法制網(wǎng)2月7日訊 記者劉子陽 見習記者 董凡超 2月7日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》。

　　司法解釋增加規(guī)定了五種不可訴的行為，包括不產(chǎn)生外部法律效力的行為、過程性行為、協(xié)助執(zhí)行行為、內(nèi)部層級監(jiān)督行為、信訪辦理行為，進一步明確行政訴訟受案邊界，防止濫訴現(xiàn)象。

　　司法解釋全文分為十三個部分，共163條。明確了行政訴訟受案范圍、完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則、規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，在許多重要制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展。

　　司法解釋規(guī)定，嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料，均屬于以非法手段取得的證據(jù)。

　　為確保行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度生根落地，司法解釋指出，人民法院認為有必要的，可以要求當事人本人或者行政機關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實接受詢問。負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認定。

　　在司法實踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增。司法解釋規(guī)定，為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。債權(quán)人原則上沒有行政訴訟原告主體資格，即債權(quán)人以行政機關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當告知其就民事爭議提起民事訴訟。

　　針對司法實踐中個別當事人利用管轄權(quán)異議干擾行政訴訟的問題，司法解釋規(guī)定，人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄。同時，明確對于人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當事人提出管轄異議的、以及當事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率。

　　該司法解釋自2018年2月8日起施行。

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