途徑。全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安等都需要從法治上提供制度保障。從這個角度講，黨的十九大報告通篇都與法治息息相關(guān)。如：國家安全需要通過完善國家安全制度體系提高防范和抵御安全風險能力;生態(tài)保護需要建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度;加強黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)需要堅持依法治軍;堅持“一國兩制”需要嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制，等。與此同時，國家經(jīng)濟、文化、社會、國防等各方面的發(fā)展也對法治起到推動和促進作用?？梢?，全面依法治國對黨和國家事業(yè)發(fā)展全局起著基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性作用，與其他基本方略相輔相成、互為依托、缺一不可，共同構(gòu)成堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的有機整體。

　　三、新時代堅持全面依法治國基本方略的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵

　　堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，從提出到現(xiàn)在，內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)在品質(zhì)不斷提升，主要包括八個方面：

　　（一）中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政

　　我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全面依法治國是一項廣泛而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對此，黨的十九大特別提出，要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家

　　全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治體系不僅包括立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，而且包括保證法律體系運行的保障機制和監(jiān)督機制，體現(xiàn)了全面推進依法治國的整體要求。不同于一般意義的法治體系，中國特色社會主義法治體系必須是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)構(gòu)建起來的。建設(shè)中國特色社會主義法治體系的主要任務(wù)是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;促成科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法全面推進，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，政府法治、地方法治、社會法治協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的工作局面。

　　（三）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

　　完善中國特色社會主義法律體系的主要任務(wù)包括：健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強重點領(lǐng)域立法。黨的十九大提出要推進依法立法，并將其與科學(xué)立法、民主立法相并列。這是我們黨在新的歷史時期針對現(xiàn)實中存在的部門立法、越權(quán)立法等問題，對立法工作提出的更高要求。

　　（四）推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

　　依法行政是全面推進依法治國的必然要求和重要環(huán)節(jié)。從“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的表述可以看到，依法行政、建設(shè)法治政府在全面依法治國中占有重要地位，這就要求各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。

　　（五）深化司法體制改革，提高司法公信力

　　深化司法體制改革就是通過進一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為解決司法體制改革推進過程中存在的制約性、瓶頸性問題，加強改革的系統(tǒng)性、聯(lián)動性，加快司法體制的科技化、信息化建設(shè)等，黨的十九大報告特別提出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。

　　（六）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

　　法律和道德是國家和社會治理的兩種重要方式，二者相輔相成、相得益彰。我們要堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì);同時發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

　　（七）依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

　　黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。依規(guī)治黨要求進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時，還要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

　　（八）發(fā)展中國特色社會主義法治理論

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，在厲行法治、依法執(zhí)政、依法行政、推進司法體制改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新理念、新命題、新論斷、新觀點、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治的基本理論要素和法治國家建設(shè)的各個方面，形成了中國特色社會主義法治理論體系。中國特色社會主義法治理論體系是新時期堅持全面依法治國、建設(shè)法治中國的科學(xué)理論指導(dǎo)、堅實學(xué)理支撐、根本遵循及行動指南，同時，必將隨著依法治國實踐的深入和拓展而不斷豐富和創(chuàng)新。