最高法研究室主任解讀為京津冀協同發(fā)展提供司法服務和保障的意見

　　探索特定類型案件集中管轄或專門管轄

　　法制網記者周斌

　　2月18日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于為京津冀協同發(fā)展提供司法服務和保障的意見》。最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹了《意見》出臺的背景意義、內容特點以及貫徹《意見》的具體要求。

　　一、關于《意見》出臺的背景和意義

　　推動京津冀協同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是一項重大國家戰(zhàn)略。2015年6月，中共中央國務院印發(fā)了《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要把京津冀地區(qū)打造成為“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。正如綱要所言，京津冀協同發(fā)展對于協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　推動京津冀協同發(fā)展，任務十分繁重?！毒V要》提出了有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)升級轉移三大重點領域率先突破，大力促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，持續(xù)深化體制機制改革等具體任務。去年10月，中共中央關于“十三五”規(guī)劃的建議也提出了“十三五”期間推動京津冀協同發(fā)展的具體目標，即“優(yōu)化城市空間布局和產業(yè)結構，有序疏解非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式?！边@些目標任務都意味著京津冀協同發(fā)展是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方面長期不懈的艱苦努力。

　　在京津冀協同發(fā)展的過程中，由于利益格局、利益分配等的重大調整，不可避免地會產生大量的法律糾紛，特別是跨區(qū)域的法律糾紛。這些法律糾紛如果得不到及時有效的解決，必然嚴重影響京津冀協同發(fā)展的進程。在全面依法治國的新形勢下，如何依法穩(wěn)妥地解決這些法律糾紛，服務和保障京津冀協同發(fā)展，就成為當前京津冀三地法院面臨的一個重大課題。作為國家的審判機關，人民法院擔負著依法審判、定分止爭、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的重要職責，我們應當以強烈的責任感、使命感，充分發(fā)揮審判職能作用，為京津冀協同發(fā)展提供優(yōu)質、高效的司法服務和保障。

　　去年以來，北京、天津、河北三地法院結合三地各自的功能定位和司法實際，以不同形式先后出臺了有關意見或召開會議，對相關審判執(zhí)行工作進行指導或部署。最高人民法院在此基礎上，經過深入的調研論證，制定和出臺了關于為京津冀協同發(fā)展提供司法服務和保障的意見，要求三地各級法院統(tǒng)一思想，提高認識，準確把握服務和保障京津冀協同發(fā)展的基本要求，依法妥善審理執(zhí)行各類案件。我們相信，《意見》的出臺必將對人民法院服務和保障京津冀協同發(fā)展起到重要的推動和促進作用，進而通過優(yōu)質高效的審判執(zhí)行工作為京津冀協同發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

　　二、關于《意見》的主要內容和特點

　　《意見》共分3個部分、18條。第一部分充分認識京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，準確把握司法服務和保障的基本要求;第二部分依法履行人民法院審判職能，促進京津冀地區(qū)創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展;第三部分建立健全京津冀法院工作聯絡機制，提升司法服務保障的能力和水平。歸納起來，《意見》具有四個特點：

　　特點一：以發(fā)展理念為指導。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。這在京津冀協同發(fā)展中體現得尤為明顯。比如，在三地定位中，北京是科技創(chuàng)新中心，著重創(chuàng)新發(fā)展，形成京津冀協同創(chuàng)新共同體;天津是北方國際航運核心區(qū)、改革開放先行區(qū)，著重開放發(fā)展;河北是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著重綠色發(fā)展。三地功能定位不同，實現錯位、協調發(fā)展，最終實現共享發(fā)展。《意見》第二部分主要圍繞五大發(fā)展理念展開：在服務和保障創(chuàng)新發(fā)展方面，人民法院要依法懲罰侵犯知識產權犯罪，進一步加大對知識產權司法保護的力度，依法審理涉及專利、商標和著作權等知識產權案件，保護創(chuàng)新成果，推動科技創(chuàng)新;在服務和保障綠色發(fā)展方面，人民法院要依法懲罰破壞資源、污染環(huán)境犯罪，依法審理環(huán)境資源類民商事案件和行政案件，大力推進環(huán)境公益訴訟，推動京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設、低碳循環(huán)經濟和資源節(jié)約高效利用，依法審理海洋環(huán)境污染案件，保護海洋生態(tài)環(huán)境;在服務和保障開放發(fā)展方面，人民法院要依法審理海事海商案件，促進京津冀地區(qū)對外開放、自貿區(qū)建設，推動海運、物流、倉儲等行業(yè)發(fā)展;在服務和保障共享發(fā)展方面，人民法院要依法審理民間借貸、互聯網金融等區(qū)域金融案件，保護金融債權和消費者權益，促進緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險，加大對涉民生案件的執(zhí)行力度，推進實現共享發(fā)展。

　　特點二：以重點任務為抓手。京津冀協同發(fā)展的一個核心任務是疏解北京非首都功能，包括疏解一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，疏解部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，疏解部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部。此外，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域要率先取得突破?！兑庖姟犯鶕δ苁杞?、產業(yè)升級轉移等要求，作出了具體的規(guī)定。如，依法懲罰阻撓破壞承接非首都功能重大項目建設的犯罪，確保重大建設項目的順利開展;及時審理因部分企業(yè)搬遷和區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場外遷引發(fā)的租賃合同、補償安置、勞動爭議糾紛;依法審理因產業(yè)結構調整升級、淘汰落后產能引發(fā)的企業(yè)重組、破產、強制清算、股東權益糾紛等案件;圍繞疏解公共服務功能，妥善審理京津冀公共服務領域的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生案件。

　　特點三：以審判執(zhí)行為重點。人民法院是國家的審判機關，審判是人民法院的天職。人民法院為京津冀協同發(fā)展提供司法服務和保障，唯一的渠道就是審理好、執(zhí)行好涉及京津冀協同發(fā)展的各類案件?！兑庖姟芬?個條文對人民法院審理各類刑事案件、民商事案件、行政案件、執(zhí)行案件等作了具體規(guī)定。如依法懲罰京津冀地區(qū)破壞社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、金融安全、生態(tài)保護的各種犯罪;依法審理各類民商事案件、知識產權案件、海事海商案件;依法審理京津冀協同發(fā)展中的工商、稅務、城建、交通、環(huán)保、勞動保障等各類行政案件;依法執(zhí)行涉及京津冀協同發(fā)展中的重點項目和重點工程案件，積極開展涉金融執(zhí)行積案的清理，增強執(zhí)行案件辦理的法律效果和社會效果等。

　　特點四：以協同司法為保障。京津冀三地法院服務和保障京津冀協同發(fā)展，不能仍然抱著“一畝三分地”思維，各行其是，而應該加強協作，以“協同司法”保障“協同發(fā)展”?！兑庖姟返谌糠置鞔_建立健全京津冀法院工作聯絡機制，以提升司法服務保障的能力和水平。具體而言，一是建立京津冀三地法院聯席會議機制，重點研究京津冀協同發(fā)展中的重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題;二是加強京津冀三地法院信息化建設方面的合作，實現三地平臺共建、信息互通、資源共享、業(yè)務協同;三是推動完善京津冀法院執(zhí)行聯動協作，實現三地執(zhí)行指揮中心和財產網絡查控系統(tǒng)有效對接和三地法院執(zhí)行辦案“同城效應”;四是充分發(fā)揮三地法院審判優(yōu)勢資源，推動專業(yè)化審判，積極探索知識產權案件、海事海商案件、生態(tài)環(huán)境保護案件集中管轄或專門管轄制度;五是建立健全京津冀三地法院人員培訓、法官任職交流、調研協調機制等。

　　三、關于貫徹《意見》的工作要求

　　《意見》下發(fā)后，京津冀三地法院要認真貫徹落實，特別要在以下三個方面下功夫：

　　第一，努力增強服務和保障京津冀協同發(fā)展的大局意識，在大局中謀劃法院工作，在案件處理中充分考慮對京津冀協同發(fā)展的影響。堅持依法審判，平等保護各類市場主體，發(fā)揮裁判的規(guī)范、引導作用，既促進協同發(fā)展國家戰(zhàn)略在京津冀地區(qū)的實施，又保障市場在資源配置中起決定性作用。

　　第二，緊緊把握服務和保障京津冀協同發(fā)展的目標、方向和原則，增強前瞻性、預見性，圍繞有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，推進京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)升級轉移，圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展，認真研究分析可能進入訴訟程序的案件，依法妥善處理相關矛盾糾紛，促進政府引導、市場主導作用的發(fā)揮，推動形成京津冀協同發(fā)展新格局。

　　第三，充分運用多元化糾紛解決機制，積極運用訴前調解，促進糾紛解決。特別是對于政策性、敏感性強的案件，要緊緊依靠當地黨委、政府及有關部門依法解決;要尊重當事人對糾紛解決方式的選擇權，支持、引導、鼓勵當事人通過調解、協調等方式解決糾紛;推動人民調解、行政調解、行業(yè)調解、訴訟調解聯動工作體系，努力實現案結事了。