（2017年12月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第105次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)　2018年4月17日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次委員長(zhǎng)會(huì)議修改）

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，科學(xué)合理安排相關(guān)法律案審議工作

　　按照完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)的安排，與中央有關(guān)方面的工作要點(diǎn)、計(jì)劃相銜接，擬對(duì)2018年法律案審議工作作如下安排：

　　(一)繼續(xù)審議的法律案(12件)

　　1.監(jiān)察法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(已通過(guò))

　　2.人民陪審員法　　　　　　　　　　　　　　　　(4月)

　　3.英雄烈士保護(hù)法　　　　　　　　　　　　　　　(4月)

　　4.人民法院組織法(修改)　　　　　　　　　　　(6月)

　　5.人民檢察院組織法(修改)　　　　　　　　　　(6月)

　　6.電子商務(wù)法　　　　　　　　　　　　　　　　　(6月)

　　7.土壤污染防治法　　　　　　　　　　　　　　　(8月)

　　8.國(guó)際刑事司法協(xié)助法　　　　　　　　　　　　　(8月)

　　9.農(nóng)村土地承包法(修改)　　　　　　　　　　　(10月)

　　10.基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法　　　　　　　　　 (10月)

　　11.法官法(修改)　　　　　　　　　　　　 　　(12月)

　　12.檢察官法(修改)　　　　　　　　　　　　　 (12月)

　　(二)初次審議的法律案(14件)

　　1.憲法修正案　　　　　　　　　　　　　　　　　(已通過(guò))

　　2.關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定(修改)　　　　　(已通過(guò))

　　3.刑事訴訟法(修改)　　　　　　　　　　　　　(4月)

　　4.專(zhuān)利法(修改)　　　　　　　　　　　　　　　(6月)

　　5.民法典各分編　　　　　　　　　　　　　　　　(8月)

　　6.土地管理法(修改)　　　　　　　　　　　　　(8月)

　　7.耕地占用稅法　　　　　　　　　　　　　　　　(8月)

　　8.車(chē)輛購(gòu)置稅法　　　　　　　　　　　　　　　　(8月)

　　9.稅收征收管理法(修改)　　　　　　　　　　　(10月)

　　10.社區(qū)矯正法　　　　　　　　　　　　　　　　 (10月)

　　11.海上交通安全法(修改)　　　　　　　　　　 (10月)

　　12.資源稅法　　　　　　　　　　　　　　　　　 (12月)

　　13.固體廢物污染環(huán)境防治法及相關(guān)法律(修改)　 (12月)

　　14.外國(guó)投資法　　　　　　　　　　　　　　　　 (12月)

　　貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署要求，對(duì)涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、監(jiān)察體制改革等需要制定或修改的其他法律，適時(shí)安排審議。

　　(三)預(yù)備審議項(xiàng)目

　　證券法(修改)，修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、公務(wù)員法、著作權(quán)法、職業(yè)教育法、森林法、個(gè)人所得稅法、安全生產(chǎn)法、未成年人保護(hù)法、檔案法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、治安管理處罰法等，制定原子能法、出口管制法、密碼法、期貨法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、契稅法、印花稅法、陸地國(guó)界法以及鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村金融等方面的立法項(xiàng)目。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。

　　(四)做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作

　　按照黨中央的決策部署，對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。對(duì)正在實(shí)施的授權(quán)決定和改革決定，實(shí)踐證明可行的，由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改或者制定有關(guān)法律的議案，適時(shí)安排審議，或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

　　需在2018年考慮的授權(quán)決定和改革決定有10件：

　　1.關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)證券法》有關(guān)規(guī)定的決定，2018年2月實(shí)施期屆滿(mǎn)(2018年2月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議作出了關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)證券法》有關(guān)規(guī)定期限的決定);

　　2.關(guān)于延長(zhǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定，2018年4月實(shí)施期屆滿(mǎn)，與制定人民陪審員法一并考慮;

　　3.關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地方開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題的決定，2018年11月實(shí)施期屆滿(mǎn);

　　4.關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，2018年11月實(shí)施期屆滿(mǎn);

　　5.關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿(mǎn);

　　6.關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等二百三十二個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等五十九個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿(mǎn);

　　7.關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的決定，2018年12月實(shí)施期屆滿(mǎn);

　　8.關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定，2019年1月實(shí)施期屆滿(mǎn);

　　9.關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定(監(jiān)察法已通過(guò)并施行);

　　10.關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定(監(jiān)察法已通過(guò)并施行)。

　　二、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作

　　切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決策部署。堅(jiān)持立法工作正確政治方向，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持以黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)立法實(shí)踐，努力做到更加自覺(jué)、更加善于通過(guò)立法實(shí)踐貫徹和體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新成果。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，凡需要黨中央研究的重大立法事項(xiàng)和立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整的問(wèn)題，由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

　　做好十三屆立法規(guī)劃編制工作。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合全國(guó)人大立法工作實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、科學(xué)謀劃，做好十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃編制工作，按程序報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)，確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到有效貫徹落實(shí)。按照黨中央批準(zhǔn)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和部署要求，統(tǒng)籌安排未來(lái)五年立法工作，提出目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施。召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議，部署落實(shí)立法規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)，認(rèn)真抓好督促工作。

　　加強(qiáng)憲法宣傳教育和貫徹實(shí)施。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。憲法修改是黨和國(guó)家從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。深入開(kāi)展憲法和憲法修正案學(xué)習(xí)宣傳教育工作，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，大力弘揚(yáng)憲法精神，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重大作用。加強(qiáng)憲法實(shí)施工作，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施。加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，推進(jìn)合憲性審查，通過(guò)備案審查制度促進(jìn)各類(lèi)規(guī)范性文件符合憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。做好全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)工作。

　　發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。不斷健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合。實(shí)施好關(guān)于建立健全全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)的工作規(guī)范，關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范等重要改革舉措。對(duì)重要立法項(xiàng)目，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與起草單位和有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)。健全有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)共同做好法律配套規(guī)定督促工作機(jī)制。注重發(fā)揮人大代表主體作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合，繼續(xù)邀請(qǐng)相關(guān)人大代表參與立法論證、調(diào)研、座談、審議、通過(guò)前評(píng)估等工作。通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)代表服務(wù)專(zhuān)區(qū)為人大代表提供更多立法參閱資料，聽(tīng)取人大代表關(guān)于立法工作的意見(jiàn)和建議。

　　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。健全立法論證、聽(tīng)證機(jī)制，做好法律案通過(guò)前的評(píng)估和立法后評(píng)估工作，繼續(xù)加強(qiáng)法律解釋工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)科學(xué)立項(xiàng)、精準(zhǔn)立法。做好國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等涉及的相關(guān)法律修改工作。對(duì)改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，要按照有關(guān)工作規(guī)范，抓緊論證起草，為重大改革提供法律依據(jù);對(duì)實(shí)踐證明不適應(yīng)改革需要的法律，及時(shí)修改和廢止;對(duì)涉及同類(lèi)或者類(lèi)似事項(xiàng)、需要一并采取打包方式進(jìn)行修改的法律，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥、科學(xué)論證、切實(shí)可行，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。抓住立法重點(diǎn)，深入開(kāi)展立法調(diào)研。改進(jìn)調(diào)研方式，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。細(xì)化立法流程，扎實(shí)做好公布法律草案征求意見(jiàn)工作，健全公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。健全向地方人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各聯(lián)系點(diǎn)在聽(tīng)取基層意見(jiàn)、解決立法問(wèn)題、培養(yǎng)鍛煉干部等方面的作用。

　　切實(shí)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，保證中央令行禁止，保證憲法法律實(shí)施，促進(jìn)提高行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件制定水平。做好對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋主動(dòng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查和對(duì)公民、組織提出的審查建議的研究、處理、反饋工作。進(jìn)一步加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，鞏固信息平臺(tái)的工作功能，推動(dòng)地方人大將信息平臺(tái)延伸到所有立法主體。積極推進(jìn)常委會(huì)按年度聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告的制度，健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)備案審查理論研究。

　　切實(shí)做好立法宣傳工作。圍繞改革開(kāi)放40周年，積極宣傳我國(guó)法治建設(shè)特別是立法工作的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。緊密結(jié)合立法工作開(kāi)展宣傳報(bào)道，全面反映立法工作新進(jìn)展新成效。采取新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)題采訪、微信公眾號(hào)信息推送等多種形式，講好立法故事。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好法律草案起草、審議階段和通過(guò)后的宣傳工作，豐富宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳效果。拓寬社會(huì)各方參與立法的途徑，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)的過(guò)程。

　　加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，發(fā)揮地方立法在法治建設(shè)中的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。與地方人大開(kāi)展形式多樣的經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討，加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)舉辦覆蓋立項(xiàng)、起草、審議、備案審查等立法全過(guò)程的專(zhuān)題培訓(xùn)班。辦好全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，以黨的十九大精神為引領(lǐng)，推動(dòng)地方立法工作邁出新步伐。

　　切實(shí)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善立法人才培養(yǎng)機(jī)制，多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，注重培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工匠精神，不斷提高立法專(zhuān)業(yè)能力，打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、職業(yè)操守過(guò)硬、道德作風(fēng)過(guò)硬的立法干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。