? ? □慶祝改革開放40周年特別報(bào)道

????□　法制網(wǎng)記者　趙麗

????引言

????上世紀(jì)90年代,隨著改革開放政策的實(shí)施,加快步伐制定與完善保障改革開放、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī),成為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。與此同時(shí),新興的消費(fèi)市場中出現(xiàn)的新問題也亟須一部法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。

????在這樣的背景下,《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》誕生了。

????伴隨著改革開放的深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)形勢、市場形態(tài)不斷發(fā)生變化,消費(fèi)者權(quán)益的范圍隨之不斷調(diào)整,這也給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法提出了修改的要求。

????針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題,著重解決廣大人民群眾關(guān)心的突出問題,把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處；適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求,營造良好的法治環(huán)境,增強(qiáng)社會的消費(fèi)信心。這兩個(gè)方面成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

????實(shí)踐證明,修改完善后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為中國經(jīng)濟(jì)升級注入了法制動力。

????“你們是做賊心虛吧?!”

????面對超市售貨員的咄咄逼人,王穎、倪培璐感受到莫大的侮辱。

????那是1991年12月23日下午,王穎、倪培璐這對表姐妹到北京市國貿(mào)中心地下一層的惠康超市購物。買了一個(gè)相架后,她們又溜達(dá)了一會兒才出門?？蓻]走幾步,超市售貨員就追了上來,問她們是不是拿了東西沒付錢。

????兩個(gè)小姑娘回答說沒有,但售貨員不信,非要讓她們?nèi)マk公室。

????在周圍顧客奇特眼光的注視下,二人被推進(jìn)辦公室。

????盡管小姑娘哭著說沒偷東西,但售貨員還是不信,說超市有規(guī)定,可以搜可疑者。無奈之下,她們打開皮包、解開上衣扣子讓售貨員搜身。搜身結(jié)果證明,兩個(gè)小姑娘根本沒有偷東西。

????兩個(gè)小姑娘掉著眼淚走了,心里特別憤怒,找了律師,起訴惠康超市侵犯自己的名譽(yù)權(quán)。

????這起案件,后來被稱為“首例消費(fèi)領(lǐng)域名譽(yù)侵權(quán)案”。

????為尊嚴(yán)討說法的姐妹倆或許不知道,彼時(shí),一部法律正在起草過程中,而她們的維權(quán)行動也觸動了當(dāng)時(shí)的立法者。

????這部法律,就是為了保護(hù)隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的消費(fèi)者權(quán)益,也是為了保護(hù)不斷發(fā)展壯大的中國經(jīng)濟(jì)。

????消法出臺

????規(guī)范市場秩序保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

????1981年,乘著改革開放的東風(fēng),超市這一新生事物進(jìn)入中國市場。在隨后的發(fā)展中,超市逐漸取代大批農(nóng)貿(mào)市場和副食店,甚至開始沖擊百貨商場的業(yè)績。然而,相應(yīng)的問題也隨之產(chǎn)生。

????那時(shí),幾乎每家超市門口都掛著一個(gè)告示牌:“本公司保留搜查顧客所攜帶的包裹的權(quán)利”。在今天看來,這一告示牌的違法性顯而易見,但在37年前,消費(fèi)者對此幾乎沒有過多的質(zhì)疑,甚至在遭遇被搜身后,都選擇了默默忍受。

????只是,王穎和倪培璐覺得這是一種侮辱、是一種傷害,超市經(jīng)營者侵犯了她們的權(quán)利?？墒?這個(gè)“被侵犯的權(quán)利”到底是什么?她們自己也說不清。

????幾經(jīng)周折,案件進(jìn)入訴訟程序。有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意,這起案件被調(diào)解后,超市方的律師在接受媒體采訪時(shí)公開聲明,他們支付給姐妹倆的2000元不是賠償,而是善意的支付。也就是說,超市方認(rèn)為他們懸掛“搜身告示”是合法的。

????這個(gè)聲明讓王著謙不能接受。她很快就在媒體上專門撰寫了文章,從憲法的角度駁斥了超市一方的觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí),王著謙是全國人大常委會法制工作委員會副秘書長,被譽(yù)為“消法之母”。

????“首例消費(fèi)領(lǐng)域名譽(yù)侵權(quán)案”發(fā)生時(shí),消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡稱消法)正在起草過程中。促成這部法律進(jìn)入立法計(jì)劃,則是改革開放后,市場中出現(xiàn)的一系列問題。

????1978年,黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的決策,強(qiáng)調(diào)將國家工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。自此,中國開始向世界打開大門,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一步步走向市場經(jīng)濟(jì)。也是從那時(shí)起,下海經(jīng)商成為一股熱潮,手表廠、飲料廠、服裝廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般遍布各地。

????經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得消費(fèi)市場異?；钴S?！笆袌錾系纳唐酚迂S富,彩電、冰箱、電風(fēng)扇等消費(fèi)品開始步入尋常百姓家。”中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海說,消費(fèi)者釋放出來的龐大消費(fèi)需求,又源源不斷地拉動著中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。

????洪流滾滾,泥沙俱下,假冒偽劣商品也開始出現(xiàn)。

????1985年6月,剛剛成立不到一年的中國消費(fèi)者協(xié)會(以下簡稱中消協(xié)或消協(xié))在短短幾天時(shí)間里就收到了8封投訴信。這些來自不同地區(qū)、出自不同消費(fèi)者之手的信件都指向當(dāng)時(shí)的一種進(jìn)口產(chǎn)品——冷暖風(fēng)機(jī)。隨后,中消協(xié)第一次發(fā)出了消費(fèi)警示,并建議有關(guān)部門按“誰進(jìn)口誰負(fù)責(zé),誰經(jīng)銷誰負(fù)責(zé)”的原則,責(zé)成商家接受消費(fèi)者的退換貨并賠償消費(fèi)者損失。

????冷暖風(fēng)機(jī)的問題解決了,但消費(fèi)市場并未就此平靜。

????1990年7月,時(shí)任商業(yè)部部長的胡平到湖北省調(diào)研,在商場買了雙新皮鞋,并穿著在當(dāng)?shù)刈咴L?；鼐┑郊乙幻撔?他發(fā)現(xiàn)一只鞋的后跟已掉了一塊,看來看去也沒找到這雙鞋的商標(biāo)、產(chǎn)地和生產(chǎn)廠家。

????胡平的遭遇,只是當(dāng)時(shí)消費(fèi)市場不規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益受侵害的一個(gè)縮影。

????“當(dāng)時(shí)還是賣方市場,賣給你什么你就得買什么,買好的,還要搭配壞的,消費(fèi)者幾乎處于被動地位?！眲⒖『Ｕf,面對鋪天蓋地的“假風(fēng)假雨”,如何保護(hù)剛剛成長起來的中國經(jīng)濟(jì)、保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益,顯得格外重要。因此,制定一部全國性的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法被提上立法機(jī)關(guān)的議事日程。

????1991年3月底,在七屆全國人大四次會議上,數(shù)十位全國人大代表提出議案,建議制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。全國人大財(cái)經(jīng)委也建議,將這一法律列入國務(wù)院和全國人大的“八五”立法規(guī)劃。

????就在立法過程中,作為主要起草者的王著謙關(guān)注到王穎和倪培璐的案子,并力推將消費(fèi)者人格尊嚴(yán)保護(hù)寫入消法。

????1993年10月31日,八屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。這是我國第一次以立法形式全面確認(rèn)消費(fèi)者的權(quán)利。

????作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部法律,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的出臺,回應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求,成為消費(fèi)者的維權(quán)利器,也成為通過消法普及法治精神、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的開始。

????適時(shí)修改

????增強(qiáng)消費(fèi)信心利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

????1980年9月,改革開放后第一家個(gè)體飯館在北京開張營業(yè)。此后,個(gè)體飯店在北京乃至各地陸續(xù)開張,經(jīng)營環(huán)境越來越好。

????到了上世紀(jì)90年代初,對于腰包漸漸鼓起來的群眾而言,進(jìn)餐館嘗鮮已不再是遙不可及的事情,誰家有喜慶事,都愿意在飯店擺一桌。

????就在餐飲市場發(fā)展起來時(shí),問題也出現(xiàn)了。

????1995年3月8日,北京女孩賈國宇和家人在一家餐廳吃火鍋。在沒有任何征兆的情況下,火鍋下面燃燒著的卡式爐發(fā)生爆炸,臉和手嚴(yán)重?zé)齻馁Z國宇從此留下了無法消弭的傷痕。8月,索賠無望的賈父將事故責(zé)任人告上法庭。

????兩年后的3月15日,法院依法判決卡式爐爆炸毀容案的責(zé)任者除賠償醫(yī)藥費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用外,還必須向受害者賈國宇給付精神賠償費(fèi)10萬元。這一判決,成為消法實(shí)施后,國內(nèi)首例精神賠償案例。

????毋庸諱言,賈國宇案正是消法充分保障消費(fèi)者合法權(quán)益的一個(gè)例證。

????不過,隨著改革開放的不斷推進(jìn),面對新的市場環(huán)境,這部曾經(jīng)啟蒙了中國消費(fèi)者權(quán)利意識、法治意識的法律顯得有些力不從心。

????2008年全球金融危機(jī),中國用改革開放30年積蓄的力量成功化解危機(jī),同時(shí)也為消法修改提供了契機(jī)。

????“2008年金融危機(jī)之前,盡管一直將投資、出口、消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車,但是直到金融危機(jī)爆發(fā),消費(fèi)內(nèi)需對于經(jīng)濟(jì)增長的重要意義才真正凸顯出來。這個(gè)時(shí)候,通過對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)來促進(jìn)消費(fèi)內(nèi)需的提升也顯得尤為重要?！眲⒖『Ｕf。

????2008年10月,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改被列入全國人大常委會5年立法規(guī)劃中,消法首次大修提上日程。2009年8月27日,十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改的決定。

????進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年,改革開放給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了更強(qiáng)勁的動力,消費(fèi)方式、品類等各方面升級速度更快,其中最為明顯的是,超市已不再是購物主流場所,人們通過網(wǎng)絡(luò)便可足不出戶購買到自己心儀的商品。

????網(wǎng)購的普及,帶來了消費(fèi)者后悔權(quán)問題。在網(wǎng)購過程中,很多消費(fèi)者看到的是圖片,而不是商品本身,消費(fèi)者難以獲得真正的公平交易權(quán)。劉俊海說,消費(fèi)者在簽訂合同后,給他一段時(shí)間的“冷靜期”,使他能按照自己的選擇單方解除合同而無須承擔(dān)違約責(zé)任,這是許多市場經(jīng)濟(jì)國家普遍施行的“無因退貨”的做法。

????“消法修訂的首要目的,是進(jìn)一步拉動內(nèi)需；其次是為了夯實(shí)消費(fèi)者權(quán)利,規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為,提高企業(yè)競爭力,提高民族經(jīng)濟(jì)的競爭力。”參與消法修訂的劉俊海說,中國不僅要融入全球,更要引領(lǐng)全球化潮流,所以,消法修訂瞄準(zhǔn)了世界上最高端的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。

????2013年10月25日,十二屆全國人大常委會第五次會議通過了關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定。

????新消法明確了對網(wǎng)購消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),規(guī)定經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品,除了特殊情況,消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨,且無需說明理由。不過,消費(fèi)者需要為“反悔”埋單,承擔(dān)退貨運(yùn)費(fèi)。

????尤其值得注意的是,修改后的消法,在社會誠信建設(shè)、經(jīng)營者義務(wù)等方面進(jìn)行了加強(qiáng)和完善。其更大的意義在于,適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,增強(qiáng)社會的消費(fèi)信心,有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需。

????公益訴訟

????滿足消費(fèi)新需求推動制度完善

????2018年5月,廣州市中級人民法院對廣東省消費(fèi)者委員會提起的“三宗關(guān)于生產(chǎn)銷售假鹽的懲罰性賠償公益訴訟”作出一審判決,廣東省消費(fèi)者委員會勝訴,3起案件的8名被告共須支付懲罰性賠償金167480元。

????這也是新消法自2014年3月15日實(shí)施后,法院首次支持的消協(xié)組織的懲罰性賠償公益訴訟。

????“在大規(guī)模侵權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí),消費(fèi)者組織挺身而出,降低了消費(fèi)者維權(quán)成本,擴(kuò)大了維權(quán)收益?！眲⒖『Ｕf,新消法不僅確立了消協(xié)公益性社會組織的定位,還明確了引導(dǎo)消費(fèi)方式、參與法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定、依法開展公益訴訟等職責(zé),對消協(xié)充分發(fā)揮作用提出了新的要求。

????在2014年新消法實(shí)施后,消費(fèi)公益訴訟成為消協(xié)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一大法寶。

????2016年,最高人民法院出臺關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋,明確了消費(fèi)公益訴訟的適用范圍等法律問題,從而助推了這一制度的落地。

????根據(jù)全國消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì),2018年上半年全國消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴354588件,解決262395件,投訴解決率74.0%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失36295萬元。

????另一組數(shù)據(jù)更加龐大,中國消費(fèi)者協(xié)會成立34年來,全國各級消費(fèi)者協(xié)會已經(jīng)受理消費(fèi)者投訴1000萬件以上,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失幾百億元。

????透過這些數(shù)據(jù),中國消費(fèi)者協(xié)會法律部主任陳劍得出一個(gè)結(jié)論:消法實(shí)施以來,消費(fèi)者在消費(fèi)中遇到的問題發(fā)生了前所未有的變化,隨著居民收入水平的提高和生活水平的改善,越來越多的消費(fèi)者重視生活品質(zhì)和健康。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會調(diào)查,在消費(fèi)者購物或消費(fèi)過程中,70%的用戶考慮的是產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量,價(jià)格不再是用戶購物重點(diǎn)關(guān)注的唯一因素,消費(fèi)者在產(chǎn)品的品質(zhì)和安全上提出了更高的要求。

????陳劍說,與此同時(shí),改革開放的40年,隨著經(jīng)濟(jì)騰飛,消費(fèi)者關(guān)注的視角也發(fā)生了變化,以前多是關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量,如今延伸到了精神、環(huán)境保護(hù)等；以前多是替自己維權(quán),現(xiàn)在有更多的人在打公益維權(quán)官司；從以前消費(fèi)者多數(shù)會屈從于行業(yè)慣例,到現(xiàn)在他們愿意通過法律手段據(jù)理力爭,試圖推動制度的完善。

????在中國消費(fèi)者協(xié)會第一任秘書長、親身經(jīng)歷了中國消費(fèi)者保護(hù)事業(yè)的興起和發(fā)展的王江云老先生看來,經(jīng)過40年的努力,我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)從無到有,不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新,已經(jīng)形成了法律、行政、社會、媒體四大監(jiān)督體系。中國消費(fèi)者保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,對于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起到了很重要的作用。

????結(jié)語

????消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法自立法之日起,便旗幟鮮明地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,更成為拉動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的法律杠桿,助力健全我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治,加快我國經(jīng)濟(jì)的市場化與法治化進(jìn)程。

????改革開放40年來,貫徹落實(shí)消法不僅加大了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,大幅提振消費(fèi)信心,拉動消費(fèi)內(nèi)需,而且有助于刺激投資需求,從而形成消費(fèi)驅(qū)動投資、投資助推消費(fèi)的良性互動的經(jīng)濟(jì)增長新動力。