????制圖/孟紹群

????□法制網(wǎng)記者　周斌　李豪 □法制網(wǎng)見習(xí)記者　張晨

????近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(以下簡稱《通知》),決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

????“當(dāng)下為什么要展開這樣一場專項斗爭”“掃黑除惡與打黑除惡,一字之差有何深意”“如何確保在法治軌道上開展掃黑除惡專項斗爭”……一些人不甚了了,也有一些人心有所慮,不禁發(fā)問。

????4位法學(xué)專家今天接受《法制日報》記者采訪時指出,從打黑除惡到掃黑除惡,一字之差,意味著在廣度、深度、力度方面提出更高的要求,彰顯了黨中央除惡務(wù)盡,堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去,切實保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的堅強決心和信心。

????專家們一致認為,只要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在法治軌道上開展“大掃除”,一定能“掃”出清風(fēng)正氣,“掃”出朗朗乾坤。

????掃黑除惡勢在必行

????黨的十八大以來,人民群眾對社會治安的滿意度不斷提升,從2012年的87.55%上升到2017年的95.55%。廣大人民群眾和不少外國友人都評價中國是“世界上最安全的國家之一”。

????在此背景下,為何還要開展一場掃黑除惡專項斗爭?

????專家們指出,雖然近年來我國對黑惡勢力保持高壓態(tài)勢,取得了一定成效,但當(dāng)前涉黑問題仍然比較突出,及時開展掃黑除惡專項斗爭具有政治意義、現(xiàn)實意義和歷史意義,是黨中央對新時代人民群眾對美好生活向往的直接有力的回應(yīng)。

????“在基層,真正影響老百姓幸福感、安全感的是‘蒼蠅’式腐敗和黑惡勢力。特別是農(nóng)村地區(qū),一些‘村霸’等惡勢力欺壓殘害百姓,其危害程度不見得比貪腐輕,群眾之痛恨不見得比貪腐弱?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授儲槐植說,在反腐敗斗爭已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢的當(dāng)下,開展一場掃除群眾身邊黑惡勢力的專項斗爭勢在必行。

????黑惡勢力是社會毒瘤,具有嚴重的危害性。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅說,當(dāng)前,黑惡勢力出現(xiàn)向政治領(lǐng)域滲透,向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴張,呈現(xiàn)隱蔽化特點等新動向,必須采取應(yīng)對措施,加大打擊力度,有針對性地開展專項斗爭。否則,將成為危害社會穩(wěn)定、動搖黨執(zhí)政根基的重大隱患。

????“中國特色社會主義進入新時代,掃黑除惡,是執(zhí)政黨針對當(dāng)前社會治安形勢所提出的一項重要政治任務(wù),旨在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),是夯實基層政權(quán)的關(guān)鍵之舉和治本之策。”熊秋紅說。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授梁根林認為,開展掃黑除惡專項斗爭是貫徹落實總體國家安全觀的具體體現(xiàn)。他說:“社會安全是國家安全的基礎(chǔ),與老百姓日常生活直接相關(guān),沒有老百姓日常生活安全感的保障,其他領(lǐng)域、其他方面的國家安全就是空中樓閣。”

????“黑惡勢力跟合法政權(quán)構(gòu)成對抗,在任何一個正常治理的國家,在法治體系下,掃黑除惡都具有天然的正當(dāng)性?！绷焊终f,目前,我國刑事政策非常明確,各項法律規(guī)定也很完備,掃黑除惡的正面經(jīng)驗非常豐富,反面教訓(xùn)也十分深刻,已經(jīng)有足夠的資源和能力,保證正確開展一場掃黑除惡專項斗爭。

????依法辦案嚴防錯案

????嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策；依法及時采取查封、扣押、凍結(jié)等措施；嚴禁刑訊逼供,防止冤假錯案……《通知》反復(fù)強調(diào),要嚴格依法辦案,確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一,確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

????對《通知》貫穿法治精神,專家們一致表示贊賞,認為法治是此次專項斗爭取得最后勝利的關(guān)鍵和重要保障。

????儲槐植分析說,掃黑除惡應(yīng)當(dāng)在法治軌道、法治框架內(nèi)進行,吸取以前一些地方“打黑”變成“黑打”的教訓(xùn),不能擴大化,這樣才能收到較好的預(yù)期效果。

????梁根林說,我國對待涉黑犯罪總體上是從嚴的,但也需區(qū)別對待,貫徹寬嚴相濟刑事政策,對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴,對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕減輕處罰。這是保證專項斗爭正當(dāng)性合法性,贏得社會各界廣泛認可和信賴支持的重要政策保證。

????熊秋紅認為,在全面推進依法治國的背景下,依法辦案是題中應(yīng)有之義,開展掃黑除惡專項斗爭也不例外,這樣做有利于在打擊嚴重犯罪的同時堅守政策和法律底線,維護法律秩序的安定性,最終達到對涉黑問題的常態(tài)化治理。

????黑惡勢力的形成和發(fā)展,往往以追逐經(jīng)濟利益為主要目的,依靠違法犯罪手段攫取經(jīng)濟利益。因此,熊秋紅特別支持《通知》要求從經(jīng)濟方面進行依法打擊懲處的做法。她認為,鏟除其經(jīng)濟基礎(chǔ),有助于消除后患,防止黑惡勢力被清除后又死灰復(fù)燃、卷土重來,最大限度地消除黑惡勢力賴以生存的土壤和空間。

????浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠注意到,《通知》提出要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。他說,過去,重實體、輕程序的現(xiàn)象在我國司法實踐中時有發(fā)生,在特殊的歷史背景下也產(chǎn)生過冤假錯案,教訓(xùn)深刻。這次掃黑除惡專項斗爭的開展,中央強調(diào)要重視程序的價值和作用,是時代的進步,為這項斗爭的最后勝利提供了堅實的程序保障。

????綜合治理鏟除土壤

????《通知》提出,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態(tài)勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制。

????專家們普遍認為,此舉抓住了要害。實踐證明,涉黑犯罪往往以金錢開道,尋求“保護傘”。黑社會性質(zhì)犯罪勢力壯大的地方,也是腐敗橫行且合法政權(quán)軟弱渙散的地方。

????熊秋紅說,由于“保護傘”的存在,黑惡勢力更為猖獗,更難掃除,同時,也嚴重損害了黨和政府的形象,敗壞了黨和政府的威信。因此,對每一起黑惡犯罪,都要及時深挖其背后的腐敗問題,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件進行重點督辦。

????“如果基層政權(quán)的治理是有效暢通的,黑惡犯罪不可能橫行?！绷焊种赋?掃黑除惡只是治標,根本的問題還在于加強政權(quán)建設(shè),加強反腐倡廉國家戰(zhàn)略的實施,所以掃黑除惡和反腐倡廉應(yīng)當(dāng)同步推進、雙管齊下。

????儲槐植認為,黑惡犯罪的猖獗說到底是社會病,要尋求社會方案,掃黑除惡是開路先鋒,綜合治理才是實現(xiàn)風(fēng)清氣正、秩序井然、群眾安居樂業(yè)的根本措施。梁根林對此深表認同,他說,《通知》不僅釋放嚴厲打擊的信號,同時釋放綜合治理的信號。

????《通知》明確,要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持標本兼治、源頭治理。

????“人民群眾是預(yù)防和解決黑惡問題的依靠力量。黑惡犯罪大多發(fā)生在基層,發(fā)生在群眾身邊,群眾是直接受害者,對涉黑涉惡犯罪的情況最為熟悉,因此掃黑除惡離不開群眾的積極參與。”儲槐植說。

????熊秋紅說,開展綜合治理,要求各部門各司其職,強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管,最大限度地擠壓黑惡勢力滋生空間,防止其坐大成勢。同時,在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)通報,打早打小。

????“地方黨委政府是治理涉黑涉惡問題的堅強組織保障。只有地方黨委政府旗幟鮮明地支持掃黑除惡工作,才能為司法機關(guān)依法辦案和深挖徹查‘保護傘’排除阻力,掃黑除惡專項斗爭取得最終勝利就有了根本保證?！毙芮锛t說。

????對于此次掃黑除惡專項斗爭,專家們充滿期待。他們普遍表示,相信隨著掃黑除惡專項斗爭深入開展,一定會給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

????法制網(wǎng)北京1月25日訊