? ??編者按：

????歲月的指針又一次指向年終，回望2017年，注定是一個(gè)值得銘記的年份——黨的十九大勝利召開，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)砥礪前行，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、深化司法體制改革、嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的道路上留下了堅(jiān)實(shí)的足跡。本報(bào)從今天起開設(shè)“年終特稿”專欄，多角度、全方位展示一年來我國(guó)在社會(huì)主義法治建設(shè)中取得的成就，敬請(qǐng)關(guān)注。????

?法制網(wǎng)記者 朱寧寧

????法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

????推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治——這是黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治提出的新的要求。

????回眸2017年，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)著力加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，先后通過了民法總則、國(guó)家情報(bào)法、國(guó)歌法、核安全法、公共圖書館法等重要法律。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共有261部。

????近五年來，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)定堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量，不斷健全工作制度和體制機(jī)制，探索改進(jìn)工作方式方法，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更加有效解決實(shí)際問題，立法工作不斷取得新的成績(jī)。

????國(guó)家安全法律體系已基本確立

????國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石，必須靠立法從源頭上保障。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。

????全國(guó)人大常委會(huì)貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，保持政治定力、不受雜音噪音干擾，把握立法時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。

????2017年，全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過了國(guó)家情報(bào)法和核安全法，伴隨這兩部國(guó)家安全領(lǐng)域的重要法律的出臺(tái)，加上本屆常委會(huì)此前通過的國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等一批重要法律，我國(guó)國(guó)家安全法律體系已基本確立，為維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

????民法典編纂工作取得重大進(jìn)展

????民法是公民權(quán)利的宣言書，民法典是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)。編纂一部符合我國(guó)實(shí)際和需要的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。

????編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措。按照黨中央確定的“先制定民法總則、再整合編纂各分編，爭(zhēng)取2020年形成統(tǒng)一的民法典”的“兩步走”工作思路，2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)民法總則》，為編纂出一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的民法典打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁。

????規(guī)定胎兒繼承權(quán)、建立老年監(jiān)護(hù)制度，專門設(shè)立了“特別法人”制度，保護(hù)英雄和烈士的名譽(yù)權(quán)……民法總則作為統(tǒng)帥和綱領(lǐng)，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的法律規(guī)范，給出了民事制度的“中國(guó)方案”。

????補(bǔ)短板重要領(lǐng)域立法繼續(xù)出臺(tái)

????全面依法治國(guó)是全面深化改革的重要引領(lǐng)和可靠保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的。社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。改革和法治如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。

????針對(duì)有關(guān)領(lǐng)域立法相對(duì)薄弱、滯后的情況，立法機(jī)關(guān)貫徹“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”精神，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)立法，補(bǔ)短板、填空白。一年來，全國(guó)人大常委會(huì)修改了測(cè)繪法、水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和標(biāo)準(zhǔn)化法等。

????這些立法工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，確保有關(guān)改革試點(diǎn)工作依法有序?qū)嵤ＷC改革和法治相輔相成、互相促進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展。

????以完備法律樹立維護(hù)憲法權(quán)威

????維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。今年以來，全國(guó)人大常委會(huì)努力以完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，落實(shí)憲法規(guī)定的各項(xiàng)制度和原則。

????國(guó)歌是憲法確立的國(guó)家重要象征和標(biāo)志，也是弘揚(yáng)中華民族精神的重要載體和進(jìn)行愛國(guó)主義教育的鮮活教材。2017年9月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了國(guó)歌法。國(guó)歌法和國(guó)旗法、國(guó)徽法一道，以國(guó)家立法形式，落實(shí)了憲法規(guī)定的關(guān)于國(guó)家象征和標(biāo)志的重要制度。

????備案審查工作也是今年立法機(jī)關(guān)的一大工作亮點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)著力加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，建立健全備案審查工作，積極開展主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的與法律相抵觸或不適應(yīng)的問題，積極穩(wěn)妥作出處理，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)和國(guó)家法律統(tǒng)一。

????今年8月，因一輛電動(dòng)自行車引起的公民提起的備案審查建議有了結(jié)果，《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施被刪除；今年9月，廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方的人口與計(jì)劃生育法規(guī)中，因規(guī)定“超生即辭退”被全國(guó)人大常委會(huì)法工委叫停。同月，法工委向各省區(qū)市人大常委會(huì)發(fā)函，要求凡是涉及生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)，都要對(duì)照上位法，對(duì)故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等規(guī)定進(jìn)行清理，截至目前，有21個(gè)省區(qū)市及部分設(shè)區(qū)的市在內(nèi)，已修改相關(guān)地方性法規(guī)26件，擬修改或廢止384件；今年11月，一些關(guān)于著名商標(biāo)的地方性法規(guī)因違反我國(guó)商標(biāo)法立法宗旨、有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求全面清理。

????據(jù)悉，2013年至2017年五年里，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共對(duì)121件行政法規(guī)、125件司法解釋進(jìn)行了主動(dòng)審查，對(duì)1496件公民、組織提出的審查建議進(jìn)行了被動(dòng)審查，并對(duì)上千件地方性法規(guī)進(jìn)行了有重點(diǎn)的專項(xiàng)審查研究。規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障了公民合法權(quán)益。