【觀點速遞】

　　編者按

　　十九大報告強調(diào)“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為黨內(nèi)法規(guī)研究指明了新的方向。中國法學會黨內(nèi)法規(guī)研究中心日前在京成立，圍繞如何將研究中心打造成為黨內(nèi)法規(guī)研究和制度建設的高端智庫，為形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系貢獻力量，專家學者在當天舉行的黨內(nèi)法規(guī)理論研究的路徑與機制研討會上暢所欲言。本報今日選取部分專家的精彩觀點，敬請關(guān)注。

　　王樂泉(中國法學會會長)：

　　加強研究的政治引領學術(shù)引領

　　黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設注重把戰(zhàn)略性目標同階段性任務結(jié)合起來，堅持問題導向，按照急用先立原則，集中力量推進核心、關(guān)鍵、亟須的黨內(nèi)法規(guī)項目，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》就如何完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出重大部署。中國法學會黨內(nèi)法規(guī)研究中心的成立，是中國法學會進一步貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于新形勢下構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系、全面提高黨的建設科學化水平重要部署的重要舉措，是進一步加強中國特色社會主義法治理論研究，積極投身統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨偉大事業(yè)的具體體現(xiàn)。

　　為此，我們要將黨內(nèi)法規(guī)研究中心打造成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設的高端智庫，真正發(fā)揮中國法學會聯(lián)系法學法律界的組織優(yōu)勢，加強黨內(nèi)法規(guī)研究的政治引領、學術(shù)引領。為此，要從四個方面著手：一是牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)研究的正確政治方向;二是以黨章為黨內(nèi)法規(guī)研究的根本依據(jù);三是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設中的短板開展理論研究;四是團結(jié)帶動更多專家學者積極投身黨內(nèi)法規(guī)制度研究中來，努力形成一支宏大的黨內(nèi)法規(guī)研究隊伍。

　　宋功德(中共中央辦公廳法規(guī)局副局長、機關(guān)黨委書記，中國法學會黨內(nèi)法規(guī)研究中心學術(shù)委員會主任)：

　　黨內(nèi)法規(guī)研究必須堅持理論聯(lián)系實際

　　黨內(nèi)法規(guī)研究最重要的就是堅持理論聯(lián)系實際，主要體現(xiàn)為六個方面：一是要緊密聯(lián)系中國特色社會主義這個最大的實際。堅持黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，政治性是開展黨內(nèi)法規(guī)研究工作的“魂”，必須遵循政治為先的原則，確保黨內(nèi)法規(guī)研究始終堅持正確政治方向。

　　二是要緊密聯(lián)系全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的實際，注重破解實踐中的重大、疑難問題，服務于實踐。

　　三是要緊密聯(lián)系建設中國特色社會主義法治體系的實際。正確認識黨規(guī)與國法的關(guān)系，嚴格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的功能、規(guī)范對象、作用領域，嚴格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)與黨制定的規(guī)范性文件、黨的政策。

　　四是要緊密聯(lián)系新形勢下加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設的實際，時刻關(guān)注中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重大決策部署，為黨中央相關(guān)決策部署建言獻策。

　　五是要緊密聯(lián)系目前理論研究嚴重滯后的實際，推進黨內(nèi)法規(guī)理論體系建設。黨內(nèi)法規(guī)的理論體系建設分三個層次，即夯基壘臺—立柱架梁—添磚加瓦，目前尤其需要加強第二層次的理論建設。

　　六是要緊密聯(lián)系法學會自身特點這個實際。不僅要自身開展研究工作，還要引領整個法學界堅持正確的研究立場和研究方向，組織專家學者積極投身黨內(nèi)法規(guī)研究。

　　王偉國(中國法學會黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任)：

　　主流學術(shù)話語體系亟待形成

　　中國特色社會主義國家治理體系中，有兩套制度體系至關(guān)重要，即以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以中華人民共和國憲法為統(tǒng)領的法律制度體系。黨內(nèi)法規(guī)體系既是法治體系的重要組成部分，也是國家治理體系的核心內(nèi)容。如果不深入研究黨內(nèi)法規(guī)體系，就不可能把握好中國特色社會主義法治體系，更不可能把握好國家治理體系。

　　從事黨內(nèi)法規(guī)研究是一項重要而神圣的工作，也是一項起步較晚的工作。我體會到，當前關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)研究還存在一些明顯不足：一是實踐已經(jīng)走得很遠，理論還沒有跟上。特別是基礎理論沒有成型，一些基本概念還沒有達成共識。二是“高原”尚未形成，“高峰”更是難得一見。與法治理論研究情況不同，黨內(nèi)法規(guī)的研究成果數(shù)量普遍不多，高質(zhì)量的更是少之又少。三是專門研究人才明顯偏少，特別是懂黨建理論與法學理論的專家更少。理論與實踐兼?zhèn)?、法學與黨建等理論集于一身的人才可謂奇缺。四是法學教育和研究中對黨內(nèi)法規(guī)研究認識不到位，重視程度遠遠不夠。

　　要特別強調(diào)的是，黨內(nèi)法規(guī)研究牽涉一些基本概念及其相互關(guān)系，如果不能理清并達成有效共識，必然會嚴重阻礙研究的進展和成效，甚至會起到幫倒忙和添亂的負面作用。比如，黨內(nèi)法規(guī)與黨的路線方針政策、黨的主張、黨的規(guī)范性文件、黨的規(guī)矩、黨的紀律、黨規(guī)等概念的內(nèi)涵外延;再如，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)與黨的主張的關(guān)系，黨紀與國法的關(guān)系等等，都需要深化研究，澄清模糊認識，從而形成黨內(nèi)法規(guī)研究的主流學術(shù)話語體系。

　　祝捷(武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任)：

　　理論研究需要注重“五個結(jié)合”

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設的實踐，需要黨內(nèi)法規(guī)理論研究的支撐。黨內(nèi)法規(guī)理論研究立基于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的實踐，是一個面向?qū)嵺`的問題領域。開展黨內(nèi)法規(guī)理論研究需要注重“五個結(jié)合”。

　　第一，研究定位上注重法學、黨建、政治學等多學科結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)理論研究需要打破固有的學科界限，運用多學科的方法，開展跨學科研究。

　　第二，研究對象上注重理論問題研究和實踐問題研究相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)理論研究是面向黨內(nèi)法規(guī)制度建設現(xiàn)實的實踐之學，雖然需要通過厘清范疇、提煉命題、構(gòu)建框架，以形成概念上清晰、邏輯上自洽、論證上嚴謹?shù)睦碚擉w系，但決不能為理論而理論，為學術(shù)而學術(shù)，而必須堅持問題導向，從問題出發(fā)、以實踐為基。

　　第三，研究導向注重學術(shù)導向和智庫導向相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)理論研究需要在加強學術(shù)研究的同時，強化對策研究，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)理論研究的智庫服務職能。

　　第四，研究品質(zhì)注重抽象的理論研究和通俗的理論宣傳相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)理論研究，不僅需要一批具有理論深度的學術(shù)作品，也需要一批理論通俗讀物，用以傳播黨內(nèi)法規(guī)基本知識，樹立黨內(nèi)法規(guī)基本意識。

　　第五，研究隊伍建設注重理論研究隊伍建設和實踐人才隊伍建設相結(jié)合。在黨內(nèi)法規(guī)理論研究中引入實踐人才隊伍建設，使之與理論研究隊伍相結(jié)合，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設的理論和實踐相長。

　　(本報記者殷泓整理)