????????改革開放以來,在發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法治方面,中國既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的歪路,初步形成了一系列中國特色社會主義的法治理念。本文對此作一初步梳理,掛一漏萬,留待諸位賢仁補正。

????????1.沒有民主,就沒有社會主義,民主要制度化、法治化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一,是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。

????????2.要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握,全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

????????3.要堅持中國依法治國的正確方向。依法治國這件事能否辦好,關(guān)鍵有三:一是要看能否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),二是要看能否堅持中國特色社會主義制度,三是要看能否貫徹中國特色社會主義法治理論。

????????4.在黨和政權(quán)的關(guān)系上,既不能以黨代政,也不能黨政分開,而要堅持黨在政里(黨在國家機關(guān)里設(shè)立黨組)、黨在法里(國家機關(guān)黨組按照法律規(guī)定、召開法定會議,把黨的主張變成國家機關(guān)的政令法令)。

????????5.法治的重點是是約束公權(quán)力。要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,要抓住關(guān)鍵的少數(shù)人。關(guān)鍵的少數(shù)人主要包括各個單位的“一把手”和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。要讓社會主義的民主和法治不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

????????6.憲治是法治之綱,綱舉目張。依法治國,首先是依憲治國；依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。要加強憲法實施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護憲法權(quán)威。

????????7.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),力爭經(jīng)過5到10年時間,推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。

????????8.堅持依法治國五項原則,建設(shè)中國特色社會主義法治體系。五項原則是:堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,堅持從中國實際出發(fā)。五個體系是:形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會；從2035年到21世紀(jì)中葉,把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

????????9.民主和人權(quán)是人類共同追求,同時必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。中國堅持把人權(quán)的普遍性原則與中國實際相結(jié)合,堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。

????????10.改革和法治相輔相成、相伴而生。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,做到重大改革于法有據(jù),改革和法治同步推進(jìn)。一是對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措,要盡快上升為法律；二是對部門間爭議較大的重要立法事項,要加快推動和協(xié)調(diào),不能久拖不決；三是對實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權(quán),既不允許隨意突破法律紅線,也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。

????????11.要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,良法是善治之前提。制定良法,一要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),二要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,三要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,四要推進(jìn)依法立法、科學(xué)立法、民主立法和立法為民。善治就是打造共建、共治、共享的社會治理格局。

????????12.公正是法治的生命線,司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。實現(xiàn)司法公正,一要尊重司法規(guī)律,司法權(quán)具有獨立性、中立性、親歷性、被動性、判斷性和終局性,；司法權(quán)是單一制國家中央的一項權(quán)力；執(zhí)法司法工作既要接受媒體監(jiān)督,又要防止“輿論審判”；二要改革司法體制,建立健全“誰審理、誰裁判”的司法責(zé)任制；建立健全以審判為中心的刑事審判制度；建立健全跨行政區(qū)域的司法機構(gòu)；三要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

????????13.要建設(shè)法治社會,它是法治國家的基礎(chǔ)。要開展法治宣傳教育,推動全社會樹立法治意識；建立健全社會治理制度,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動,形成共建共治共享的社會治理格局；積極運用法治思維和法治方式,構(gòu)建多元化糾紛解決體系,依法預(yù)防化解社會矛盾糾紛；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；加強社區(qū)治理體系建設(shè),發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

????????14.中國共產(chǎn)黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。所謂科學(xué)執(zhí)政,,就是要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律,以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)；所謂民主執(zhí)政,就是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅持和完善人民民主專政,堅持和完善民主集中制,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主,壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；所謂依法執(zhí)政,就是要堅持依法治國,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化。這三者相輔相成,科學(xué)執(zhí)政是治國理政的目標(biāo)和要求,民主執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ),依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的保證。

????????15.評價政治體制是否民主、有效,有八個標(biāo)準(zhǔn)。即:一是主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,二是人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),三是人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,四是社會各方面能否有效參與國家政治生活,五是國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化,六是各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,七是執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),八是權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

????????16.社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟等皆與現(xiàn)代法治無緣,只有社會主義市場經(jīng)濟才是中國步入現(xiàn)代法治社會的必由之路。因此,在社會主義初級階段必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。必須建立健全以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

????????17.社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。它是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。它主要包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種形式。我們今后要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

????????18.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。其顯著特征在于:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政,各民主黨派不是在野黨和反對黨,而是同共產(chǎn)黨親密合作做的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策,集中力量辦大事；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督,促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強。

????????19.推動構(gòu)建人類命運共同體。政治上要相互尊重、平等協(xié)商,走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路；安全上要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧,統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅,反對一切形式的恐怖主義；經(jīng)濟上要同舟共濟,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；文化上要尊重世界文明多樣性,以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；生態(tài)上要堅持環(huán)境友好,合作應(yīng)對氣候變化,保護好人類賴以生存的地球家園。

????????20.黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治,沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。中國特色社會主義法治還在路上,中國特色社會主義法治理念也在與時俱進(jìn)。但這是一條不同于西方的法治現(xiàn)代化道路,是中國人民對世界法治文明的新貢獻(xiàn)。