十八大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華評(píng)價(jià)刑法修正案(九)——

　　“不能腐”機(jī)制開(kāi)始構(gòu)建　　“不想腐”是最終目標(biāo)

　　“刑法修正案(九)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“刑(九)”)不僅是一次簡(jiǎn)單的法律修改,還是十八大以來(lái),國(guó)家完善反腐敗機(jī)制的重大戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分?！?月6日,十八大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　修法是反腐“治本”的體現(xiàn)

　　在佟麗華看來(lái),刑(九)對(duì)貪污受賄犯罪加大懲處力度,是黨的十八大以后制度的籠子逐漸“扎緊”的體現(xiàn)。

　　他分析說(shuō),2013年1月王岐山同志在講話(huà)中曾說(shuō)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,當(dāng)前要以治標(biāo)為主,為治本贏(yíng)得時(shí)間?！边@段話(huà)被廣泛引用,但也產(chǎn)生了一些誤解,一些人認(rèn)為反腐就是“打虎拍蠅”的“治標(biāo)”。2014年10月,王岐山在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出的“不斷加大治本力度”表明,十八大以后的強(qiáng)力“治標(biāo)”已經(jīng)為“治本”贏(yíng)得了時(shí)間。通過(guò)修訂法律、完善制度實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”才是最終目的。

　　2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！叭嬉婪ㄖ螄?guó),讓權(quán)力在法治框架下運(yùn)行,恰恰是要構(gòu)建遏制腐敗的制度根基?！辟←惾A認(rèn)為,刑(九)也是深入貫徹《決定》,構(gòu)建遏制腐敗制度的一個(gè)突出體現(xiàn)。

　　“終身監(jiān)禁”旨在發(fā)揮威懾作用

　　對(duì)貪污受賄數(shù)額巨大,并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的,判處死刑緩期二年執(zhí)行的犯罪分子,刑(九)新增“終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋”的規(guī)定。

　　“在慎用死刑和實(shí)踐中死緩、無(wú)期徒刑減刑比較容易的情況下,這次增加終身監(jiān)禁的條款,目的是發(fā)揮刑事法律的震懾作用?！辟←惾A分析說(shuō),當(dāng)前,在國(guó)際社會(huì)呼吁減少死刑的情況下,我國(guó)也秉持最大限度慎用、減少適用死刑的刑事政策。但在實(shí)踐中,即便貪污受賄犯罪人被判處死刑緩期二年執(zhí)行或者無(wú)期徒刑,一般十幾年的監(jiān)獄生活后就有可能重返社會(huì),這導(dǎo)致刑罰對(duì)腐敗犯罪的威懾作用在減弱?！敖K身監(jiān)禁”的內(nèi)容恰恰截?cái)嗔素澒賯儭霸姜z”的可能。

　　2008年,佟麗華曾對(duì)1997年至2007年10年間1320個(gè)腐敗案例進(jìn)行研究。他在《十八大以來(lái)的法治變革》一書(shū)中公布了“一份延遲公布的腐敗案例研究報(bào)告”。該報(bào)告表明:從1996年至2008年的12年間,受賄犯罪被判處死刑立即執(zhí)行的,其平均受賄金額約上漲105倍?！柏澑缸锱刑幩佬讨饾u減少的現(xiàn)象值得關(guān)注和研究?！辟←惾A說(shuō)。

　　佟麗華告訴記者,很多貪腐犯罪人表面看來(lái)沒(méi)有直接傷及生命,但其腐敗的結(jié)果之一往往是“豆腐渣”工程——所修的路、橋有質(zhì)量問(wèn)題,或者空氣污染,食品、藥品、水產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,這都是對(duì)公眾生命的不負(fù)責(zé)任。從這個(gè)角度而言,如果國(guó)家想要糾正風(fēng)氣,還想要保留對(duì)貪污受賄犯罪的死刑,那就要公平公正地適用,不能出現(xiàn)“竊鉤者誅、竊國(guó)者為諸侯”現(xiàn)象。

　　讓佟麗華欣慰的是,刑(九)對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)取消具體數(shù)額,代之以“數(shù)額十情節(jié)”,并對(duì)重特大貪腐犯罪人新增“終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋”規(guī)定,這將有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)貪污受賄犯罪死刑的公平公正適用。

　　“不想腐”是改革最終目標(biāo)

　　2014年12月26日,佟麗華參加了中央紀(jì)委召開(kāi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)。他在會(huì)上發(fā)言表示,十八大以來(lái),“不敢腐”的形勢(shì)正在出現(xiàn),但要進(jìn)一步加快完善制度的過(guò)程,以從根本上預(yù)防和減少腐敗。

　　“不要孤立地看刑(九)對(duì)反腐機(jī)制的構(gòu)建。這只是十八大之后,國(guó)家反腐機(jī)制的建設(shè)緊鑼密鼓進(jìn)行的標(biāo)志之一。下一步,我們還要積極構(gòu)建一系列新機(jī)制?！荒芨臋C(jī)制已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建,‘不想腐’仍舊是未來(lái)改革的最終目標(biāo)。”佟麗華表示,反腐依舊在路上。