全面深化司法體制改革推進會在深圳召開，郭聲琨談破解司法改革“五大難題”

將研究出臺錯案責(zé)任追究具體辦法

　　7月24日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開。

　　南都訊　7月24日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會上提出，司法改革要破解責(zé)任不實、合力不強、監(jiān)督不力等“五大難題”，將研究出臺錯案責(zé)任追究具體辦法。郭聲琨特別指出，要將辦案績效作為院庭長考核的重要內(nèi)容，切實防止辦案走形式、走過場以及委托辦案、掛名辦案等現(xiàn)象。

　　破解責(zé)任不實

　　重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理

　　“讓院庭長回歸審判一線成為常態(tài)”是本輪司法體制改革中，落實司法責(zé)任制的一項要求。這次會上，郭聲琨提出的司法改革要破解的首個難題就與此有關(guān)。

　　“要著力破解責(zé)任不實難題，加快健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案，完善重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機制?！惫曠?，要設(shè)定院庭長辦案的數(shù)量底線和質(zhì)量要求，建立績效考核、督察通報、公示監(jiān)督等機制，將辦案績效作為院庭長考核的重要內(nèi)容，切實防止辦案走形式、走過場以及委托辦案、掛名辦案等現(xiàn)象。

　　同時，要通過給院庭長配備審判輔助人員精簡會議文件等配套性舉措，保證院庭長辦案制度得到落實。要全面推行檢察長出庭支持公訴制度，完善檢察長列席審判委員會制度。

　　“合力不強”被列為司法改革需要解決的第二大難題。對此，郭聲琨要求，要加快組建新型辦案團隊，建立司法輔助人員正常增補機制，嚴格落實未入額人員轉(zhuǎn)為助理的規(guī)定，完善聘用制司法助理、書記員招錄管理機制，解決司法輔助人員不足問題。

　　此外，要理順法官檢察官和司法輔助人員的關(guān)系，探索實行雙向選擇、聯(lián)動考核機制，賦予法官檢察官對司法輔助人員的工作分配權(quán)、考核建議權(quán)，増強團隊協(xié)作性和戰(zhàn)斗力。

　　破解監(jiān)督不力

　　研究出臺錯案責(zé)任追究具體辦法

　　針對司法體制改革后，法官檢察官獨立審判、辦案，一些地方出現(xiàn)了院長檢察長不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，郭聲琨特別提出要著力破解監(jiān)督不力難題，加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制。

　　具體而言，就是要完善院庭長審判監(jiān)督管理機制，規(guī)范審委會、檢委會把關(guān)職能，探索完善法官檢察官自律機制，強化辦案團隊、合議庭管理職責(zé)，完善專業(yè)法官檢察官聯(lián)席會議制度。

　　要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的重要作用，加快建設(shè)電子卷宗隨案同步生成和全流程網(wǎng)上辦案體系，實現(xiàn)節(jié)點可查詢、進程可監(jiān)控、風(fēng)險可預(yù)估、全程可追溯。

　　此外，要堅持問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任追究制度，研究出臺錯案責(zé)任追究具體辦法，完善法官檢察官懲戒機制，防止制度空轉(zhuǎn)。

　　破解尺度不一

　　用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準測算案件質(zhì)效

　　“同案不同判”一直是司法實踐中亟待解決的問題，確保同類案件裁判尺度統(tǒng)一事關(guān)司法公正與否。

　　南都記者關(guān)注到，郭聲琨在會上提出，要破解尺度不一難題，加快推進司法規(guī)范化建設(shè)。具體而言，就是要完善類案參考、裁判指引、指導(dǎo)性案例機制，推行類案及關(guān)聯(lián)案件強制檢索制度，研發(fā)完善智能輔助辦案系統(tǒng)，規(guī)范自由裁量權(quán)。要深入開展全國司法規(guī)范化大檢查，著力解決司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明問題。

　　郭聲琨還指出，要著力破解激勵不足難題，加快完善績效考核制度。要把“指揮棒”立起來，堅持以辦案數(shù)量為主，結(jié)合案件難易程度、辦案質(zhì)量效果，科學(xué)設(shè)定績效考核指標體系，引導(dǎo)司法人員多辦案、快辦案、辦好案。

　　亮點A

　　郭聲琨為解決社會矛盾糾紛劃定三道防線

　　引導(dǎo)更多民商事糾紛非訴訟解決

　　針對法院系統(tǒng)“案多人少”矛盾，“非訴訟”糾紛解決機制將發(fā)揮更為重要的作用。

　　昨日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會上提出，要開展調(diào)解前置程序改革試點，推進律師調(diào)解試點，擴大司法確認程序適用范圍，引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。

　　當(dāng)前，“案多人少”成為各級法院普遍面臨的突出矛盾，其中民商事案件增長最為迅速。

　　在推進會上，郭聲琨對民商事領(lǐng)域破解“案多人少”矛盾提出要求，稱要加快構(gòu)建多元精細、公正高效的訴訟制度體系。

　　郭聲琨介紹，要推進訴訟程序精細化，加快推進“分流、調(diào)解、速裁”機制改革，完善小額訴訟、電子督促等程序，研究擴大獨任制適用范圍，深化民商事庭審改革，推動民事案件辦理進一步提速。

　　郭聲琨特別提到，健全多元化糾紛解決體系，要堅持把“非訴訟”糾紛解決機制挺在前面，構(gòu)建起分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系，從源頭上減少訴訟增量。

　　會上，郭聲琨為解決社會矛盾糾紛劃定了“三道防線”。

　　其中，“人民調(diào)解”被稱為第一道防線。郭聲琨要求，要發(fā)揮人民調(diào)解作為第一道防線的作用，加強行業(yè)性、專業(yè)性、群眾性調(diào)解組織建設(shè)，進一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性、公信力。

　　而仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等方式則是第二道防線，會議要求，深入推進各類非訴訟糾紛解決機制建設(shè)，形成糾紛化解合力。

　　司法機關(guān)則是作為解決社會矛盾糾紛的最后一道防線。郭聲琨提出，要開展調(diào)解前置程序改革試點，推進律師調(diào)解試點，擴大司法確認程序適用范圍，引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。

　　亮點B

　　完善警察工資待遇政策

　　落實值勤崗位津貼和加班補貼政策

　　昨天在深圳舉行的全面深化司法體制改革推進會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨提出，要完善人民警察工資待遇政策，推動落實值勤崗位津貼和加班補貼政策，推動出臺特殊人才待遇具體辦法。

　　此外，郭聲琨還提出，要建立法官檢察官員額省級統(tǒng)籌機制，完善掛職、交流、晉升、退出等政策，形成有進有出、能上能下的員額管理機制。

　　改革人民警察招錄培養(yǎng)機制

　　“建立健全符合政法工作規(guī)律特點的職業(yè)制度體系，是新時代司法體制改革的重要任務(wù)，是新時代政法隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略工程?！痹谶@次會上，郭聲琨強調(diào)建設(shè)新時代政法隊伍的重要性。

　　郭聲琨指出，要堅持激勵與約束、嚴管與厚愛并重，加快構(gòu)建職業(yè)制度體系，推動新時代政法隊伍科學(xué)發(fā)展。

　　其中，針對人民警察隊伍，郭聲琨指出，在人才選拔培養(yǎng)制度改革上，要深入推進人民警察招錄培養(yǎng)機制改革，建立健全一整套符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)、體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的招錄培養(yǎng)機制，進一步提高公安隊伍整體素質(zhì)。

　　在深化政法干警分類管理制度改革方面，郭聲琨指出，要深化人民警察分類管理制度改革，研究制定執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革具體實施辦法和配套政策，出臺關(guān)于規(guī)范和加強警務(wù)輔助人員管理工作的指導(dǎo)意見。

　　在警察的職業(yè)保障制度改革方面，郭聲琨強調(diào)，要完善人民警察工資待遇政策，推動落實值勤崗位津貼和加班補貼政策，推動出臺特殊人才待遇具體辦法，提高職業(yè)風(fēng)險保障水平。

　　員額法官檢察官要“有進有出、能上能下”

　　針對法官檢察官隊伍建設(shè)，郭聲琨提出，在人才選拔培養(yǎng)制度改革上，要推行符合司法職業(yè)特點的遴選招錄制度，完善初任法官檢察官選任機制，落實法官檢察官逐級遴選制度，加大公開選拔力度，讓優(yōu)秀人才能入額、有前途。

　　郭聲琨還提出，要健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度，暢通各類人員職業(yè)發(fā)展通道，確保各歸其位、各司其職、各盡其才。要建立法官檢察官員額省級統(tǒng)籌機制，完善掛職、交流、晉升、退出等政策，形成有進有出、能上能下的員額管理機制。

　　此外，在深化政法職業(yè)保障制度改革方面，郭聲琨強調(diào)，要全面落實司法人員職業(yè)保障政策，推進法官檢察官登記按期晉升，擇優(yōu)選升，探索建立與單獨職務(wù)序列相配套的政治、生活待遇保障制度。

　　觀察

　　“雙重改革”疊加下的司改會：

　　就瓶頸問題給出解決方案

　　7月24日，全面深化司法體制改革推進會在廣東深圳召開。這是十九大后，全國政法系統(tǒng)召開的第一次司法體制改革推進會。

　　中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會上開門見山表示，要繼續(xù)推進司法體制改革，形成“全方位深層次的改革新格局”。

　　這場自2014年啟動的司法體制改革，備受各界關(guān)注。南都記者從會上獲悉，接下來改革將繼續(xù)向深水區(qū)推進：針對司法體制改革新出現(xiàn)的問題和困境，郭聲琨在會上給出“破解之道”；同時將機構(gòu)改革與司法體制改革相結(jié)合作出部署和安排。

　　十九大后首場司改會為何在深圳開？

　　這一輪司法體制改革啟動以來，每年年中，召集全國政法系統(tǒng)省級以上負責(zé)人召開司法體制改革推進會已成“慣例”。會議除了梳理改革進展、部署改革任務(wù)，一般還會篩選出地方在改革中探索出的經(jīng)驗，向全國進行推介和分享。

　　南都記者關(guān)注到，同往年相比，此次會議安排格外緊湊：一天時間內(nèi)，除了郭聲琨講話、分組討論、觀看總結(jié)地方經(jīng)驗的專題片，包括當(dāng)日晚，全國政法委書記還安排了系統(tǒng)內(nèi)會議。當(dāng)日晚，還安排了各省政法委書記會議。而從會議的規(guī)格、召開的地點來看，此次會議頗為“不同尋?！?。

　　全國政法系統(tǒng)的主官悉數(shù)到場：中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨，國務(wù)委員、公安部部長趙克志，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長張軍。此外，作為“東道主”，中共中央政治局委員、廣東省委書記李希也到場參會。

　　對于選址深圳，會議開場，郭聲琨表示，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，深圳是第一個經(jīng)濟特區(qū)，是改革開放40年來中國歷史性巨變的縮影。“新時代，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”，他明確表示，要把司法體制改革這場“偉大革命”進行到底。

　　有政法系統(tǒng)內(nèi)人士也向南都談到：所謂“對改革開放最好的紀念方式，是持續(xù)推進改革”，會議選址在深圳召開，既是最好紀念，也是“改革再出發(fā)”的實際體現(xiàn)。

　　就司改瓶頸問題給出解決方案

　　南都記者了解到，此前近5年的司法體制改革，通過“立案等級制”破解立案難，通過讓“員額”法官檢察官組建新型審判辦案團隊、力除院長檢察長對案件的行政審批，實現(xiàn)“誰辦案誰負責(zé)”。

　　但新問題也隨之而來：法院新收案件劇增、“案多人少”成為難解之題；院長檢察長不再審批案件，怎樣防止法官檢察官如果任性用權(quán)、辦錯案件？這些都成為改革面臨的“瓶頸”。

　　會上，郭聲琨梳理出當(dāng)前司法系統(tǒng)遇到的“監(jiān)督不力”、“尺度不一”等5大難題，并逐一給出解決方案，安排一攬子改革舉措來解決改革中的問題。

　　一位與會人士向南都記者表示，上述問題若得不到及時解決，很有可能導(dǎo)致司改目標落空，“比如對法官檢察官的監(jiān)督，實踐中就曾經(jīng)發(fā)生法官辦案中有問題，律師反應(yīng)、投訴卻沒有人監(jiān)督的情況?！薄?/span>

　　“比如對法官檢察官的監(jiān)督，實踐中就曾經(jīng)發(fā)生法官辦案中有問題，律師反映、投訴卻沒有人監(jiān)督的情況?！痹撊耸恐赋?，在監(jiān)督缺位的情況下，一旦出現(xiàn)司法腐敗，“公平正義”落空、司法體制改革甚至也可能遭到質(zhì)疑。

　　將完善黨委政法委職責(zé)定位

　　值得一提的是，在深化司法體制改革的同時，按照十九大部署，當(dāng)前政法系統(tǒng)整體面臨機構(gòu)改革任務(wù)，堪稱是“雙重改革”疊加。

　　南都記者關(guān)注到，郭聲琨在會議講話中，用較長篇幅逐一介紹政法系統(tǒng)各單位的機構(gòu)改革進展，并將司改與機構(gòu)改革相結(jié)合，進一步明確改革路徑。

　　他說，要完善黨委政法委的職責(zé)定位，確保黨管政法的原則落到實處。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，接下來，將科學(xué)定位黨委政法委的職責(zé)邊界，轉(zhuǎn)變工作理念和方式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督辦落實、服務(wù)保障等職能。

　　據(jù)了解，在此次黨和國家機構(gòu)改革中，綜治職能交由黨委政法委承擔(dān)；維穩(wěn)、反邪教的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督職能交由黨委政法委承擔(dān)，具體實施交由公安機關(guān)承擔(dān)。

　　對于法院、檢察院、公安、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的機構(gòu)改革，郭聲琨也談到，要通過機構(gòu)改革，實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效的司法機構(gòu)職能體系。

　　郭聲琨表示，推進司法體制改革，一個很重要的背景是，隨著中國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，要求政法機關(guān)適應(yīng)人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，完善執(zhí)法司法權(quán)運行體系、訴訟制度體系、公共服務(wù)體系，提升正義維護、權(quán)利救濟、安全保障、服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

　　他強調(diào)，在司法體制改革中，應(yīng)自覺把人民群眾作為“最終裁判”，保障人民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到改革過程讓人民群眾參與，改革成效讓人民群眾評判，改革成果讓人民群眾共享。

　　深圳經(jīng)驗

　　司法體制改革中 深圳創(chuàng)下多個首次

　　執(zhí)行案件查控周期由15天縮短為2天

　　南都訊　全國首個金融法庭、全國首個“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”團隊、全國首家系統(tǒng)推進案件繁簡分流改革……十八大以來，深圳作為全國首批司法改革試點城市，在完成司法體制改革任務(wù)過程中，深圳以多個“率先”、“首個”交出了亮眼成績單。

　　深圳中院躋身全國首批“基本解決執(zhí)行難”樣板法院

　　本輪司法改革有四大任務(wù)，即四項制度的建立與完善——— 司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、人財物統(tǒng)一管理。其中，如何破解“案多人少”的困局，成各級法院的一大課題。

　　南都記者關(guān)注到，2011年深圳法院在全國最早提出率先基本解決執(zhí)行難目標；2014年，制定全國首個基本解決執(zhí)行難實施標準；2015年，在全國最早引入第三方對基本解決執(zhí)行難工作進行評估。

　　值得一提的是，面對執(zhí)行案多人少的困境，深圳法院運用“一網(wǎng)兩臺”科技手段，將“鷹眼查控”置入“老賴”生活的各個方面，率先推行“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”改革，有效破解了執(zhí)行難題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳全市兩級法院原來需要由60余人完成的查控工作，現(xiàn)在僅需7人即可完成，執(zhí)行案件的查控周期也由原來的15個工作日縮短為現(xiàn)在的2天。2017年深圳法院辦結(jié)執(zhí)行案件132643件，同比上升60.6%，為當(dāng)事人實現(xiàn)勝訴權(quán)益252億元。

　　也因此，深圳中院成為全國首批“基本解決執(zhí)行難”樣板法院。

　　檢察機關(guān)建立監(jiān)測制度應(yīng)對類案不同處理

　　隨著司法體制改革的深入推進，檢察機關(guān)已走向“辦案專業(yè)化”、“管理扁平化”。

　　近年來深圳市檢察機關(guān)以監(jiān)督的專業(yè)化應(yīng)對辦案的專業(yè)化，以監(jiān)督的一體化應(yīng)對管理的扁平化，探索形成一套新形勢下強化內(nèi)部司法監(jiān)督的新機制。

　　據(jù)悉，深圳90%以上的刑事案件在基層檢察院，監(jiān)督重心也在基層。深圳市檢察院以一體化監(jiān)督為抓手，綜合運用基層巡察、案件評查等手段，促進了辦案質(zhì)量的整體提升。

　　為了防范執(zhí)法辦案中的類似風(fēng)險，深圳檢察機關(guān)將個案監(jiān)督延伸至類案監(jiān)督，聚焦放權(quán)后出現(xiàn)的“類案不同處理”等問題，建立司法責(zé)任制核心指標監(jiān)測制度，提煉出129項重要指標，對辦案風(fēng)險進行實時監(jiān)測，建立類案質(zhì)量分析報告制度。

　　此外，針對危險駕駛、知識產(chǎn)權(quán)、證券期貨等案件出臺規(guī)范性指引，為檢察官提供了一把統(tǒng)一司法的“專一標尺”。

　　【采寫：南都記者 程姝雯 劉嫚 見習(xí)記者 呂春榮 發(fā)自深圳(署名除外)】