2017年,是中國民主法治進(jìn)程中可圈可點(diǎn)的一年。這一年,民法總則、國歌法等審議通過,為滿足民眾建設(shè)美麗中國、維護(hù)社會(huì)秩序基本需求提供有力保障,為維護(hù)國家形象和民族精神提供法律武器;這一年,人大機(jī)關(guān)通過執(zhí)法審查、備案審查等手段,發(fā)揮了更強(qiáng)有力的監(jiān)督作用;這一年,從爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的頂層設(shè)計(jì),到地方立法聽證的廣受關(guān)注……我們可以自豪地宣稱,中國法治建設(shè)步入了新時(shí)代。

　　1　民法總則審議通過

　　十二屆全國人大五次會(huì)議于2017年3月15日表決通過了《中華人民共和國民法總則》,國家主席習(xí)近平簽署第66號(hào)主席令予以公布,民法總則自2017年10月1日起施行。

　　民法總則共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算和附則11章、206條。

　　民法總則是民法典的開篇之作。下一步將編纂民法典各分編,擬于2018年整體提請全國人大常委會(huì)審議,經(jīng)全國人大常委會(huì)分階段審議后,爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過。

　　2　監(jiān)察法草案兩次提請審議

　　2017年1月9日,十二屆全國人大常委會(huì)黨組召開會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把國家監(jiān)察體制改革相關(guān)立法作為常委會(huì)工作的重中之重,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制提供法治保障。2017年11月4日下午,十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

　　監(jiān)察法立法也提上議程。2017年6月23日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,首次審議監(jiān)察法草案。2017年12月,全國人大常委會(huì)會(huì)議二次審議了這部法律草案。此次全國人大常委會(huì)會(huì)議經(jīng)表決,決定將監(jiān)察法草案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議。

　　3　國歌法審議通過

　　2017年9月1日下午,十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,表決通過了國歌法。該法自2017年10月1日起施行。

　　國歌法規(guī)定,全國人民代表大會(huì)會(huì)議和地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的開幕、閉幕;中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)會(huì)議和地方各級(jí)委員會(huì)會(huì)議的開幕、閉幕等場合,應(yīng)當(dāng)奏唱國歌。奏唱國歌時(shí),在場人員應(yīng)當(dāng)肅立、舉止莊重,不得有不尊重國歌的行為。為體現(xiàn)國歌的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,國歌法規(guī)定,國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告,不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場合使用,不得作為公共場所的背景音樂等。在法律責(zé)任方面,國歌法規(guī)定,在公共場合,故意篡改國歌歌詞、曲譜,以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌的,由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　4　爭議較大重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估

　　2017年12月28日,全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布兩個(gè)重要工作規(guī)范——《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》。

　　重大利益調(diào)整論證咨詢是指按照規(guī)定的程序,邀請全國人大代表、有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層工作者等,對立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動(dòng)等調(diào)整問題,進(jìn)行專題論證和咨詢的活動(dòng)。

　　爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估,是指由利益利害關(guān)系方以外的機(jī)構(gòu),運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法,對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)研究和綜合評(píng)估,并提交評(píng)估報(bào)告,為立法決策提供參考的活動(dòng)。

　　5　全國人大常委會(huì)開展“最高規(guī)格”執(zhí)法檢查

　　為了通過執(zhí)法檢查推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施,全國人大常委會(huì)此前專門成立了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查組。其中,張德江委員長擔(dān)任組長,陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更·依明巴海副委員長和環(huán)資委主任委員陸浩擔(dān)任副組長,成員由全國人大常委會(huì)委員、相關(guān)專門委員會(huì)組成人員和部分全國人大代表共48人組成。

　　2017年6月至8月,執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組,由張德江委員長和四位副委員長帶隊(duì),分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查工作,檢查組深入到33個(gè)地市(區(qū)),共召開22次座談會(huì),聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào),實(shí)地查看了112個(gè)單位和項(xiàng)目。

　　6　全國人大常委會(huì)力促備案審查

　　2017年5月,來自全國二十多所大學(xué)的108位知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究生聯(lián)名致信全國人大常委會(huì)法工委,指出部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定了著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度。這些地方立法大多規(guī)定地方“著名商標(biāo)”采取“批量申報(bào)、批量審批、批量公布”的認(rèn)定模式和“一案認(rèn)定,全面保護(hù);一次認(rèn)定,多年有效”的保護(hù)模式,不符合現(xiàn)行商標(biāo)法的立法本意和國際慣例。建議對有關(guān)著名商標(biāo)的地方立法進(jìn)行審查。

　　收到審查建議后,全國人大常委會(huì)法工委依照立法法和相關(guān)規(guī)定,啟動(dòng)了對著名商標(biāo)地方立法的備案審查工作。最終,法工委認(rèn)為,由政府對著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定和特殊保護(hù),存在著利用政府公信力為企業(yè)背書、對市場主體有選擇地給予支持、扭曲市場公平競爭關(guān)系等問題,在操作過程中帶來了一些弊端。

　　7　地方預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有了時(shí)間表

　　2017年6月30日,全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》,明確提出三年的階段性目標(biāo):

　　2017年,全國省級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門間實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算等基本信息傳輸查詢。同時(shí),啟動(dòng)系統(tǒng)的預(yù)警、分析和服務(wù)功能的開發(fā)研究工作。2018年,進(jìn)一步推動(dòng)完善系統(tǒng)的查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等基本功能;逐步實(shí)現(xiàn)與政府收入征管、社保、國資和審計(jì)等部門的聯(lián)網(wǎng);開展上下級(jí)人大之間縱向信息傳輸應(yīng)用工作;以省為單位,推動(dòng)所屬地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),并投入使用。2019年,基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋,進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)網(wǎng)的范圍;引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作;繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)功能開發(fā),有效發(fā)揮系統(tǒng)作用。

　　8　勞動(dòng)法專家上書審查地方立法

　　2017年5月,4位勞動(dòng)法專家向全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議,認(rèn)為廣東等省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的相關(guān)規(guī)定違反法律規(guī)定。為糾正和防止地方立法隨意突破法律規(guī)定,建議對地方立法中增設(shè)用人單位單方解除勞動(dòng)合同法定情形的規(guī)定予以審查。

　　全國人大常委會(huì)法工委研究認(rèn)為,地方立法應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)適應(yīng)黨中央關(guān)于計(jì)劃生育改革發(fā)展的政策精神,用法治思維探索新形勢下落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法,按照改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的要求,對地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)中與改革方向和政策精神不相符的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2017年9月,全國人大常委會(huì)法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建省人大發(fā)函,建議根據(jù)本省實(shí)際情況對地方人口與計(jì)劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對其超生職工給予開除或者解除勞動(dòng)(聘用)合同的規(guī)定適時(shí)作出修改。

　　9　全國人大代表跟進(jìn)監(jiān)督反電信詐騙

　　全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在2017年全國兩會(huì)上建議工信部盡快通知三大運(yùn)營商,對顯示為政府部門辦公號(hào)碼的境外來電全部實(shí)施攔截。有28位全國人大代表在建議上附議簽名。

　　2017年6月,工信部曾就建議辦理情況聽取陳偉才的意見,稱建議很好,需要三大運(yùn)營商配合,但協(xié)調(diào)難度很大,政府部門辦公號(hào)碼眾多,需投入不少資金擴(kuò)容數(shù)據(jù)對比庫,難以實(shí)施,希望得到陳偉才的理解。

　　陳偉才對建議答復(fù)直言“不滿意”。2017年9月初,全國人大代表陳偉才應(yīng)工信部邀請,相約多名全國人大代表到北京市通信管理局調(diào)研座談。隨后,工信部形成了有時(shí)限、可操作、便于監(jiān)督的工作措施,并再次答復(fù)“推動(dòng)相關(guān)攔截系統(tǒng)的升級(jí)改造,將我國公檢法辦公號(hào)碼等高風(fēng)險(xiǎn)號(hào)碼加入對比庫,對境外來電號(hào)碼一致的,在年底前全部予以攔截;在2018年3月前,研究解決不顯示號(hào)碼等措施”。

　　10　廣州停車場新規(guī)網(wǎng)上聽證點(diǎn)擊量超1500萬次

　　2017年8月1日至8月4日,為期四天的《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽證會(huì)在騰訊大粵網(wǎng)上舉行。本次聽證會(huì)將陳述人辯論環(huán)節(jié)在大粵網(wǎng)上全程直播,市民群眾可以通過電腦端和手機(jī)移動(dòng)端收看辯論的整個(gè)過程。

　　由于《規(guī)定》涉及市民群眾的切身利益,關(guān)系如何解決廣州市停車難、停車貴和停車亂等市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,本次立法聽證會(huì)吸引了眾多網(wǎng)友的參與。

　　截至2017年8月4日下午5時(shí),立法聽證會(huì)曝光量3.69億,點(diǎn)擊量多達(dá)1508萬次,總投票數(shù)7.3萬次,網(wǎng)友共發(fā)表評(píng)論1454條,網(wǎng)友對聽證事項(xiàng)、法規(guī)草案和聽證方式等提出了很好的意見和建議。在線觀看現(xiàn)場辯論的網(wǎng)友近16萬次,網(wǎng)友評(píng)論119條。

　　(記者王麗麗 謝文英/整理)