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高銘暄 趙秉志:我國(guó)新時(shí)期特赦的政治與法治意義

時(shí)間:2015-08-31   來(lái)源:法制網(wǎng)  責(zé)任編輯:elite

  在舉國(guó)上下為共圓“中國(guó)夢(mèng)”而努力追尋的新時(shí)期,在即將迎來(lái)紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。我們認(rèn)為,這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措,是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐,具有重大的政治與法治意義。

  一、新時(shí)期特赦的政治意義

  其一,契合慶祝中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的喜慶氛圍。70年前,中國(guó)人民經(jīng)過(guò)14年艱苦卓絕的抗戰(zhàn),取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利,為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。為了紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,我國(guó)將根據(jù)慣例并參照各國(guó)做法,于2015年9月3日前后在北京隆重舉行紀(jì)念活動(dòng),包括舉行紀(jì)念大會(huì)、閱兵式、招待會(huì)和文藝晚會(huì)等,而特赦部分服刑罪犯無(wú)疑也是系列紀(jì)念活動(dòng)的重要組成部分。事實(shí)上,作為一項(xiàng)重要的刑事政策,赦免制度原本亦大多是在國(guó)家節(jié)日、慶典或者政治形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)實(shí)施。例如,德國(guó)的圣誕節(jié)赦免、韓國(guó)的光復(fù)節(jié)赦免、泰國(guó)的國(guó)王慶生赦免等。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的重大節(jié)慶時(shí)刻,我國(guó)依法施行特赦是有國(guó)內(nèi)外先例可循的。此舉在慶賀勝利的同時(shí),也可以提醒人們:牢記歷史,反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng),珍愛(ài)和平,防止悲劇重演。

  其二,展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信,樹(shù)立我國(guó)開(kāi)放、民主、文明、人道、法治的大國(guó)形象。經(jīng)過(guò)晚近30余年堅(jiān)定不移的改革開(kāi)放,我們國(guó)家在各方面均取得了巨大的成就,綜合國(guó)力大幅躍升,人民生活安居樂(lè)業(yè),國(guó)際影響顯著擴(kuò)大,民族凝聚力極大增強(qiáng),并已崛起成為當(dāng)今世界非常重要的力量,達(dá)到了百年中國(guó)的鼎盛時(shí)期。尤其是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央率領(lǐng)全國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的征程上,取得了輝煌的成就。通過(guò)施行特赦這一重大舉措,充分展示了我們黨的執(zhí)政能力和我國(guó)的綜合國(guó)力,凸顯了黨和國(guó)家的道路自信、理論自信和制度自信,會(huì)顯著增強(qiáng)民族凝聚力,極大提升和振奮國(guó)民士氣。

  其三,發(fā)揮特赦的感召效應(yīng),激發(fā)人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。盡管特赦只適用于特定的服刑人,但卻具有輻射全社會(huì)的感化、召喚的效應(yīng),可以使普通民眾體認(rèn)國(guó)家的德政與智慧,從而激發(fā)愛(ài)國(guó)的情懷。而且,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),乃是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)而提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)所存在的各種矛盾,有必要建立和完善多元化的矛盾解決機(jī)制。此次對(duì)一定范圍內(nèi)的刑事罪犯進(jìn)行特赦,有利于從源頭上最大限度地減少不和諧因素,不斷促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

  其四,彰顯國(guó)家德政,昭示與民更始。作為一項(xiàng)福佑社會(huì)特定群體、彰顯國(guó)家德政的刑事政策,此次所實(shí)行的特赦,不僅遵從了依法治國(guó)的現(xiàn)代法治理念,也沿襲了慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng),突出了以德治國(guó)的仁政思想,集中體現(xiàn)了依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。而且,在我國(guó)時(shí)值全面深化改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,通過(guò)施行特赦也是向社會(huì)昭示與民更始,勾勒更為美好的未來(lái)。事實(shí)上,這也是赦免制度自古即有的功能,常見(jiàn)于國(guó)家發(fā)生重大事件時(shí),旨在表示與民同樂(lè)同悲。例如,2003年8月12日,值泰王國(guó)詩(shī)麗吉皇后71周歲華誕暨泰王國(guó)母親節(jié)之際,泰國(guó)政府經(jīng)過(guò)慎重選擇,釋放了2187名囚犯。泰國(guó)的這次赦免就體現(xiàn)了普天同慶、與民更始的意味。

  二、新時(shí)期特赦的法治意義

  其一,有助于形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。此次特赦嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定進(jìn)行,由全國(guó)人大常委會(huì)審議決定,由國(guó)家主席以特赦令發(fā)布,并由人民法院裁定。在既往于1975年最后一次特赦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯之后,迄今時(shí)隔40年,我國(guó)再次依照憲法施行特赦,此舉傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念,有助于形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍,有助于讓?xiě)椃ㄋ季S內(nèi)化于全體國(guó)人之心中,切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí),并全面推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施。同時(shí),對(duì)于參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)或者中華人民共和國(guó)成立后參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑犯以及符合條件的老年犯、未成年犯施行特赦,亦是對(duì)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”之憲法精神的充分印證,可以進(jìn)一步改善我國(guó)的國(guó)際形象,以實(shí)際行動(dòng)駁斥和化解西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)的攻擊。

  其二,有助于樹(shù)立科學(xué)的犯罪觀和理性的刑罰觀。和諧、理性、成熟的社會(huì)之構(gòu)建,應(yīng)以寬容精神為基本底蘊(yùn)。我國(guó)此次在新的歷史時(shí)期所施行的特赦,充分展示了刑罰人道主義,凸顯了國(guó)家和社會(huì)對(duì)罪犯的必要寬容。同時(shí),面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期較為嚴(yán)峻的犯罪態(tài)勢(shì),此舉無(wú)疑有助于社會(huì)各界逐步樹(shù)立科學(xué)的犯罪觀和理性的刑罰觀,有助于改變普通民眾對(duì)于嚴(yán)刑峻罰的過(guò)度迷信與依賴。

  其三,有助于完善綜合治理犯罪的對(duì)策機(jī)制,切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策。此次施行的特赦,也是國(guó)家據(jù)以組織對(duì)犯罪現(xiàn)象實(shí)施理性反應(yīng)的有效手段,是刑罰手段的必要補(bǔ)充和救濟(jì),完善了綜合治理犯罪的對(duì)策機(jī)制。而且,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策已成為我國(guó)在新時(shí)代背景下提出的應(yīng)對(duì)犯罪的基本策略思想。它是根據(jù)不同的社會(huì)形勢(shì)、犯罪態(tài)勢(shì)與犯罪的具體情況,對(duì)刑事犯罪采取區(qū)別對(duì)待之立場(chǎng),科學(xué)、靈活地運(yùn)用從寬和從嚴(yán)兩種手段。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更強(qiáng)調(diào)和側(cè)重于刑事政策中“寬”的一面,強(qiáng)調(diào)“寬”與“嚴(yán)”之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。而此次對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦,使之得到寬大待遇,切實(shí)體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策區(qū)別對(duì)待之基本蘊(yùn)涵。

  其四,可以創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)行法律框架中特赦制度的實(shí)踐,并藉此促進(jìn)現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運(yùn)作。雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法中明確將特赦權(quán)賦予全國(guó)人大常委會(huì),新中國(guó)成立后也曾先后7次施行特赦,但自1975年以來(lái),由于諸多因素的影響,該制度已40年未曾適用。尤其是對(duì)于普通刑事罪犯,更是自1959年我國(guó)首次特赦將普通罪犯包括其中之后,長(zhǎng)達(dá)56年之久未曾行赦。此次在特赦制度被塵封40年之后重又啟用并對(duì)普通刑事罪犯實(shí)行特赦,相信對(duì)于赦免制度的法治化重構(gòu)及其常態(tài)化運(yùn)作必定能起到非常重要的促進(jìn)作用。

  其五,可以鼓勵(lì)犯人自新,疏減監(jiān)獄囚犯,節(jié)約司法資源。此次對(duì)部分服刑罪犯的特赦,可以促使他們對(duì)社會(huì)感恩圖報(bào),珍惜得來(lái)不易的自由,提高守法意識(shí),強(qiáng)化教育改造的效果,從而鼓勵(lì)其自新遷善,并達(dá)成預(yù)防其重新犯罪之刑罰目的。同時(shí),對(duì)于未能獲得特赦的罪犯來(lái)說(shuō),這次特赦也可以成為促進(jìn)其改造的催化劑,可以鼓勵(lì)他們認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),接受教育改造,爭(zhēng)取得到同樣的特赦。此外,特赦部分服刑罪犯,其直接的結(jié)果便是釋放在押服刑人,疏減獄政壓力,從而可以有效節(jié)約有限的司法資源。近年來(lái),美國(guó)、英國(guó)、芬蘭、瑞典、俄羅斯、南非等國(guó)都有監(jiān)獄犯人爆滿的報(bào)道。鑒于監(jiān)獄囚犯積壓之狀況,有些國(guó)家遂采取赦免之方式,將部分犯罪人釋放,以節(jié)約司法資源、緩解監(jiān)獄的壓力,并集中精力打擊嚴(yán)重犯罪。例如,意大利便于1953年施行大赦,從5萬(wàn)名犯人中赦免了2.3萬(wàn)人,以緩解監(jiān)獄擁擠之狀況。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),根據(jù)司法部的相關(guān)報(bào)告,截止2013年底,各級(jí)監(jiān)獄的在押犯人已達(dá)180.76萬(wàn)人,僅次于美國(guó)而高居世界第二位。國(guó)家為此投入了大量人力、物力和財(cái)力。鑒于此,通過(guò)對(duì)部分服刑罪犯的特赦,當(dāng)然可以發(fā)揮其疏減監(jiān)獄囚犯、節(jié)約司法資源之功效。

  在現(xiàn)代法治理念中,赦免是法律嚴(yán)苛的均衡器,是貫徹寬大政策的有效手段。作為帶有人間溫情的法律制度,赦免具有其超法律的價(jià)值。今天,我們國(guó)家在時(shí)隔40年后重啟特赦制度,這不僅是對(duì)赦免制度獨(dú)特價(jià)值的認(rèn)可,同時(shí)也凸顯了國(guó)家法治的進(jìn)步和人權(quán)的張揚(yáng),是國(guó)家政治體制和刑事司法制度成熟而自信的體現(xiàn)!通過(guò)以憲法為依據(jù),以民主、法治為基本規(guī)則,以尊重和保障人權(quán)為價(jià)值導(dǎo)向,已然激活的特赦制度將在犯罪人和國(guó)家之間構(gòu)筑起了一個(gè)人道而又理性的屏障與庇護(hù)所,并在我國(guó)社會(huì)主義法律體制中扎下堅(jiān)實(shí)的根基。

  (高銘暄系中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng),北師大刑科院特聘教授;趙秉志系中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),北師大刑科院教授)

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