全國人大常委會(huì)審議多部法律草案

人大立法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　編者按：8月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在北京召開，審議電子商務(wù)法、民法典各分編、土壤污染防治法等多部法律草案。這些法律草案重點(diǎn)關(guān)注什么問題？具體作了哪些規(guī)定？將對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生怎樣的影響？請(qǐng)看報(bào)道。

　　

　　電子商務(wù)法草案：

　　更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　本報(bào)記者??張璁

　　8月27日，電子商務(wù)法草案再度提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。這已經(jīng)是這部法律草案第四次進(jìn)行修改了。

　　促進(jìn)電商健康可持續(xù)發(fā)展

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年2月發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年我國網(wǎng)上零售額已達(dá)71751億元，比上年增長32.2%，其中網(wǎng)上商品零售額54806億元，增長28.0%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為15.0%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生日益深刻的影響。如何為其提供堅(jiān)實(shí)的法制保障受到各界廣泛關(guān)注。一些全國人大代表多年來一直提出相關(guān)議案和建議，希望加快電子商務(wù)立法。

　　自2013年12月起，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭開展電子商務(wù)立法工作，組織成立由國務(wù)院多個(gè)部門參加的電子商務(wù)法起草組，并在起草過程中，廣泛吸納地方人大、院校專家、部分電商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與起草工作。

　　在電商法草案首次提交全國人大常委會(huì)審議時(shí)，其立法原則就很明確：立法始終把促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位。一是保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益，明確義務(wù)和責(zé)任。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治模式，同時(shí)通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。

　　電商法草案的歷次修改中，充分發(fā)揮了人大在立法中的主導(dǎo)作用，社會(huì)各界也都廣泛參與了討論。8月27日，全國人大憲法和法律委員會(huì)所作的草案審議結(jié)果報(bào)告中指出，各界在評(píng)估立法內(nèi)容時(shí)總體評(píng)價(jià)認(rèn)為，草案經(jīng)過常委會(huì)三次審議修改，充分征求并吸收了各方面意見，達(dá)成了最大的社會(huì)共識(shí)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。

　　侵權(quán)罰款數(shù)額大幅增加

　　前不久，電商平臺(tái)拼多多因“山寨”泛濫問題，陷入了一場不小的輿論漩渦。8月1日，上海市工商局根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的要求約談拼多多，對(duì)拼多多平臺(tái)上銷售“山寨”產(chǎn)品、傍名牌等問題認(rèn)真開展調(diào)查檢查。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在電商法中也是重點(diǎn)，從草案三審稿到草案四審稿都予以專門規(guī)定，在幾輪草案修改中基本保持了一致。西南政法大學(xué)教授黃匯表示，互聯(lián)網(wǎng)“山寨”侵權(quán)現(xiàn)象，從經(jīng)濟(jì)因素來說，知識(shí)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新的高投入與“山寨”侵權(quán)的低違法成本之間還有落差。

　　此番草案的修改提高了違法行為的成本。此前草案三審稿對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施的處罰作了規(guī)定，而此次公布的草案四審稿中，憲法和法律委員會(huì)表示根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾的意見，將罰款數(shù)額由“二十萬元以上五十萬元以下”提高到了“五十萬元以上二百萬元以下”。

　　在立法的平衡保護(hù)上，專家表示需要在執(zhí)行上更進(jìn)一步細(xì)化。北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授王文華表示，當(dāng)前草案包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款在內(nèi)的內(nèi)容增加了平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任，這是十分必要的，但在立法中回應(yīng)關(guān)切、平衡利益的難度不小，未來還需要實(shí)施細(xì)則及時(shí)跟上。

　　“連帶責(zé)任”改為“補(bǔ)充責(zé)任”

　　浙江寧波的呂先生網(wǎng)購了某品牌的灶具等產(chǎn)品，但廠家安裝時(shí)用的膠氣味很重且沒有包裝標(biāo)識(shí)。不久家人身體出現(xiàn)不同程度的不適反應(yīng)，經(jīng)儀器測試發(fā)現(xiàn)甲醛超標(biāo)達(dá)4倍，但在維權(quán)時(shí)卻困難重重。

　　電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)商業(yè)本地化、“面對(duì)面”的特點(diǎn)，尤其是小額網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)者維權(quán)成本高、維權(quán)難是不爭的事實(shí)。電子商務(wù)法修改思路之一，就是要更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。因此，前幾輪草案修改對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺(tái)經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任作了必要的補(bǔ)充完善，以更好地保證交易安全，保護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益。

　　與此同時(shí)，電商法草案對(duì)權(quán)利保護(hù)的規(guī)定也需要與現(xiàn)行法律相銜接。有專家此前曾對(duì)草案三審稿中的“連帶責(zé)任”規(guī)定提出意見，認(rèn)為可能導(dǎo)致不同法律在適用上“打架”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，此前電商法草案關(guān)于“連帶責(zé)任”的規(guī)定，其嚴(yán)格程度超過了侵權(quán)責(zé)任法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，在實(shí)踐當(dāng)中可能導(dǎo)致電子商務(wù)經(jīng)營者與消費(fèi)者就如何適用發(fā)生分歧。

　　“一些社會(huì)公眾、電商平臺(tái)企業(yè)和法律界人士提出，草案三審稿關(guān)于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，給平臺(tái)經(jīng)營者施加的責(zé)任過重，建議將‘承擔(dān)連帶責(zé)任’改為‘承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任’，與侵權(quán)責(zé)任法相一致?！痹?月27日全國人大憲法和法律委員會(huì)所作的報(bào)告中顯示，這樣規(guī)定更為合理，也能夠?yàn)橄M(fèi)者提供充分保障。

　　

　　民法典各分編草案：

　　體現(xiàn)民事權(quán)利保護(hù)的新進(jìn)展

　　本報(bào)記者??徐雋

　　8月27日，備受社會(huì)關(guān)注的民法典各分編草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　物權(quán)編：專章規(guī)定居住權(quán)

　　“實(shí)踐中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。對(duì)此，草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定，產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任沈春耀介紹。

　　為認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，草案專門增加一章規(guī)定居住權(quán)?！斑@一制度安排有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委民法室副主任杜濤說。

　　針對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期的問題，草案對(duì)此作出了原則性規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！皩恚瑖鴦?wù)院提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接?！倍艥f。

　　合同編：增加優(yōu)先承租權(quán)制度

　　“為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案對(duì)電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定?！鄙虼阂榻B。

　　在對(duì)弱勢合同當(dāng)事人一方的保護(hù)方面，草案加大了力度。為落實(shí)建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護(hù)承租人利益，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度。此外，還規(guī)定了電、水、氣、熱力供應(yīng)人以及公共承運(yùn)人對(duì)社會(huì)公眾的強(qiáng)制締約義務(wù)，完善了格式條款制度。

　　“為落實(shí)民法總則綠色原則的要求，草案規(guī)定，當(dāng)事人在合同履行中應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，根據(jù)交易習(xí)慣負(fù)有節(jié)約資源、減少污染的義務(wù)，在合同終止后負(fù)有舊物回收義務(wù)，同時(shí)還規(guī)定買賣合同的出賣人依法負(fù)有回收義務(wù)?！倍艥f。

　　人格權(quán)編：人格權(quán)受法律保護(hù)

　　“草案規(guī)定，民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓、繼承，對(duì)人格權(quán)不得進(jìn)行非法限制。民事主體可以許可他人使用姓名、名稱、肖像等，但是依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得許可的除外。草案還規(guī)定了人格權(quán)受侵害后的救濟(jì)方式?！鄙虼阂f。

　　“為保護(hù)生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)這一最基本、最重要的人格權(quán)，草案規(guī)定了權(quán)利的具體內(nèi)容，還針對(duì)反映較多的問題，對(duì)法定救助義務(wù)、人體組織器官捐贈(zèng)等問題作出規(guī)定。”全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說。

　　據(jù)了解，為了平衡好保護(hù)個(gè)人權(quán)益和發(fā)揮新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督作用之間的關(guān)系，草案在詳細(xì)規(guī)定名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)內(nèi)容的同時(shí)還規(guī)定，行為人為維護(hù)公序良俗實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽(yù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。但是行為人捏造事實(shí)、歪曲事實(shí)、對(duì)他人提供的事實(shí)未盡到合理審查義務(wù)或者包含過度貶損他人名譽(yù)內(nèi)容的除外。

　　婚姻家庭編：增加離婚冷靜期

　　“現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚。這一規(guī)定在實(shí)踐中很難操作。為尊重當(dāng)事人的婚姻自主權(quán)，草案規(guī)定，一方患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知對(duì)方，不如實(shí)告知的，對(duì)方可以請(qǐng)求撤銷該婚姻?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室巡視員楊明侖介紹。

　　據(jù)介紹，實(shí)踐中，由于離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。

　　對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的夫妻債務(wù)問題，現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定，但最高人民法院司法解釋對(duì)此作出了規(guī)定。“司法解釋剛出臺(tái)實(shí)施不久，尚需要進(jìn)一步觀察實(shí)踐效果，再研究如何在婚姻家庭編草案作出相關(guān)規(guī)定。草案目前對(duì)現(xiàn)行婚姻法的有關(guān)規(guī)定未作實(shí)質(zhì)性修改?！睏蠲鱽鼋榻B。

　　繼承編：增加新遺囑形式

　　“為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，避免和減少糾紛，草案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容。草案還完善了遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當(dāng)擴(kuò)大了扶養(yǎng)人的范圍，以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！鄙虼阂f。

　　據(jù)了解，為保護(hù)債權(quán)人利益，保障國家稅收應(yīng)收盡收，草案規(guī)定遺產(chǎn)分割前，應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)費(fèi)用，清償被繼承人的債務(wù)，繳納所欠稅款，同時(shí)明確遺產(chǎn)已經(jīng)分割時(shí)債務(wù)清償、稅款繳納的具體規(guī)則。

　　“草案還增加了打印、錄像等新的遺囑形式；為切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿，草案修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定?！睏蠲鱽稣f。

　　侵權(quán)責(zé)任編：鼓勵(lì)助人為樂

　　“侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，受害人和行為人對(duì)損害的發(fā)生都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分擔(dān)損失。實(shí)踐中，該規(guī)定因裁判標(biāo)準(zhǔn)不明導(dǎo)致適用范圍過寬，社會(huì)效果不是很好。為進(jìn)一步明確該規(guī)則適用范圍、統(tǒng)一裁判尺度，草案將侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定中的‘根據(jù)實(shí)際情況’修改為‘依照法律的規(guī)定’。”石宏說。

　　草案規(guī)定故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償。

　　實(shí)踐中，無償搭乘引發(fā)的損害賠償問題爭議較大，為了既保護(hù)受害者的權(quán)益，又鼓勵(lì)大家助人為樂，草案規(guī)定，無償搭乘人在交通事故中受到損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)速r償責(zé)任。

　　此外，草案還規(guī)定侵權(quán)人故意違反國家規(guī)定損害生態(tài)環(huán)境的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

　　

　　土壤污染防治法草案：

　　扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　本報(bào)記者??徐雋

　　8月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。

　　全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員胡可明表示，為了貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)土壤污染防治法正當(dāng)其時(shí)。草案遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出制度針對(duì)性，科學(xué)規(guī)范防治工作流程，符合我國土壤污染防治工作實(shí)際，具有可行性、可操作性和一定的前瞻性，已經(jīng)比較成熟。

　　預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先

　　報(bào)告指出，有關(guān)方面提出，土壤污染修復(fù)的成本高、周期長、難度大，應(yīng)當(dāng)突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是突出源頭預(yù)防，規(guī)定生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的責(zé)任，規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門，并將相關(guān)義務(wù)在排污許可證中載明，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

　　據(jù)胡可明介紹，草案三審稿明確了超標(biāo)地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容；規(guī)定了農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施。

　　此外，草案三審稿還增加規(guī)定農(nóng)用地地塊的修復(fù)方案、建設(shè)用地地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；明確對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行地下水污染狀況監(jiān)測。

　　強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”

　　為進(jìn)一步理順土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中相關(guān)主體的責(zé)任，突出污染者責(zé)任，草案三審稿強(qiáng)化了“污染者擔(dān)責(zé)”，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)；增加規(guī)定土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　為鼓勵(lì)自愿治理，草案三審稿增加規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。此外，草案三審稿第五十七條第四款增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等負(fù)有協(xié)助實(shí)施農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。

　　報(bào)告指出，有關(guān)方面提出，住宅、公共管理與公共服務(wù)用地直接涉及人居安全，十分敏感，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，確保土地開發(fā)利用前符合用地要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

　　嚴(yán)懲重罰形成震懾

　　土壤污染防治法草案三審稿還加大了對(duì)土壤污染防治違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)懲重罰，形成震懾。

　　草案三審稿第八十六條、第九十條規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；規(guī)定對(duì)專門從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估活動(dòng)的單位出具虛假報(bào)告的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；并增加規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；同時(shí)增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　草案三審稿第八十八條增加規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，農(nóng)藥使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的違法行為的處罰。

　　根據(jù)草案三審稿，對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)活動(dòng)造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施等違法行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。此外，草案三審稿第九十二條還加重了對(duì)土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的違法行為的處罰。