強(qiáng)化檢務(wù)保障　夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展根基

　　——最高檢計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局負(fù)責(zé)人就《“十三五”時(shí)期檢務(wù)保障工作規(guī)劃綱要》答記者問

　　為保障和促進(jìn)“十三五”時(shí)期檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,最高人民檢察院日前印發(fā)《“十三五”時(shí)期檢務(wù)保障工作規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。近日,最高檢計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局負(fù)責(zé)人就此回答了本報(bào)記者的提問。

　　記者：請(qǐng)您簡要介紹一下起草《規(guī)劃綱要》的主要考慮。

　　負(fù)責(zé)人：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是檢察事業(yè)發(fā)展的重要階段。今年7月第十四次全國檢察工作會(huì)議討論通過的《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確了“十三五”時(shí)期檢察工作的總體思路、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措,對(duì)今后五年檢察工作作出全面部署。根據(jù)最高檢黨組的要求,要在這一總體規(guī)劃指導(dǎo)下,研究制定檢務(wù)保障等專項(xiàng)工作規(guī)劃,形成規(guī)劃體系。制定實(shí)施檢務(wù)保障工作規(guī)劃綱要,對(duì)于夯實(shí)檢察工作物質(zhì)基礎(chǔ)、更好地服務(wù)保障今后一個(gè)時(shí)期檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　在研究起草《規(guī)劃綱要》過程中,主要有五個(gè)方面考慮：一是深入貫徹曹建明檢察長“十四檢”會(huì)議講話精神,特別是關(guān)于堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍和檢務(wù)保障一體建設(shè)的指示,全面落實(shí)最高檢黨組對(duì)檢務(wù)保障工作的總體部署和要求,緊緊圍繞檢察工作大局確定檢務(wù)保障工作發(fā)展方向和目標(biāo)。二是深入貫徹新發(fā)展理念,正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài),用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng),以科學(xué)思維推動(dòng)檢務(wù)保障工作創(chuàng)新發(fā)展。三是落實(shí)司法體制改革、檢察改革及財(cái)政改革的部署,努力使檢務(wù)保障更好服務(wù)保障司法體制改革和檢察改革要求,同時(shí)推動(dòng)檢務(wù)保障體制機(jī)制改革。四是與相關(guān)工作規(guī)劃相銜接,確保上通下聯(lián)。五是按照健全檢務(wù)保障大格局的要求,首次將機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、離退休干部服務(wù)工作列入規(guī)劃內(nèi)容,明確總體要求,體現(xiàn)了檢務(wù)保障工作規(guī)劃綱要的全面性。

　　記者：根據(jù)檢察工作發(fā)展和檢察改革的新形勢，“十三五”時(shí)期檢務(wù)保障工作遵循什么樣的發(fā)展思路?

　　負(fù)責(zé)人：根據(jù)“十四檢”會(huì)議和全國檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作會(huì)議總體部署，今后一個(gè)時(shí)期,檢務(wù)保障工作要始終緊緊圍繞檢察業(yè)務(wù)這個(gè)中心,抓好完善檢務(wù)保障體制、提高檢務(wù)保障水平兩件大事,發(fā)揮好服務(wù)、保障和管理三項(xiàng)職能,建立完善經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備建設(shè)、后勤保障服務(wù)“四位一體”檢務(wù)保障工作格局,突出保障司法辦案、深化司法體制改革和檢察改革、檢察信息化建設(shè)、法律監(jiān)督能力建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn),著力構(gòu)建檢務(wù)保障“六個(gè)體系”,即:以預(yù)算為重點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障體系、以信息化為重點(diǎn)的科技裝備體系、以“兩房”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、以業(yè)務(wù)需要和干警需求為重點(diǎn)的服務(wù)保障體系、以內(nèi)部審計(jì)為重點(diǎn)的監(jiān)督管理體系、以檢務(wù)保障信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的智慧檢務(wù)保障體系。

　　根據(jù)這一總體思路,具體工作中要貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求,即:堅(jiān)持理念牽引、堅(jiān)持大局統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持改革引領(lǐng)、堅(jiān)持需求指引、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持管理驅(qū)動(dòng)。要通過五年的努力,實(shí)現(xiàn)檢務(wù)保障工作“八個(gè)更加”的總體目標(biāo),即:體制機(jī)制更加健全,經(jīng)費(fèi)保障更加充足,科技裝備更加先進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,后勤服務(wù)更加優(yōu)質(zhì),財(cái)物管理更加規(guī)范,隊(duì)伍素質(zhì)更加過硬,理論制度更加成熟?！兑?guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào),做好今后一個(gè)時(shí)期檢務(wù)保障工作,要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立新發(fā)展理念,以檢察業(yè)務(wù)工作為中心,以深化司法體制改革和檢察改革為動(dòng)力,以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化科技裝備保障、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障、強(qiáng)化后勤服務(wù)保障為著力點(diǎn),全面提升檢務(wù)保障規(guī)范化精細(xì)化信息化水平,為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　記者：《規(guī)劃綱要》包括哪些主要內(nèi)容,起草過程中對(duì)這些內(nèi)容是如何把握的?

　　負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃綱要》分為三個(gè)板塊九個(gè)部分。第一部分為第一板塊,明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求;第二至第八部分屬于第二板塊,提出構(gòu)建檢務(wù)保障“六個(gè)體系”和加強(qiáng)自身建設(shè)的主要任務(wù)、政策措施;第九部分是第三板塊,提出《規(guī)劃綱要》實(shí)施四個(gè)方面的保障措施。這三大板塊中,第二板塊是主體,以打造“六個(gè)體系”為著力點(diǎn),具體規(guī)劃各項(xiàng)檢務(wù)保障工作任務(wù)及措施,并對(duì)加強(qiáng)檢務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)提出總體要求。

　　在研究起草過程中,我們注意把握以下幾點(diǎn):一是大局統(tǒng)領(lǐng)與理念牽引相結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和檢察工作發(fā)展大局出發(fā),明確工作方向和重點(diǎn),以新發(fā)展理念引領(lǐng)檢務(wù)保障工作發(fā)展。二是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。既從建立完善檢務(wù)保障“六個(gè)體系”、提高檢務(wù)保障水平著眼,提出加強(qiáng)和改進(jìn)檢務(wù)保障各項(xiàng)工作的主要任務(wù),又從工作中的難點(diǎn)短板著手,明確破解難題的政策措施。三是突出重點(diǎn)與補(bǔ)齊短板相結(jié)合。圍繞構(gòu)建“六個(gè)體系”,逐一明確各自發(fā)展重點(diǎn),同時(shí),對(duì)每個(gè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)提出可行思路和具體措施。四是前瞻性和操作性相結(jié)合,既強(qiáng)調(diào)《規(guī)劃綱要》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,又突出《規(guī)劃綱要》的約束力、可操作、易落實(shí),做到虛實(shí)結(jié)合。

　　記者：十八屆三中全會(huì)作出推動(dòng)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理的重大決策,請(qǐng)問《規(guī)劃綱要》對(duì)這項(xiàng)改革是如何安排部署的?

　　負(fù)責(zé)人：經(jīng)費(fèi)保障始終是檢務(wù)保障工作的“龍頭”，提高經(jīng)費(fèi)保障水平是檢務(wù)保障工作第一位的任務(wù)。為此,“十三五”時(shí)期必須根據(jù)司法體制改革和財(cái)政改革部署，進(jìn)一步健全檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)保障體系，加大經(jīng)費(fèi)保障力度,提高經(jīng)費(fèi)保障水平。孟建柱同志在今年7月召開的全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)上提出,對(duì)于省以下財(cái)物統(tǒng)管改革,可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,條件具備的，由省級(jí)統(tǒng)一管理或以地市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理;條件不具備的,可暫緩實(shí)行。曹建明檢察長在“十四檢”會(huì)議上也提出了相應(yīng)要求。根據(jù)這些重要指示精神,《規(guī)劃綱要》將省級(jí)統(tǒng)管改革作為完善經(jīng)費(fèi)保障體制的政策措施之一，表述為“因地制宜,推進(jìn)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革,建立健全財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)保障模式和辦法。對(duì)暫緩實(shí)行財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管的地區(qū),按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制完善保障政策。”下一步,我們將配合改革牽頭部門,在充分調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)政策,加強(qiáng)對(duì)已試點(diǎn)和未試點(diǎn)地區(qū)的分類指導(dǎo),因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。

　　記者：請(qǐng)問《規(guī)劃綱要》對(duì)檢務(wù)保障隊(duì)伍自身建設(shè)提出了哪些要求?

　　負(fù)責(zé)人：檢務(wù)保障隊(duì)伍是檢察隊(duì)伍的重要組成部分,同時(shí)又是一支有著特殊專業(yè)要求和管理要求的專門隊(duì)伍,加強(qiáng)自身建設(shè)是做好檢務(wù)保障工作的重要組織保障。為此,必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢戰(zhàn)略部署,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),全面提升隊(duì)伍素能,努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的檢務(wù)保障隊(duì)伍。

　　《規(guī)劃綱要》安排專門篇幅,對(duì)檢務(wù)保障隊(duì)伍自身建設(shè)作出規(guī)劃部署,從組織建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)四個(gè)方面明確加強(qiáng)自身建設(shè)的主要任務(wù),并提出了充實(shí)專業(yè)力量、激發(fā)職業(yè)活力、培育職業(yè)操守、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)四個(gè)方面的政策措施。特別需要指出的是,“十三五”時(shí)期,司法體制改革、檢察改革與財(cái)政改革不斷深化,經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理任務(wù)艱巨而繁重,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是迫在眉睫的重要任務(wù)。為此,今年2月,最高檢專門印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)司法改革和財(cái)政改革要求,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察財(cái)務(wù)工作的意見》,要求各級(jí)檢察院適應(yīng)財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和績效考核的要求,全面加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作,全面充實(shí)財(cái)務(wù)管理專門人才,并在最高檢和省級(jí)檢察院設(shè)立總會(huì)計(jì)師、總審計(jì)師,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督?！兑?guī)劃綱要》進(jìn)一步落實(shí)這些要求,對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理專門隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)劃部署。這既是順應(yīng)司法體制改革和檢察改革的需要,也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢的必然要求。同時(shí),在實(shí)施人員分類管理改革的背景下,這對(duì)于穩(wěn)定和加強(qiáng)檢務(wù)保障隊(duì)伍,暢通檢務(wù)保障人才發(fā)展通道,也具有十分重要的意義。

　　記者：《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施,如何更加有效地抓好貫徹落實(shí)?

　　負(fù)責(zé)人：做好任何一項(xiàng)工作,找準(zhǔn)切入點(diǎn)、確定工作抓手都十分重要?！兑?guī)劃綱要》提出,要進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)保障規(guī)范化精細(xì)化信息化建設(shè),助推檢務(wù)保障由增長驅(qū)動(dòng)型向效益驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,著力打造檢務(wù)保障升級(jí)版。這既是事關(guān)今后一個(gè)時(shí)期檢務(wù)保障工作創(chuàng)新發(fā)展的重大方向性問題,也是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重要抓手。

　　我們提出進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)保障規(guī)范化精細(xì)化信息化建設(shè)的命題,主要基于三個(gè)方面的考慮:第一,檢務(wù)保障工作規(guī)范化是檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的內(nèi)容延伸和重要保障。近幾年來,根據(jù)最高檢黨組要求,我們著力推進(jìn)依法理財(cái)民主理財(cái)科學(xué)理財(cái),在堅(jiān)持各項(xiàng)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度化,形成了《檢察計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作職業(yè)規(guī)范》等一批制度成果,必須繼續(xù)堅(jiān)持;第二,針對(duì)檢務(wù)保障工作見人見事、重在細(xì)節(jié)的職業(yè)特點(diǎn),必須牢固樹立“細(xì)節(jié)決定成敗、服務(wù)不厭精細(xì)”的意識(shí),大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)“工匠精神”,著力推進(jìn)各項(xiàng)工作精細(xì)化,把每一項(xiàng)服務(wù)保障工作做深做實(shí)做細(xì),不斷提高服務(wù)保障精準(zhǔn)度和滿意度;第三,適應(yīng)信息化時(shí)代大趨勢,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”。根據(jù)電子檢務(wù)工程的總體部署,在大力推進(jìn)檢察信息化建設(shè)的同時(shí),著力推進(jìn)檢務(wù)保障工作自身信息化是必然要求,也是推進(jìn)檢務(wù)保障工作規(guī)范化、精細(xì)化的重要手段。這三者中,規(guī)范化是目標(biāo)要求,精細(xì)化是程序要求,信息化是手段要求,“三化”要求相輔相成、互為一體,是推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期檢務(wù)保障工作的重要載體。