全國人大常委會審議多部法律草案

人大立法積極回應社會關切

　　編者按：8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議在北京召開，審議電子商務法、民法典各分編、土壤污染防治法等多部法律草案。這些法律草案重點關注什么問題？具體作了哪些規(guī)定？將對現(xiàn)實生活產生怎樣的影響？請看報道。

　　

　　電子商務法草案：

　　更好保護消費者合法權益

　　本報記者??張璁

　　8月27日，電子商務法草案再度提請全國人大常委會審議。這已經(jīng)是這部法律草案第四次進行修改了。

　　促進電商健康可持續(xù)發(fā)展

　　據(jù)國家統(tǒng)計局今年2月發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年我國網(wǎng)上零售額已達71751億元，比上年增長32.2%，其中網(wǎng)上商品零售額54806億元，增長28.0%，占社會消費品零售總額的比重為15.0%。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展對社會產生日益深刻的影響。如何為其提供堅實的法制保障受到各界廣泛關注。一些全國人大代表多年來一直提出相關議案和建議，希望加快電子商務立法。

　　自2013年12月起，全國人大財政經(jīng)濟委員會牽頭開展電子商務立法工作，組織成立由國務院多個部門參加的電子商務法起草組，并在起草過程中，廣泛吸納地方人大、院校專家、部分電商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等共同參與起草工作。

　　在電商法草案首次提交全國人大常委會審議時，其立法原則就很明確：立法始終把促進電子商務健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位。一是保障電子商務各方主體權益，明確義務和責任。二是鼓勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治模式，同時通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。

　　電商法草案的歷次修改中，充分發(fā)揮了人大在立法中的主導作用，社會各界也都廣泛參與了討論。8月27日，全國人大憲法和法律委員會所作的草案審議結果報告中指出，各界在評估立法內容時總體評價認為，草案經(jīng)過常委會三次審議修改，充分征求并吸收了各方面意見，達成了最大的社會共識，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。

　　侵權罰款數(shù)額大幅增加

　　前不久，電商平臺拼多多因“山寨”泛濫問題，陷入了一場不小的輿論漩渦。8月1日，上海市工商局根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的要求約談拼多多，對拼多多平臺上銷售“山寨”產品、傍名牌等問題認真開展調查檢查。

　　知識產權保護在電商法中也是重點，從草案三審稿到草案四審稿都予以專門規(guī)定，在幾輪草案修改中基本保持了一致。西南政法大學教授黃匯表示，互聯(lián)網(wǎng)“山寨”侵權現(xiàn)象，從經(jīng)濟因素來說，知識產品開發(fā)創(chuàng)新的高投入與“山寨”侵權的低違法成本之間還有落差。

　　此番草案的修改提高了違法行為的成本。此前草案三審稿對平臺內經(jīng)營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施的處罰作了規(guī)定，而此次公布的草案四審稿中，憲法和法律委員會表示根據(jù)一些常委會組成人員和社會公眾的意見，將罰款數(shù)額由“二十萬元以上五十萬元以下”提高到了“五十萬元以上二百萬元以下”。

　　在立法的平衡保護上，專家表示需要在執(zhí)行上更進一步細化。北京外國語大學法學院教授王文華表示，當前草案包括知識產權條款在內的內容增加了平臺的義務和責任，這是十分必要的，但在立法中回應關切、平衡利益的難度不小，未來還需要實施細則及時跟上。

　　“連帶責任”改為“補充責任”

　　浙江寧波的呂先生網(wǎng)購了某品牌的灶具等產品，但廠家安裝時用的膠氣味很重且沒有包裝標識。不久家人身體出現(xiàn)不同程度的不適反應，經(jīng)儀器測試發(fā)現(xiàn)甲醛超標達4倍，但在維權時卻困難重重。

　　電子商務不同于傳統(tǒng)商業(yè)本地化、“面對面”的特點，尤其是小額網(wǎng)絡消費時，消費者維權成本高、維權難是不爭的事實。電子商務法修改思路之一，就是要更好地保護消費者合法權益。因此，前幾輪草案修改對電子商務經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者的義務與責任作了必要的補充完善，以更好地保證交易安全，保護用戶和消費者權益。

　　與此同時，電商法草案對權利保護的規(guī)定也需要與現(xiàn)行法律相銜接。有專家此前曾對草案三審稿中的“連帶責任”規(guī)定提出意見，認為可能導致不同法律在適用上“打架”。

　　中國社會科學院法學研究所研究員周漢華表示，此前電商法草案關于“連帶責任”的規(guī)定，其嚴格程度超過了侵權責任法與消費者權益保護法，在實踐當中可能導致電子商務經(jīng)營者與消費者就如何適用發(fā)生分歧。

　　“一些社會公眾、電商平臺企業(yè)和法律界人士提出，草案三審稿關于電子商務平臺經(jīng)營者與平臺內經(jīng)營者承擔連帶責任的規(guī)定，給平臺經(jīng)營者施加的責任過重，建議將‘承擔連帶責任’改為‘承擔相應的補充責任’，與侵權責任法相一致?！痹?月27日全國人大憲法和法律委員會所作的報告中顯示，這樣規(guī)定更為合理，也能夠為消費者提供充分保障。

　　

　　民法典各分編草案：

　　體現(xiàn)民事權利保護的新進展

　　本報記者??徐雋

　　8月27日，備受社會關注的民法典各分編草案提請全國人大常委會審議。

　　物權編：專章規(guī)定居住權

　　“實踐中，一些物業(yè)服務企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。對此，草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動應當由業(yè)主共同決定，產生的收益屬于業(yè)主共有?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂榻B。

　　為認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，草案專門增加一章規(guī)定居住權?！斑@一制度安排有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。”全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤說。

　　針對住宅建設用地使用權期間屆滿續(xù)期的問題，草案對此作出了原則性規(guī)定：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！皩恚瑖鴦赵禾岢鲂薷挠嘘P法律的議案后，再進一步做好銜接?！倍艥f。

　　合同編：增加優(yōu)先承租權制度

　　“為適應電子商務和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案對電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定?！鄙虼阂榻B。

　　在對弱勢合同當事人一方的保護方面，草案加大了力度。為落實建立租購同權住房制度的要求，保護承租人利益，促進住房租賃市場健康發(fā)展，草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權制度。此外，還規(guī)定了電、水、氣、熱力供應人以及公共承運人對社會公眾的強制締約義務，完善了格式條款制度。

　　“為落實民法總則綠色原則的要求，草案規(guī)定，當事人在合同履行中應當遵循誠信原則，根據(jù)交易習慣負有節(jié)約資源、減少污染的義務，在合同終止后負有舊物回收義務，同時還規(guī)定買賣合同的出賣人依法負有回收義務?！倍艥f。

　　人格權編：人格權受法律保護

　　“草案規(guī)定，民事主體的人格權受法律保護，人格權不得放棄、轉讓、繼承，對人格權不得進行非法限制。民事主體可以許可他人使用姓名、名稱、肖像等，但是依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質不得許可的除外。草案還規(guī)定了人格權受侵害后的救濟方式?！鄙虼阂f。

　　“為保護生命權、身體權和健康權這一最基本、最重要的人格權，草案規(guī)定了權利的具體內容，還針對反映較多的問題，對法定救助義務、人體組織器官捐贈等問題作出規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅问暾f。

　　據(jù)了解，為了平衡好保護個人權益和發(fā)揮新聞報道、輿論監(jiān)督作用之間的關系，草案在詳細規(guī)定名譽權和榮譽權內容的同時還規(guī)定，行為人為維護公序良俗實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽的，不承擔民事責任。但是行為人捏造事實、歪曲事實、對他人提供的事實未盡到合理審查義務或者包含過度貶損他人名譽內容的除外。

　　婚姻家庭編：增加離婚冷靜期

　　“現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，患有醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病者禁止結婚。這一規(guī)定在實踐中很難操作。為尊重當事人的婚姻自主權，草案規(guī)定，一方患有嚴重疾病的應當在結婚登記前如實告知對方，不如實告知的，對方可以請求撤銷該婚姻?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟法室巡視員楊明侖介紹。

　　據(jù)介紹，實踐中，由于離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了一個月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關撤回離婚申請。

　　對于社會高度關注的夫妻債務問題，現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定，但最高人民法院司法解釋對此作出了規(guī)定?！八痉ń忉寗偝雠_實施不久，尚需要進一步觀察實踐效果，再研究如何在婚姻家庭編草案作出相關規(guī)定。草案目前對現(xiàn)行婚姻法的有關規(guī)定未作實質性修改。”楊明侖介紹。

　　繼承編：增加新遺囑形式

　　“為確保遺產得到妥善管理、順利分割，避免和減少糾紛，草案規(guī)定了遺產管理人的產生方式、職責和權利等內容。草案還完善了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當擴大了扶養(yǎng)人的范圍，以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求，促進老齡產業(yè)發(fā)展?！鄙虼阂f。

　　據(jù)了解，為保護債權人利益，保障國家稅收應收盡收，草案規(guī)定遺產分割前，應當支付相關費用，清償被繼承人的債務，繳納所欠稅款，同時明確遺產已經(jīng)分割時債務清償、稅款繳納的具體規(guī)則。

　　“草案還增加了打印、錄像等新的遺囑形式；為切實尊重遺囑人的真實意愿，草案修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了繼承法中關于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定?！睏蠲鱽稣f。

　　侵權責任編：鼓勵助人為樂

　　“侵權責任法規(guī)定，受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。實踐中，該規(guī)定因裁判標準不明導致適用范圍過寬，社會效果不是很好。為進一步明確該規(guī)則適用范圍、統(tǒng)一裁判尺度，草案將侵權責任法規(guī)定中的‘根據(jù)實際情況’修改為‘依照法律的規(guī)定’。”石宏說。

　　草案規(guī)定故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴重精神損害的，被侵權人有權請求精神損害賠償。

　　實踐中，無償搭乘引發(fā)的損害賠償問題爭議較大，為了既保護受害者的權益，又鼓勵大家助人為樂，草案規(guī)定，無償搭乘人在交通事故中受到損害的，應當減輕或者免除機動車駕駛人賠償責任。

　　此外，草案還規(guī)定侵權人故意違反國家規(guī)定損害生態(tài)環(huán)境的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。

　　

　　土壤污染防治法草案：

　　扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　本報記者??徐雋

　　8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關于《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》審議結果的報告。

　　全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明表示，為了貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，出臺土壤污染防治法正當其時。草案遵循預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類管理、污染擔責、公眾參與的原則，堅持問題導向，突出制度針對性，科學規(guī)范防治工作流程，符合我國土壤污染防治工作實際，具有可行性、可操作性和一定的前瞻性，已經(jīng)比較成熟。

　　預防為主保護優(yōu)先

　　報告指出，有關方面提出，土壤污染修復的成本高、周期長、難度大，應當突出預防為主、保護優(yōu)先，夯實企業(yè)主體責任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是突出源頭預防，規(guī)定生產、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質的單位和個人應當采取有效措施，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。二是強化重點監(jiān)管對象的責任，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立土壤污染隱患排查制度，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門，并將相關義務在排污許可證中載明，同時規(guī)定相應法律責任。

　　據(jù)胡可明介紹，草案三審稿明確了超標地塊的土壤污染狀況調查報告應當包括地下水是否受到污染的內容；規(guī)定了農用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應的措施。

　　此外，草案三審稿還增加規(guī)定農用地地塊的修復方案、建設用地地塊的風險管控措施應當包括地下水污染防治的內容；明確對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況進行地下水污染狀況監(jiān)測。

　　強化“污染者擔責”

　　為進一步理順土壤污染風險管控和修復過程中相關主體的責任，突出污染者責任，草案三審稿強化了“污染者擔責”，明確土壤污染責任人負有實施土壤風險管控和修復的義務；增加規(guī)定土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。

　　為鼓勵自愿治理，草案三審稿增加規(guī)定國家鼓勵和支持有關當事人自愿實施土壤風險管控和修復。此外，草案三審稿第五十七條第四款增加規(guī)定農村集體經(jīng)濟組織及其成員、農民專業(yè)合作社及其他農業(yè)經(jīng)營主體等負有協(xié)助實施農用地土壤污染風險管控和修復的義務。

　　報告指出，有關方面提出，住宅、公共管理與公共服務用地直接涉及人居安全，十分敏感，應當加強準入管理，確保土地開發(fā)利用前符合用地要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。

　　嚴懲重罰形成震懾

　　土壤污染防治法草案三審稿還加大了對土壤污染防治違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴懲重罰，形成震懾。

　　草案三審稿第八十六條、第九十條規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)造成嚴重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；規(guī)定對專門從事土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴重的，永久性禁止從事相關業(yè)務；并增加規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，情節(jié)嚴重的十年內禁止從事相關業(yè)務，構成犯罪的終身禁止從事相關業(yè)務；同時增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產損害的，應當與委托人承擔連帶責任。

　　草案三審稿第八十八條增加規(guī)定，對農業(yè)投入品使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，農藥使用者未按照規(guī)定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的違法行為的處罰。

　　根據(jù)草案三審稿，對實施風險管控或者修復活動造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風險管控措施等違法行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。此外，草案三審稿第九十二條還加重了對土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規(guī)定實施后期管理的違法行為的處罰。