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《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律問題研究》研究成果通過評審鑒定

時(shí)間:2013-08-26   來源:研究部  責(zé)任編輯:admin

   2013年6月15日,中國法學(xué)會(huì)十大專項(xiàng)研究規(guī)劃之《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律問題研究》成果在北京接受了專家評審鑒定。評審鑒定組由中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國政法大學(xué)教授、副校長朱勇任組長,中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長周成奎、全國人大農(nóng)村與農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任委員劉振偉、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授劉作翔、中國人民大學(xué)教授王軼等擔(dān)任評審鑒定專家。
  項(xiàng)目組首席專家趙萬一教授向評審鑒定組報(bào)告了項(xiàng)目完成的總體情況、研究成果、創(chuàng)新之處和應(yīng)用價(jià)值。項(xiàng)目組按預(yù)定計(jì)劃和設(shè)計(jì)開展研究,通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查和座談等方式,對全國24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市近500個(gè)城市就相關(guān)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法律問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法律問題進(jìn)行了廣泛調(diào)研,形成了70萬字的總體研究報(bào)告。此外還形成了7篇成果要報(bào)提交中國法學(xué)會(huì),包括《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《農(nóng)村基層選舉中的法律問題研究報(bào)告》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律問題研究報(bào)告》、《農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)完善法律研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問題研究報(bào)告》、《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制研究報(bào)告》和《促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化法律問題研究報(bào)告》等。
  成果、創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
  第一,研究以廣泛的實(shí)證調(diào)研作為理論研究會(huì)基礎(chǔ),準(zhǔn)確把握我國東、中、西部農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共同性、差異性問題,理清了農(nóng)村土地問題與三農(nóng)問題的內(nèi)在邏輯關(guān)系,以及三農(nóng)問題之間內(nèi)在的相互關(guān)系,認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地問題是我國三農(nóng)問題產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和邏輯原點(diǎn),三農(nóng)問題實(shí)際上是農(nóng)村土地問題三個(gè)不同向度的具體化;
  第二,研究以法律對策作為理論研究會(huì)目標(biāo),在現(xiàn)有權(quán)益分類基礎(chǔ)上,提出農(nóng)民的生存性權(quán)利保障、保障性權(quán)利保障、發(fā)展性權(quán)利保障三個(gè)法律對策,提出對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)要實(shí)現(xiàn)由平等保護(hù)向傾斜保護(hù),再到更高層次平等保護(hù)的轉(zhuǎn)變,在權(quán)利內(nèi)容的設(shè)置上逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)實(shí)權(quán)利向目標(biāo)性權(quán)利進(jìn)行過渡,從而將中央保護(hù)農(nóng)民的指導(dǎo)思想具體化、階段化和層次化;
  第三,研究進(jìn)一步發(fā)展和完善了有關(guān)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)營組織治理機(jī)制與組織形式等民事主體法律內(nèi)涵,尤其是將農(nóng)民這一概念的內(nèi)涵從現(xiàn)有的以農(nóng)村戶籍身份為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的定義,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民內(nèi)涵從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)民主體地位的重大飛躍。同時(shí),研究從理論上構(gòu)建起了符合中國國情的農(nóng)民權(quán)益邏輯體系和法律保護(hù)框架,有助于推動(dòng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法治建設(shè)的不斷完善。
??????? 第四,研究還具體提出了若干建議,如進(jìn)一步消減農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)負(fù)載的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性功能,補(bǔ)足其在民事權(quán)利方面的權(quán)能不足;進(jìn)一步完善農(nóng)村基層人大代表選舉制度;完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序;大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系財(cái)力投入;消除農(nóng)民就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)歧視性待遇;提升非政府組織對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)功能;推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新與契約優(yōu)先并進(jìn),組織外部機(jī)制與內(nèi)部治理共同完善等等。??????
  評審鑒定專家在審閱項(xiàng)目研究成果并現(xiàn)場聽取報(bào)告的基礎(chǔ)上,分別就報(bào)告的有關(guān)問題發(fā)表了看法,與項(xiàng)目組成員進(jìn)行了交流。在項(xiàng)目組全體成員回避的情況下,評審鑒定組進(jìn)行了充分評議,采取無記名投票的方式,評定該項(xiàng)目的鑒定等次為優(yōu)秀,并確定了評審鑒定意見。
  評審鑒定組認(rèn)為,該項(xiàng)目研究抓住了我國當(dāng)前面臨的重大關(guān)鍵性問題進(jìn)行研究,歷時(shí)三年,在進(jìn)行扎實(shí)社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,梳理出了涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真問題、大問題,從交叉學(xué)科的視野出發(fā),逐一進(jìn)行了深入的分析和探討。研究所取得的成果既立足中國現(xiàn)有法律,從解釋論角度出發(fā),闡明了相關(guān)法律規(guī)則的含義,指出了存在的問題,又從立法論角度出發(fā),對于如何通過完善、發(fā)展相關(guān)法律制度提出了很強(qiáng)針對性和前瞻性的建議。課題組問題意識(shí)突出,基礎(chǔ)工作扎實(shí),研究視野開闊。研究成果在研究方法的運(yùn)用和研究內(nèi)容上有重要?jiǎng)?chuàng)新,研究成果達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo),具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用前景。評審鑒定組同時(shí)建議項(xiàng)目組進(jìn)一步完善研究框架,緊密結(jié)合中國三農(nóng)領(lǐng)域的新變化和新要求做進(jìn)一步研究,并且把研究會(huì)成果最終落腳在法律規(guī)則的解釋和法律規(guī)則的設(shè)計(jì)上。
  最后,評審鑒定工作辦公室要求項(xiàng)目組按照評審鑒定組的意見和建議,用一個(gè)月左右的時(shí)間,進(jìn)一步修改項(xiàng)目成果,完善之后報(bào)中國法學(xué)會(huì)驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)。

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