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全國(guó)人大常委會(huì)分組審議紅十字會(huì)法修訂草案

時(shí)間:2016-06-30   來(lái)源:法制網(wǎng)  責(zé)任編輯:elite

  全國(guó)人大常委會(huì)分組審議紅十字會(huì)法修訂草案

  委員指出應(yīng)在法律中清晰闡述政府與紅會(huì)關(guān)系

  6月29日上午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議了紅十字會(huì)法修訂草案。

  全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)認(rèn)為,有必要對(duì)現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善,增加一些適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的新條款,為紅十字會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

  進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會(huì)監(jiān)管體制建設(shè)、明晰紅十字會(huì)和政府的關(guān)系、增加紅十字會(huì)職責(zé)……針對(duì)當(dāng)前紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和新情況,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出了相應(yīng)修改建議。

  加強(qiáng)紅十字會(huì)監(jiān)管體制建設(shè)

  “紅十字會(huì)過(guò)去沒(méi)有引起高度的重視,自從郭美美事件之后,引起了高度關(guān)注,這是一件好事,又是一件壞事。如果通過(guò)這次修法,讓大家關(guān)注支持紅十字事業(yè)的健康發(fā)展,就是好事。如果像過(guò)去幾年那樣,將一個(gè)做了百多年人道主義好事的老店一棍子打倒,甚至有人號(hào)召不向紅十字會(huì)捐款,這就是件壞事?!编嵐Τ晌瘑T說(shuō)。

  委員在分組審議時(shí)指出,加強(qiáng)紅十字會(huì)的監(jiān)管體制建設(shè),將會(huì)是塑造紅十字會(huì)形象的重要途徑,從而發(fā)揮好紅十字會(huì)在慈善事業(yè)中的中流砥柱作用。

  “草案第五章對(duì)紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管工作,作出了原則性規(guī)定。但對(duì)具體適用的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、行政成本控制和公益支出范圍、增值保值規(guī)則等內(nèi)容規(guī)定不夠明確,對(duì)此建議,針對(duì)紅十字工作的實(shí)際需要,切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)監(jiān)管機(jī)制建設(shè),對(duì)相關(guān)制度完善和執(zhí)行落實(shí),進(jìn)一步作出明確細(xì)化的規(guī)定。”車(chē)光鐵委員建議,進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會(huì)監(jiān)管體制建設(shè)。

  在對(duì)于紅十字會(huì)的監(jiān)管中,經(jīng)費(fèi)管理最受關(guān)注。

  “目前,各地紅十字組織普遍采取捐贈(zèng)款留成方式補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)支出。應(yīng)該說(shuō),法律上對(duì)這種以善養(yǎng)善的做法雖然未作任何規(guī)定,但也是國(guó)際上的通行做法。在我國(guó)之所以屢受公眾質(zhì)疑,主要在于公開(kāi)、透明不夠到位。因此,有必要對(duì)紅十字會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理、支出、公開(kāi)等內(nèi)容,進(jìn)一步作出細(xì)化,切實(shí)保證紅十字工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”車(chē)光鐵說(shuō)。

  劉政奎委員建議,將第二十四條中的“定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況”規(guī)定,修改為“每年至少一次向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況”,同時(shí),應(yīng)排除捐贈(zèng)人不愿公開(kāi)的情況。

  “為了避免經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的處分不當(dāng),規(guī)范和限定紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)使用范圍,減少社會(huì)對(duì)其用途的疑慮。同時(shí),也便于社會(huì)對(duì)紅十字會(huì)公開(kāi)信息的依法監(jiān)督。建議在第五章經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)中增加一條,明確‘紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)及財(cái)產(chǎn)不得用于與履行第11條規(guī)定的職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)’?!睆埮d凱委員說(shuō)。

  應(yīng)自動(dòng)賦予各級(jí)紅會(huì)法人資格

  鄭功成認(rèn)為,第十條有關(guān)紅十字會(huì)法人資格的規(guī)定需要考慮。

  草案第十條規(guī)定,中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格;地方各級(jí)紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

  “紅十字會(huì)是由中編辦和地方各級(jí)編辦批準(zhǔn)的編制機(jī)構(gòu),如果讓其到地方民政部門(mén)作為慈善組織登記,這與紅十字會(huì)的本身性質(zhì)是相沖突的。另外,中國(guó)紅十字會(huì)扮演的角色也是歸在人民團(tuán)體里面,是一個(gè)品牌和標(biāo)志,如果只授予紅十字會(huì)總會(huì)獨(dú)立法人資格,省市縣都要到民政部門(mén)申請(qǐng)登記,各個(gè)地方肯定是參差不齊的,這部法律的完整性就會(huì)打折扣?!编嵐Τ芍鲝垼瑧?yīng)當(dāng)自動(dòng)賦予各級(jí)紅會(huì)有法人資格。

  但鄭功成同時(shí)強(qiáng)調(diào),對(duì)行業(yè)紅十字會(huì)和基層紅十字會(huì),應(yīng)該是要申請(qǐng),因?yàn)槟莻€(gè)不是經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府、編辦設(shè)置的,確實(shí)是社會(huì)團(tuán)體,從而應(yīng)該有所區(qū)別。

  方新委員認(rèn)為,要明晰紅會(huì)和政府的關(guān)系。

  “長(zhǎng)期以來(lái),從各級(jí)政府角度講,相當(dāng)一部分是把紅會(huì)當(dāng)成了政府的一個(gè)組成部門(mén)或者是下屬單位,對(duì)紅會(huì)有支持也有很多干預(yù),比如當(dāng)成人事安排和干部安排的一個(gè)單位,直接調(diào)撥紅會(huì)的資產(chǎn)等,這是不合適的。從紅會(huì)的角度講,它的獨(dú)立性不夠,相當(dāng)多的地方紅會(huì)較多地依賴(lài)政府的支持,缺乏銳氣和勇氣去主動(dòng)開(kāi)展工作,而且官僚化和行政化的傾向是存在的,公眾對(duì)此也有較多詬病?!狈叫抡f(shuō)。

  “我認(rèn)為,政府和紅會(huì)應(yīng)該是伙伴關(guān)系,紅會(huì)作為政府的助手,協(xié)助政府組織開(kāi)展人道主義救助和其他相關(guān)的職責(zé),政府應(yīng)該支持和監(jiān)督紅會(huì)的工作?!狈叫陆ㄗh,應(yīng)當(dāng)在法律中更清晰地闡述政府與紅會(huì)的關(guān)系。

  張寶文副委員長(zhǎng)認(rèn)為,有必要清晰厘定紅會(huì)和政府之間的關(guān)系,在二者的關(guān)系上,當(dāng)前法律更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)紅會(huì)對(duì)政府的協(xié)助作用,修法有必要進(jìn)一步明確紅會(huì)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)地位,并賦予自治的權(quán)利與責(zé)任,同時(shí)要明確其法定的任務(wù),實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi),在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府脫鉤,厘清二者的責(zé)任權(quán)限。

  增加人體器官捐獻(xiàn)工作等職責(zé)

  草案第十一條明確,紅十字會(huì)的職責(zé)之一就是“參與輸血獻(xiàn)血工作,推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血”,但委員在分組審議時(shí)指出,紅十字會(huì)的職責(zé)仍需增加。

  “近年來(lái),人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報(bào)名登記、鑒證、分配還有緬懷紀(jì)念以及人道救助工作,已經(jīng)明確交給了紅十字會(huì)來(lái)做,所以現(xiàn)在應(yīng)將這一法定職責(zé)寫(xiě)入修改后的紅十字會(huì)法,否則現(xiàn)在紅十字會(huì)做了大量的工作,已經(jīng)有數(shù)以千計(jì)的器官捐獻(xiàn)的人,但是沒(méi)有法律支撐,是非常危險(xiǎn)的?!壁w白鴿委員指出。

  趙白鴿建議,應(yīng)該增加“組織開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作、參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報(bào)名登記、緬懷紀(jì)念和人道救助等工作”。

  龔建明委員建議,增加“紅十字會(huì)參與動(dòng)員捐獻(xiàn)人體和人體器官和造血干細(xì)胞”的內(nèi)容,以滿(mǎn)足社會(huì)實(shí)際的迫切需要,為重大患者解燃眉之急,為實(shí)現(xiàn)人道主義作出貢獻(xiàn)。

  “特別是人體捐獻(xiàn)器官,患者的需求量還是很大的,人體器官捐獻(xiàn)的渠道,到底由哪個(gè)部門(mén)去做。通過(guò)紅十字會(huì)的努力,去年一年的人體器官捐獻(xiàn)量比前幾年的多,這表明只要大力宣傳,這項(xiàng)工作還是很有潛力的。但是,在紅十字會(huì)法的職責(zé)里,現(xiàn)在只有一個(gè)輸血和獻(xiàn)血的內(nèi)容,我感覺(jué)還不夠,應(yīng)該把人體和人體器官的捐獻(xiàn)和造血干細(xì)胞的捐獻(xiàn)工作作為職責(zé)寫(xiě)到紅十字會(huì)法里面去。”龔建明說(shuō)。

  云峰委員認(rèn)為,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中規(guī)定,積極支持紅十字會(huì)依法履行職責(zé),包括“加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作”,可以說(shuō),造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作是近年來(lái)政府委托新開(kāi)展的業(yè)務(wù),建議把這兩項(xiàng)職責(zé)規(guī)定進(jìn)去。

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