準(zhǔn)確把握修改憲法必須遵循的原則

——三論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中全會精神

　　人民日報評論員

　　憲法修改，是國家政治生活中的一件大事，是事關(guān)全局的重大立法活動。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，堅持對憲法作部分修改、不作大改。黨的十九屆二中全會在準(zhǔn)確把握我國憲法發(fā)展的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確提出了這次憲法修改的總體要求和必須貫徹的“四個原則”，為這次憲法修改指明了正確方向、提供了根本遵循，是我們黨在新時代依憲執(zhí)政、依憲治國、領(lǐng)導(dǎo)立法的生動實踐，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十九屆二中全會提出了這次憲法修改的總體要求，強調(diào)要為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。目的就是通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　　憲法修改必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證，必須堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，體現(xiàn)了“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”的內(nèi)在統(tǒng)一。只有堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，才能確保憲法修改的正確政治方向。

　　歷次憲法修改實踐深刻表明：嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，才能保證憲法修改符合憲法精神、符合依法治國的執(zhí)政理念。充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題，才能確保憲法修改反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?對不成熟、有爭議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改;對可改可不改、可以通過有關(guān)法律或憲法解釋予以明確的，原則上不改，才能保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

　　從中央政治局決定啟動憲法修改工作，到召開會議聽取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，再到這次全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都很好貫徹了這次憲法修改的總體要求和原則。既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握修改憲法必須遵循的原則，這次憲法修改就一定能充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)黨的主張與人民意志有機統(tǒng)一，使我國憲法更好發(fā)揮對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大作用。

　　《 人民日報 》( 2018年01月23日 02 版)