黨的十八大以來，中國法學會認真貫徹十八屆三中、四中全會和黨中央的群團工作會議精神，積極主動圍繞中心服務大局，把法律服務作為重要的工作抓手，作為積極投身法治國家、法治政府、法治社會建設的切入點和結合點。

　　法學會開展法律服務工作是參與法治建設的重要舉措，是一場深刻的法治實踐，適應了國家法治建設的需要，把黨政所需、群眾所急、我們所能有機地結合起來，得到了黨委、政府、群眾以及廣大法學、法律工作者的充分肯定，取得了顯著成效。

　　目前，法律服務建設以各級法學會為依托，已經實現(xiàn)了從城市到農村、從黨委政府到企事業(yè)單位、從百姓到軍營、從校園到廠礦、從看守所到監(jiān)獄、從最高法院到基層法院的全面覆蓋。

基層法律服務的哈爾濱樣本

　　“法律診所”是啥,能干啥,有啥用?對于黑龍江省哈爾濱市民來說,哈爾濱市法學會打造的這個第三方法律服務平臺早已不陌生,而讓法律診所家喻戶曉的原因只有一個,就是“不看廣告,看療效”。

　　2010年，哈爾濱市法學會組建第一家法律診所時，只有一張桌子兩把椅子,短短7年光景,如今已經發(fā)展到472家?！八麄冊谛麄鞣ㄖ?、釋疑解惑、調處糾紛、參與社會治理等方面發(fā)揮了重要作用,成為黨服務群眾的一個新平臺?！惫枮I市法學會會長陸文君說。

　　2013年春天,哈爾濱市政苗圃項目最終選在了道里區(qū)太平鎮(zhèn),需要一次性征地258萬平方米。太平鎮(zhèn)法律診所邀請東北林業(yè)大學文法學院教授,結合拆遷補償款及繼承分割等問題，提前為村鎮(zhèn)干部們提供法律培訓。與此同時,區(qū)法學會將項目拆遷相關補償協(xié)議等文件，發(fā)給專業(yè)律師及東北林業(yè)大學法學教授全程把關。

　　在充分做好前期準備的基礎上,拆遷指揮部僅用1個月就完成了村民拆遷補償協(xié)議,3個月內上交了全部征地。太平鎮(zhèn)黨委書記胡守志告訴記者,此后,鎮(zhèn)黨委認真總結了市政苗圃工程的征地拆遷經驗。在2014年哈爾濱太平國際機場擴建項目及太平鎮(zhèn)大飛機拆解項目征地過程中,一以貫之地延續(xù)了之前的經驗成果,連續(xù)3年共征地近500萬平方米,未發(fā)生一起因拆遷上訪案件。

　　陸文君認為,地方法學會應帶領會員和學生結合當?shù)氐膶嶋H情況,研究更有實際應用意義的法律課題。比如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、老國企改制、家暴等。自2007年法律診所實施地校合作以來,各區(qū)政府將每年整理出的疑難法律課題，交給合作的大學法律系進行課題研究,研究成果返回區(qū)政府,再由區(qū)政府支付給院系學生獎勵性的報酬。

　　與此同時,法律診所通過地校合作,組織法律專業(yè)的高校師生走出校園、來到基層,運用模擬法庭、情景劇等形式，開展法治宣傳,讓更多百姓明白學法、用法、依法辦事的重要性。

　　哈爾濱市南崗區(qū)法學會會長于文說,法律診所不替政府說話,不幫著百姓上訪,而是幫助雙方解決各自的實際問題,實在化解不了的矛盾,法律診所幫著把事件引導到法律的軌道上去解決,只要把一碗水端平了,自然就得到了大家的認可。

　　早在2014年,針對醫(yī)患糾紛頻發(fā)甚至發(fā)生暴力傷醫(yī)等影響社會穩(wěn)定的問題,哈爾濱市法學會主動創(chuàng)新,將法律診所派駐醫(yī)院,從源頭調解矛盾糾紛,及時回應訴求，協(xié)調利益關系,將矛盾化解于萌芽階段。

　　哈爾濱市道里區(qū)派駐市兒童醫(yī)院法律診所建立后,哈爾濱商業(yè)大學法學院院長石晶玉通過調研,聽取當事人陳述,召開有法律專家、醫(yī)學專家、當事人等百余人參與的聽診會,成功調解了一起越級進京上訪8年的醫(yī)患糾紛。

　　法律診所進駐全市各大醫(yī)院以來,使得全市醫(yī)患糾紛同比下降了八成,并且杜絕了以往“醫(yī)鬧”的發(fā)生。

　　為了更好地從源頭預防醫(yī)患糾紛的發(fā)生,法律診所還對醫(yī)患雙方進行相關法律法規(guī)宣傳、培訓,強化醫(yī)患雙方法治思維,依法表達訴求、維護權益。

　　法律診所用事實改變了社會上認為法學會局限于研究、不能解決實際問題的認知,實現(xiàn)了法學會職能的拓展。

　　為了適應新形勢,哈爾濱市法學會法律診所以社區(qū)法律診所為核心,除將法律診所延伸到農村、企業(yè)、醫(yī)院外,2015年融入政府行政服務中心,2016年開始，又延伸至非公經濟,基本每年建設一種新類型。

　　哈爾濱市法學會將法律診所派駐區(qū)縣(市)政府行政服務中心,培訓窗口工作人員依法履職,主動擔當政府服務窗口的法律顧問,并向前來辦事的群眾提供法律服務、釋法解惑、調處糾紛。

　　如今,哈爾濱市6類472家法律診所作為市法學會設于基層前端的第三方服務組織和工作平臺,敢于迎著難題走,深入矛盾集中場所,于源頭接待受理法律咨詢幾萬起;在征地、拆遷、重點項目開工的關鍵時刻沖在第一線,宣傳解析法律法規(guī),情理法結合,耐心細致調處矛盾糾紛,其中包括群體訪和積累數(shù)年的越級訪案件。

　　“不為位輕而自卑,也不因機構小而無為?！标懳木Ｓ眠@句話勉勵會員們,要讓更多老百姓感受到法律服務的溫暖情懷,同時體會到法律的尊嚴和力量。

基層法律服務遍開創(chuàng)新之花

　　哈爾濱市法學會創(chuàng)建的法律診所模式多次受到中央領導的高度評價,也成為在基層化解社會矛盾的典范。這一調處矛盾糾紛、參與社會治理的平臺,深受上級重視和褒獎,被群眾稱為“主心骨”“連心橋”,彰顯了法學會應有的地位和作用。

　　2015年,哈爾濱市法學會法律診所入選中國法學會典型經驗文件供學習和借鑒,有18個省、自治區(qū)、直轄市和各地市的法學會同仁前來參觀考察,并被各地方法學會創(chuàng)新應用。

　　目前，在中國法學會的帶領與號召下，各地方法學會開展基層法律服務已呈百花齊放之勢，在學習先進典型基礎上又結合各自地域特點進行創(chuàng)新，為地方社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展貢獻了不可低估的力量。

　　吉林省法學會采取自建、共建和網建三種模式，向群眾提供法律咨詢服務。在全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)法律服務工作的基礎上，扎實推進法律服務工作向涉外、軍營、拘留所和監(jiān)獄等特殊領域拓展延伸，實現(xiàn)無死角全覆蓋。到目前，全省共建成基層法律服務站2873個，法學法律專家咨詢團隊達1836人，僅2016年就為群眾提供法律咨詢4萬多件次，開展政策法律宣傳6800多場次，參與化解矛盾糾紛1.1萬件，提供法律援助1567件，有效維護了地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，受到吉林省委、省政府的大力支持和充分肯定。

　　河南省法學會與省綜治辦、普法辦共同在基層設立法律服務站，充分發(fā)揮法學會優(yōu)勢，提供便民化、專業(yè)化的法律服務，實現(xiàn)宏觀要求與具體落實的有效對接。在省市法學會手把手、點對點的指導下，高標準完成了鎮(zhèn)、村兩級法律服務站建設任務，筑牢了基層法治基石，提升了基層法律服務水平。最近，河南省法學會還成立了外商商務投資法律咨詢服務中心，對在豫外商遇到的法律問題及時快速高效地服務到位。目前，河南省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法學會法律服務站2456個，實現(xiàn)了全覆蓋。建成村(社區(qū))法律服務聯(lián)系點44705個，建成率達到92%，基本形成了覆蓋全省的基層法律服務平臺和服務體系。

　　廣東省法學會創(chuàng)建“中立法律服務社”，發(fā)揮優(yōu)勢，整合法律服務人才和智力資源，依靠黨委，借力各方，形成法律服務新合力,構建公共法律服務新平臺。以“弘揚法治、公正惠民”為原則，以“中立、客觀、公益、專業(yè)”為宗旨，免費代理涉法涉訴信訪案件，助力社會矛盾化解，走出了一條充分發(fā)揮法學法律界第三方力量、維護穩(wěn)定、促進和諧、服務法治建設的新路子。

　　廣西壯族自治區(qū)法學會以創(chuàng)建“校園青少年法治教育示范基地”為載體，打造出了特色品牌。全區(qū)共創(chuàng)建“校園青少年法治教育示范基地”300多個，把法治宣傳深入到了中小學。同時推動市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務中心建設。組織動員法學法律工作者參與調解、仲裁、法律咨詢、法律援助、法律培訓和訴訟服務等活動，探索推行百色經驗，推行“信訪代理機制”，推動四級公共法律服務中心(站、室)建設。

　　遼寧省法學會推動所屬研究會在各縣(市、區(qū))試點建立法治實踐基地，使研究會與基層法學會緊密結合、優(yōu)勢互補。法治實踐基地建設為研究會搭建了深入基層深入實際的平臺，提供了解基層解決實際問題的實踐機會。縣(市、區(qū))法學會也依托研究會的力量，更好地服務基層、服務群眾，推動基層法治建設的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化建設。經過五年來的不斷嘗試和努力，研究會與縣(市、區(qū))共建法治實踐基地工作在扎實有效、穩(wěn)步推進中，收到了良好社會效果。

　　“在當?shù)攸h委政法委的領導和支持下，各級法學會開展法律服務主要有四個特點：一是整合離退休法律工作者、院校老師、學生、律師、法官、檢察官、警官等專業(yè)力量，形成合力，為當?shù)攸h委、政府提供法律咨詢、法律顧問、風險評估，為群眾排憂解難、提供法律服務，承接政府轉移職能，積極參與法治社會建設。二是由各地法學會搭建平臺，起到橋梁紐帶作用，使法律需求方和提供方能夠無縫連接。三是有公益特色，法學會提供的法律服務具有公益性質，使弱勢群體的利益得到保護。四是覆蓋廣泛，模式多種多樣，比如哈爾濱地校合作、吉林法律服務站模式、河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務站、廣西校園基地、廣東法律服務社、遼寧百千工程、武漢與實務緊密結合的研究會工作模式，還有朝陽市、百色市、眉山市、鹿城區(qū)、崇左市、棗莊市、許昌市等不勝枚舉。”中國法學會會員部主任張所菲說。

法律服務成效顯著建立起長效化機制

　　法律服務遍地開花、發(fā)展迅速，與地方法學會建設工作取得巨大成就密不可分。

　　張所菲介紹說，最近四年，是地方法學會工作進展迅猛、基層法學會快速發(fā)展建立的四年，到2017年上半年，縣級法學會已達到2343個，占全國縣級行政區(qū)劃的85%。縣級法學會的主要工作任務和組建模式也進一步得到明確。省、副省、地市和縣區(qū)法學會共2780個，全國四級法學會體系建設基本完成。省級、副省級法學會所屬研究會已超過800個并普遍建立了學術委員會或指導委員會，不少地市甚至縣也建立了研究會。一些地區(qū)還積極探索將法學會組織和工作觸角向村社企層面延伸。個人會員和團體會員隊伍不斷壯大。至2016年年底，全國個人會員數(shù)量達到46萬人，團體會員數(shù)量達到1.8萬多個，服務會員質量和水平得到進一步提升。

　　“隨著法學會工作的不斷深入，越來越多的地方黨委政法委將法學會工作擺上了重要工作日程，與政法其他各項工作同安排、同部署、同落實、同檢查。有部分法學會參加政法維穩(wěn)綜治等各項會議，法學會機關主要負責人列席政法委書記辦公會、政法委員會會議，有的法學會機關主要負責人已經正式成為政法委員會委員。從2015年起，全國法學會工作列入中央政法綜治工作(平安建設)考核范疇?！睆埶普f。

　　張所菲表示，正是因為基層法學會建設在近幾年取得的巨大進展，才使得基層法律服務建設能夠跨越式發(fā)展，取得顯著成效，而這又與全面推進依法治國的大環(huán)境是密不可分的。地方法學會開展法律服務工作，已經成為地方各級法學會參與法治社會建設、參與創(chuàng)新社會治理的重要載體和平臺，取得了顯著成績。

　　哈爾濱市法學會派駐域內省、市、區(qū)縣、軍屬38家醫(yī)院，轉化治理對策，面對面接待調處了數(shù)百起醫(yī)患糾紛，依法化解了4年、8年甚至15年的積案和越級上訪難案，使醫(yī)患糾紛多發(fā)的勢頭得到有效遏制。當年，同比下降了62%，第二年持續(xù)下降到79%。至今，醫(yī)患關系持續(xù)向好改善，其做法在全國衛(wèi)計委解決醫(yī)患糾紛座談會上做了交流。

　　2011年以來，廣西崇左市群眾安全感連續(xù)5年排名全自治區(qū)第一、1年排名第二;全市社會穩(wěn)定動態(tài)八項工作綜合總分連續(xù)6年排名廣西第一，是廣西第一個也是唯一一個連續(xù)14年實現(xiàn)全國“兩會”等重要敏感節(jié)點時期進京“零非訪”工作目標的地級市。2016年全市各級人民調解組織共受理人民調解案件5826件，調解成功5721件，調解成功率98%;預防群體性上訪30件，涉及人數(shù)740人次;預防群體性械斗15件，涉及人數(shù)344人次。2016年，各級公共法律服務平臺的法學法律工作者主動送法上門，共為園區(qū)和企業(yè)解決項目準入審批、征地拆遷、合同糾紛等法律問題1825件(次);解決債務糾紛130件，其中涉外經濟糾紛兩件，涉及金額2500多萬元;提供合同審核、法律咨詢等服務500多件(次)。

　　河南省許昌市法學會各法律服務站運行半年來，共接受群眾法律咨詢近兩萬人次，協(xié)助受理法律援助案件300余起，調解矛盾糾紛8000多宗，參與涉法涉訴信訪案件化解60余件，全市信訪總量與2016年同期相比下降15%，刑事案件發(fā)案量下降29%，為平安許昌、和諧許昌建設提供了強有力的法治保障。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，遼寧省東港市法學會法律顧問站調處各類矛盾糾紛達1529起，有效地將一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

　　張所菲介紹，法律服務這項工作能夠在地方特別是在市縣迅速推開并取得顯著成效，主要是中國法學會領導站得高、看得遠，目標明確，親自推動。王樂泉會長和陳冀平書記深入基層，調查研究，具體指導，強力推動。在工作中采取了典型示范帶動的方式，近四年來，在全國工作會、座談會、培訓班以及中國法學會下發(fā)文件通報，推出的省市縣級先進典型有200多個(次)。各地法學會因地制宜，結合當?shù)貙嶋H開展法律服務工作，并逐步建立起長效機制。

　　張所菲還著重強調，在推進基層法學會建設過程中，中國法學會高度重視黨建工作，把地方法學會黨組建設與基層法學會組織建設，一起作為事關地方法學會長遠和根本發(fā)展的重點工作，予以強力推進。2015年10月，遼寧省朝陽市朝陽縣法學會率先成立了縣級法學會黨組。河南省法學會158個縣(市、區(qū))法學會全部成立了黨組，實現(xiàn)了省市縣三級法學會黨組全覆蓋。河南省和吉林省還成立了法學研究行業(yè)黨委。目前，各省都在積極推進市縣法學會黨組建設，并已經取得了可喜進展。各級地方法學會黨建工作整體水平得到提高，活力得到增強。未來，基層法律服務工作將進一步完善長效機制建設，使這項工作能夠為全面推進依法治國貢獻更多的力量。

法律服務全覆蓋：既有江湖之遠 也有廟堂之高

　　據(jù)了解，中國法學會的法律服務不僅滿足于江湖之遠，還著眼于廟堂之高，除了基層法律服務建設如火如荼，取得豐碩成果，中國法學會還積極與最高法院合作，建立了訴訟服務專家工作機制，大獲好評。

　　參與最高法院訴訟服務咨詢監(jiān)督工作，是中國法學會進一步創(chuàng)新工作模式，多渠道、全方位開展法治服務的重要契機;也是中國法學會與最高法院建立新的聯(lián)系、合作機制，直接參與社會管理創(chuàng)新、服務法治實踐的重要契機;更是中國法學會深入群眾，直接參與社會矛盾化解，推動法治國家建設的重要契機。

　　據(jù)中國法律咨詢中心副主任任伊珊介紹，訴訟服務志愿專家工作機制建立三年來，法律咨詢中心會同會員部等相關部門堅持以一支隊伍、兩個機制和課題研究為工作抓手，充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢地位和橋梁紐帶作用，積極參與矛盾糾紛化解，取得了良好的工作成效。

　　一支隊伍是指組織了一支過硬的志愿專家隊伍，同時努力做好選聘專家的溝通協(xié)調和服務工作。選聘條件要求法學專家須具備博士學位，從事教學研究工作且具有中級以上職稱，律師要求具有較高專業(yè)水平、行業(yè)聲譽和五年以上執(zhí)業(yè)經驗。經過推薦、申請、審核、備案四項選拔程序，法律咨詢中心組建了一批政治立場堅定、專業(yè)素質強、熱心公益且能長期堅持的志愿專家隊伍。他們由來自北京大學、清華大學和中國人民大學等全國著名院校法學院的中青年法學專家和資深律師組成。為了高效便捷地和志愿專家溝通互聯(lián)，在線上，中國法律咨詢中心創(chuàng)建了工作微信群，做到信息及時發(fā)布，經驗充分共享。在線下，通過座談會、研討會和交流活動等多種方式，建立最高法院、志愿專家和法律咨詢中心暢通的三方溝通渠道。上述措施保證了志愿專家工作正確的政治方向，提高了來訪案件的咨詢效率，增強了隊伍的凝聚力。

　　兩個機制是指抓規(guī)范建設，建立“案件分類化解”和“存疑案件專家評議”機制?！胺诸惢狻睓C制將案件分為三類，提高了咨詢效率。案件材料不齊備，申訴信訪理由不能成立的案件，志愿專家應釋明法律規(guī)定，防止訴訟矛盾演化升級;原裁決無誤、建議息訴的，應注意疏解當事人情緒，引導其服判息訴，經咨詢明確表示服判息訴的，志愿專家、當事人和法律咨詢中心三方簽訂服判息訴確認書;裁判存疑的，啟動專家評議機制。

　　為發(fā)揮志愿專家訴訟監(jiān)督作用，還創(chuàng)立了“存疑案件專家評議”機制。接談中發(fā)現(xiàn)的存疑案件，經過“接談專家初評——法律咨詢中心復評——指定專家背靠背研究——多名專家研討會集中評議”四個環(huán)節(jié)仍有問題的，法律咨詢中心將向最高法院正式報送《最高法院訴訟服務志愿專家存疑案件報送表》。報送內容包括案件基本事實、當事人申訴理由、爭議焦點、志愿專家及法律咨詢中心意見、案件結論、證據(jù)資料目錄、相關法律規(guī)定等15項，涵蓋事實認定、法律適用和專家觀點在內的評價內容，具有較強的參考價值。自該項制度實施以來，中國法律咨詢中心內部先后對20余起案件進行了研究，并就北京董某流氓罪案、吉林高某貪污罪案向最高法院立案庭報送了存疑報告，最高法院立案庭安排督導合議庭就兩起案件進行了審查，并向法律咨詢中心反饋了審查意見。

　　從中國法學會與最高法院共同建立訴訟服務志愿專家工作機制以來，每年最高法院都會向中國法學會以感謝信的形式表示感謝。其中最高法院在2016年的感謝信中寫道：2016年，最高法院訴訟服務中心工作得到了貴會黨組和領導的高度重視以及一如既往的大力支持，一年來，貴會組織選派209名法學專家和律師到我院訴訟服務大廳擔任訴訟服務志愿專家，從第三方角度為群眾提供法律咨詢服務570余件，幫助來訪群眾梳理案件，化解心結……

　　作為中國法學會積極發(fā)揮創(chuàng)新自身工作職能的努力與探索，相信全方位的法律服務建設，一定會為構建和諧社會、法治國家作出更大的貢獻。

　　(作者：民主與法制社記者祁彪)