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監(jiān)察法草案亮點(diǎn):實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋

時(shí)間:2018-03-15   來(lái)源:法制網(wǎng)  責(zé)任編輯:att2014

????制圖/高岳

????□法制網(wǎng)記者 朱寧寧

????3月13日,監(jiān)察法草案(以下簡(jiǎn)稱草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向大會(huì)作草案說(shuō)明。

????制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。黨的十九大明確提出:“制定國(guó)家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代‘兩規(guī)’措施?!?/span>

????李建國(guó)指出,制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措;是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求;是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要;是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉;是加強(qiáng)憲法實(shí)施,豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

????草案共分9章,包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則,共69條。

????明確監(jiān)察工作原則和方針

????關(guān)于監(jiān)察工作的原則,草案規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合,互相制約;監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的,有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,在適用法律上一律平等;權(quán)責(zé)對(duì)等,從嚴(yán)監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)。

????關(guān)于監(jiān)察工作的方針,草案規(guī)定,國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),嚴(yán)厲懲治腐??;深化改革、健全法治,有效制約和監(jiān)督權(quán)力;加強(qiáng)法治道德教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

????實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋

????按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求,草案規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察:

????一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員,以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員;二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;三是國(guó)有企業(yè)管理人員;四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員;六是其他依法履行公職的人員。

????賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要權(quán)限

????為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能,草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。

????一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí),可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù),仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查,并有涉及案情重大、復(fù)雜,可能逃跑、自殺,可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批,可以將其留置在特定場(chǎng)所;留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

????嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

????為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力,草案在監(jiān)察程序一章中,對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定,包括:報(bào)案或者舉報(bào)的處理;問(wèn)題線索的管理和處置;決定立案調(diào)查;搜查、查封、扣押等程序;要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像;嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。

????為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序,保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益,草案規(guī)定:設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn);省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案;留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月,特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次,延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月;監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后,除有礙調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi),通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí),應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)。

????加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

????按照“打鐵必須自身硬”的要求,草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督:

????一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告,組織執(zhí)法檢查;人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),可以依照法律規(guī)定的程序,就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。

????二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接,將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案,監(jiān)察人員的回避,脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。草案還明確規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息,接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

????三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定:對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查;對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的,經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn),依法作出不起訴的決定;監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

????四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。草案還規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,造成損害的,依法給予國(guó)家賠償。

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