《中國法治政府發(fā)展報(bào)告(2016)》在京發(fā)布

　　政府信息公開申請(qǐng)權(quán)過度濫用問題亟待解決

　　法制網(wǎng)記者 萬靜

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院4月8日下午在北京舉行《中國法治政府發(fā)展報(bào)告(2016)》(以下簡稱報(bào)告)發(fā)布會(huì)。報(bào)告主要對(duì)2016年我國法治政府建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行了總體梳理和客觀描述，包括新《行政訴訟法》實(shí)施周年回顧、現(xiàn)代城市交通法治狀況與未來展望、共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制、行政公益訴訟、政府信息公開的理論與實(shí)踐發(fā)展等。

　　報(bào)告披露，政府信息公開條例實(shí)施以來，實(shí)踐中政府信息公開案件大幅上升，政府信息公開類案件已經(jīng)成為行政訴訟案件中新的增長點(diǎn)。政府信息公開案件司法審判大致呈現(xiàn)出以下特征：案件的省份分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人均可支配收入的高低與政府信息的需求及知情權(quán)的保護(hù)要求成正相關(guān)。與公民利益密切相關(guān)的領(lǐng)域所涉及的行政機(jī)關(guān)易成為被告，原告多為公民個(gè)人。信息公開案件數(shù)量逐年激增，促使政府更為開放透明。信息公開案件的終審判決大多由中級(jí)法院作出。原告勝訴率低，上訴率高。政府信息公開案件的爭議焦點(diǎn)集中在政府信息的判斷、公開與否、公開程序、不予公開范圍和公開職責(zé)等方面。

　　但同時(shí)政府信息公開領(lǐng)域?yàn)E用訴權(quán)問題也值得重視。報(bào)告指出，信息公開案件占比大幅增長，客觀上推動(dòng)了政府信息公開制度的完善，有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，近年來，實(shí)踐中反映較為突出的問題是政府信息公開申請(qǐng)權(quán)被少數(shù)人過度利用。他們重復(fù)向政府申請(qǐng)信息公開、向法院提起信息公開訴訟，將政府信息公開制度作為謀求特殊利益的工具，特別在涉及土地資源、城市管理等領(lǐng)域尤為明顯。目前，如何在保障公民對(duì)政府信息知情權(quán)的同時(shí)又有效規(guī)制個(gè)別人濫用政府信息公開制度，已成為亟待解決的難題。

　　報(bào)告指出，新《行政訴訟法》的實(shí)施也引發(fā)了一些新問題，如行政審判機(jī)構(gòu)案多人少的現(xiàn)象加劇，當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。行政審判體制改革、復(fù)議機(jī)關(guān)“雙被告”制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、行政復(fù)議與行政行政訴訟的銜接是備受理論和實(shí)務(wù)界關(guān)注的四個(gè)熱點(diǎn)問題。

　　報(bào)告預(yù)測，未來城市交通的發(fā)展呈現(xiàn)出以下六大趨勢。第一，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的城市交通立法將逐步完善。第二，軌道公共交通發(fā)展法治化。第三，智能交通技術(shù)法治配套將隨之跟進(jìn)。第四，政府對(duì)城市交通的監(jiān)管模式將趨于緩和。第五，城市交通執(zhí)法將更為規(guī)范。第六，民眾交通法治觀念和維權(quán)意識(shí)將不斷增強(qiáng)。

　　對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制，報(bào)告認(rèn)為，首先要端正規(guī)制的目的，應(yīng)當(dāng)站在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的立場，以規(guī)范管理、填補(bǔ)法律保護(hù)漏洞、排除安全隱患為初衷，進(jìn)行規(guī)制。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)時(shí)定位、及時(shí)通信、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)為事中和事后規(guī)制提供了有力工具。這為由政府單方規(guī)制向多方合作規(guī)制模式轉(zhuǎn)變，以及實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提供了前所未有的機(jī)遇。最后，在共享經(jīng)濟(jì)中，作為合作規(guī)制主體的行政機(jī)關(guān)一方，應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)目的之下，依法設(shè)立最低限度的準(zhǔn)入條件，并將重心置于對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管。

　　行政公益訴訟制度如何完善，報(bào)告建議，要使行政公益訴訟從試點(diǎn)走向常規(guī)，構(gòu)建完善的法律體系不可或缺。需厘清檢察機(jī)關(guān)的定位，協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與其他主體的銜接。隨著公益訴訟制度的發(fā)展，應(yīng)適度擴(kuò)大受案范圍。要積極探索行政公益訴訟制度與其他制度的銜接。

　　來自中國政法大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院等院校的多位專家學(xué)者及新聞媒體等參加了發(fā)布會(huì)。