時間:2018-08-10 來源:法制網(wǎng) 責(zé)任編輯:att2014
法制網(wǎng)記者 朱寧寧
????引言
????刑法,是古老的法律之一,也是治國安邦的基本法之一。在相當(dāng)長的一個歷史時期,刑法都是維護社會秩序、保障公民權(quán)利不可或缺的基本法律。
????改革開放以來,我國分別于1979年和1997年頒布了兩部刑法,1999年之后又先后通過10個刑法修正案,對刑法內(nèi)容進(jìn)行了較大規(guī)模修改。
????40年實踐證明,我國刑法作為社會治理不可缺少的法律手段,對于懲治犯罪和保障人權(quán)發(fā)揮了重要作用。伴隨著我國改革開放不斷深入和社會發(fā)生的巨大變化,刑法也在不斷發(fā)展,而且還在繼續(xù)發(fā)展之中。
????1979年7月1日,是個雙喜臨門的日子。
????這一天是中國共產(chǎn)黨成立58周年紀(jì)念日。
????這一天也是新中國第一部刑法誕生之日。
????兩個月后,在北京大學(xué)法律系就讀的陳興良,在一個特殊的背景下開始學(xué)習(xí)刑法。特殊之處就在于,雖然距離1979年刑法頒布已有兩月,但刑法施行日期是1980年1月1日。
????如今,陳興良已成為中國刑法學(xué)界的代表人物,作為北京大學(xué)法學(xué)院教授的他,談起刑法與國家法治建設(shè)的關(guān)系,深有感觸地說:“刑法的命運與國家刑事法治建設(shè)息息相關(guān)。只有在國家法治建設(shè)的大格局下,才能描繪和勾畫出我國刑法的發(fā)展脈絡(luò)。因此,改革開放對中國刑法意義重大,從這個意義上說,中國刑法的發(fā)展歷程就是中國改革開放偉大歷史的一個縮影?!?/span>
????刑法誕生
????樹立刑事法治權(quán)威
????1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,宣告我國由此進(jìn)入改革開放的歷史時期。按照三中全會的要求,全國人大及其常委會加快了刑事立法步伐。
????1979年6月17日到7月1日,五屆全國人大二次會議召開,在7月1日閉會當(dāng)天,一次通過了7部法律。這7部法律分成3類,其中一類就是為了整頓社會治安秩序而通過的刑法和刑訴法。彼時,中國剛剛終結(jié)十年特殊時期,社會秩序還比較混亂,重特大案件多發(fā)。在嚴(yán)峻形勢之下,十分有必要加強刑事方面的立法。
????1980年1月1日起,1979年刑法正式生效,我國刑事立法實現(xiàn)了零的突破。這標(biāo)志著我國完成了認(rèn)定犯罪從無法可依到有法可依的重大轉(zhuǎn)變。
????新中國刑法學(xué)主要奠基者和開拓者、中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會名譽會長高銘暄評價說:“十一屆三中全會以后,我國只用了半年的時間就制定了刑法典,告別了新中國建國三十年來沒有刑法典的歷史,樹立了刑事法治的權(quán)威:犯罪不犯罪,不是由哪個人來規(guī)定,而是由法律規(guī)定,這個時候的司法才是真正意義的司法?!?/span>
????伴隨改革開放的進(jìn)程,尤其是經(jīng)濟體制改革對我國社會帶來的重大改變,1979年頒布的刑法難以適應(yīng)懲治犯罪的實際需要。在這種背景下,全國人大常委會頒布了24個單行刑法和大量的附屬刑法,對1979年刑法進(jìn)行修改。單行刑法的及時頒布彌補了1979年刑法的不足,為懲治新型經(jīng)濟犯罪提供了明確的法律根據(jù),但也由此引發(fā)了與刑法典之間的緊張關(guān)系,兩者之間形成刑法規(guī)范的“兩張皮”現(xiàn)象。問題的出現(xiàn)推動了1979年刑法全面修改的進(jìn)程。
????1997年3月14日,八屆全國人大五次會議表決通過了修訂后的刑法,1997年刑法正式誕生。這對于進(jìn)一步實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,為改革開放保駕護航具有重要意義。
????1997年刑法在很多方面實現(xiàn)了重大突破,將條文總數(shù)增加到了452條,無論從立法技術(shù)還是具體制度設(shè)計上看,新刑法更為完整和完善,不但為司法活動提供了規(guī)范根據(jù),還為我國刑法在將來數(shù)十年的發(fā)展預(yù)留了空間,是我國刑事立法乃至法治建設(shè)征程中的一座重要里程碑。
????1997年刑法頒布之后,為滿足懲罰犯罪、保護人民的現(xiàn)實需要,隨著立法認(rèn)識的逐步深化,全國人大常委會先后通過了一個單行刑法和十個刑法修正案。這些修正案的核心任務(wù)是增設(shè)新罪,主要是增設(shè)了針對恐怖主義、極端主義的犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪和涉及民生的犯罪等;從立法技術(shù)上,改變了以往大量以實害犯、結(jié)果犯為參照系的做法,增加了大量危險犯的規(guī)定,刑法對社會生活的調(diào)整更為積極有效。
????如今,1997年刑法已經(jīng)成為廣泛參與社會治理的功能性工具,為社會生活提供了必要、積極的干預(yù)和管控。通過司法機關(guān)準(zhǔn)確適用刑法,我國的國家安全、國家利益得到維護,政權(quán)得到鞏固;重大暴力犯罪、危害公共安全的犯罪以及恐怖組織、黑社會性質(zhì)組織實施的犯罪得到有效遏制,尤其是致人死傷的暴力犯罪呈逐年下降趨勢;經(jīng)濟犯罪特別是破壞金融秩序的走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪以及傳銷、洗錢、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等都及時得到懲處,統(tǒng)一的市場經(jīng)濟秩序在刑法這一“最后手段”的保障下正在逐步形成。
????完善立法
????關(guān)注新型社會風(fēng)險
????十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)是清華大學(xué)法學(xué)院的刑法學(xué)教授。除了平時教授刑法,連任三屆全國人大代表的他,此前還擔(dān)任了10年的全國人大法律委員會委員,親身參與了眾多刑事立法工作。
????作為參與者、見證者,談到這些年刑事立法工作的最大變化,周光權(quán)概括為:中國的刑法在不斷地做減法,從而愈發(fā)與罪刑相適應(yīng)、保護被害人權(quán)益等一系列理念相匹配。
????就這一評價而言,對刑法第二百三十九條綁架罪的修改就是例證之一。
????1997年刑法將綁架罪的起刑點定為十年以上。這就意味著,只要綁架罪成立,最輕也要判十年?!斑@就十分不合理,起刑點太高會使得保護人質(zhì)的初衷得不到實現(xiàn)。我們可以想象,一旦發(fā)生了綁架案,公安機關(guān)第一時間到現(xiàn)場進(jìn)行談判時手上沒有什么砝碼,而只能告訴犯罪嫌疑人:如果投案自首或者放棄殺害被綁架人的話,最少可以判十年。在這種情況下,犯罪嫌疑人還會放棄綁架嗎?”周光權(quán)說。
????作為貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的重大舉措,2009年,刑法修正案(七)將綁架罪的起刑點改成五年以上。在周光權(quán)看來,這是一個很重要的標(biāo)志,“說明我國的刑法立法開始做減法,而不是一味地做加法,不再一味增設(shè)新罪,然后提高法定刑”。
????周光權(quán)之所以對綁架罪印象深刻,還有一個原因,就是對綁架罪絕對死刑規(guī)定的修改?!?997年刑法和修正案(七)中都規(guī)定,致使被綁架人死亡或者故意殺害被綁架人的處死刑,也就是說,只要是人質(zhì)死了就要判死刑,而且沒有別的刑種可以選擇。如此一來,就與罪行相適應(yīng)原則有抵觸。所以,刑法修正案(九)又作出修改,把‘致使被綁架人死亡處死刑’改成了‘殺害被綁架人的或者故意傷害被綁架人致人重傷死亡的,處無期徒刑或者死刑’。這樣就把死刑適用的條件提高,同時刑罰種類也有了選擇”。
????讓周光權(quán)印象深刻的刑事立法,還有危險駕駛罪的設(shè)立。
????改革開放政策的實施,使人民群眾的生活水平大幅度提高,城鄉(xiāng)居民收入快速增長,各類商品豐富多樣、應(yīng)有盡有的時代取代了商品匱乏的短缺經(jīng)濟時代。我國人民千百年來衣食無虞的夢想變成現(xiàn)實。
????但新的問題來了,富裕起來的群眾購買家用汽車的越來愈多,其增長速度驚人,當(dāng)時有人下結(jié)論:中國已進(jìn)入“汽車時代”。而另一個現(xiàn)實同樣驚人:據(jù)最高人民法院當(dāng)時的統(tǒng)計,2009年1月至8月,共發(fā)生3206起交通事故,造成1302人死亡。
????于是,有人建議刑法增設(shè)“危險駕駛罪”。
????這一建議在當(dāng)時遭到了一些學(xué)者的強烈反對,引起很多爭議。因為知道周光權(quán)在全國人大法律委員會擔(dān)任委員工作,甚至還有刑法教授專門給他寫信,試圖通過他去說服立法機關(guān)不要立這樣的條文。
????周光權(quán)回憶說:“學(xué)者們最主要的理由就是,危險駕駛是一個行政違法行為,上升為犯罪不太合適。但我們認(rèn)為,危險駕駛的行為入刑基本上是可行的,這可以說是積極刑法立法觀在中國的體現(xiàn)。當(dāng)今社會和之前的傳統(tǒng)社會,風(fēng)險完全是不一樣的,社會的快速發(fā)展必然要求刑法保護提前。所以,這就需要重視新的風(fēng)險,重視一些新型的權(quán)利,比如個人隱私、個人信息的保護,這就必須要刑法出面。”
????回顧這些年的刑事立法工作,周光權(quán)對中國刑法的發(fā)展和進(jìn)步感觸很深?!?0年來,社會的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展,對刑法立法的科學(xué)化、合理化帶來了特別高的要求。應(yīng)當(dāng)說,我們的立法機關(guān)經(jīng)受住了考驗,滿足了社會要求。而隨著改革開放向縱深發(fā)展,立法機關(guān)還要繼續(xù)有所轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)在新的時代、新的時期,有新的作為,不能過于堅守傳統(tǒng)的犯罪行為一定是社會危害性特別嚴(yán)重的行為,而要注意到現(xiàn)代社會面臨的風(fēng)險和危險,將刑法的保護適當(dāng)提前?!?/span>
????及時調(diào)整
????保障經(jīng)濟形勢穩(wěn)定
????1988年,1979年刑法生效不到十年,七屆全國人大常委會將刑法修改列入了立法計劃,這意味著刑法修訂的正式啟動。由于種種原因,修訂工作被擱置,直到1993年,八屆全國人大常委會再次將修改刑法列入立法規(guī)劃。為此,全國人大常委會法工委組織了刑法修改小組,并且委托中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法專業(yè)修改刑法總則,陳興良成為刑法總則修改小組中的一員。
????“1979年刑法可以說是‘急就章’。如果以1988年作為刑法修改正式啟動的時間,那么到1997年刑法修改完成,正好是十年。在這個意義上說,1997年刑法可謂十年磨一劍?!标惻d良說。
????十年磨一劍,意味著不斷打磨。而縱觀我國刑事立法的過程,它的打磨是緊隨改革開放的步伐而前行。
????改革開放40年以來,隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟領(lǐng)域的快速發(fā)展,經(jīng)濟犯罪的形式與內(nèi)容也發(fā)生了翻天覆地變化,尤其是隨著各種新型經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn),新的犯罪形態(tài)也隨之出現(xiàn)。
????為了發(fā)揮為改革開放保駕護航的作用,不論是1979年刑法還是1997年刑法,都在不同的歷史時期不斷進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)經(jīng)濟社會的變化。
????由于1979年刑法是在計劃經(jīng)濟體制下制定的,就關(guān)于經(jīng)濟犯罪的規(guī)定而言,可以說這部刑法是一部保護計劃經(jīng)濟的法律,因此對經(jīng)濟犯罪的規(guī)定很欠缺,主要集中在刑法分則第三章破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪當(dāng)中,共計15個條文,規(guī)定了13個罪名。這些關(guān)于經(jīng)濟犯罪的規(guī)定隨著經(jīng)濟體制改革、市場經(jīng)濟的發(fā)展,很快就不能適應(yīng)懲治犯罪的需要了。
????正是在這一背景下,全國人大常委會以單行刑法的方式對經(jīng)濟犯罪作了較大幅度的修改補充,單行刑法的及時頒布彌補了1979年刑法的不足,為懲治新型經(jīng)濟犯罪提供了明確的法律根據(jù)。
????1998年,1997年刑法生效一年多時間后,亞洲金融危機爆發(fā),在外匯領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的違法犯罪現(xiàn)象,騙購?fù)鈪R、非法截留外匯、轉(zhuǎn)移和買賣外匯的活動十分猖獗,發(fā)案量急劇增加。為了有力地打擊騙購?fù)鈪R、逃匯、非法買賣外匯的違法犯罪行為,1998年12月29日,九屆全國人大常委會第六次會議通過了《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》。這一決定增設(shè)了騙購?fù)鈪R罪,同時對逃匯罪的主體作了修改,并提高了法定刑。此外,還對非法買賣外匯行為的定罪問題作了規(guī)定。
????可以說,通過堅決打擊危害國家社會主義建設(shè)事業(yè)和人民利益的犯罪活動,刑法的及時調(diào)整對穩(wěn)定經(jīng)濟形勢、打擊新型違法犯罪行為發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
????結(jié)語
????從1979年刑法的類推制度,到1997年刑法的罪刑法定,我國刑法取得巨大歷史性進(jìn)步?;仡?0年風(fēng)雨歷程,刑法為我國的改革開放、經(jīng)濟繁榮、社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn),是一部懲治犯罪、保護人民、保障人權(quán)、保障改革開放和中國特色社會主義制度的法典。
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