時間:2016-11-11 來源: 責(zé)任編輯:elite
深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新 進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理重要指示
中共中央政治局委員、中央政法委書記 孟建柱
最近,習(xí)近平總書記作出重要指示:“近年來,政法綜治戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新,平安建設(shè)取得新成效。要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善中國特色社會主義社會治理體系,努力建設(shè)更高水平的平安中國,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。要更加注重聯(lián)動融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創(chuàng)新,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制,加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作,落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任?!绷?xí)近平總書記的重要指示,深刻揭示了社會治理規(guī)律和特點(diǎn),明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的總體思路、基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性,是深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、建設(shè)更高水平平安中國的根本遵循。政法綜治戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,用習(xí)近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,以提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力為著力點(diǎn),以理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新為動力,把平安中國建設(shè)提高到新水平,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。
一、正確認(rèn)識和把握社會治理面臨的階段性特征,切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)平安中國的責(zé)任感
平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國的基本途徑,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局高度,對社會治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略,闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問題。從推進(jìn)平安建設(shè)的角度看,至少可概括為以下10個方面:一是提出建設(shè)平安中國目標(biāo),要求把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃,確保中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中推進(jìn)。二是提出構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局,打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。三是提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,促進(jìn)政府和社會各歸其位、各擔(dān)其責(zé),努力實(shí)現(xiàn)社會善治。四是提出堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。五是提出處理好活力與秩序的關(guān)系,要求重視疏導(dǎo)化解,調(diào)動一切積極因素,確保社會既生機(jī)勃勃又井然有序。六是提出處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系,要求對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題,首先把群眾合理合法的利益訴求解決好,從源頭上預(yù)防減少矛盾問題發(fā)生。七是提出處理好民主與專政的關(guān)系,要求正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。八是提出社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),要求深化基層組織建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),夯實(shí)平安建設(shè)根基。九是提出建設(shè)立體化社會治安防控體系,要求堅(jiān)決打擊恐怖主義,堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。十是提出構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng),要求推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化,有效防范化解管控各類風(fēng)險(xiǎn)。這些重要指示,是深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的科學(xué)指南。
政法綜治戰(zhàn)線認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,堅(jiān)持一手抓突出問題排查整治,一手抓理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新,推動平安中國建設(shè)取得了新進(jìn)展。一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,樹立大平安理念,拓展內(nèi)容、健全機(jī)制,提高平安建設(shè)水平。二是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先,把群眾對平安的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力使平安建設(shè)的過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享,增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度。三是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、齊抓共管,健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,發(fā)揮有關(guān)部門積極性,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動局面。四是堅(jiān)持多方參與、共同治理,組織動員社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾,形成共同防控風(fēng)險(xiǎn)局面。五是堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為,把堅(jiān)定的政治立場和正確的政策策略結(jié)合起來,努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。六是堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治,在深入開展打黑除惡、治爆緝槍、禁毒掃黃、打擊金融證券犯罪等專項(xiàng)行動的同時,推動完善政策制度,促進(jìn)從源頭上預(yù)防減少矛盾問題發(fā)生。七是堅(jiān)持依法治理、綜合施策,善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題,統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)等手段,增強(qiáng)社會治理實(shí)效。八是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、信息支撐,積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段,提高社會治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。九是堅(jiān)持加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ),建立力量下沉、保障下傾機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),提高基層基礎(chǔ)工作水平。十是堅(jiān)持主動引導(dǎo)、贏得支持,建立健全宣傳輿論工作機(jī)制,提高新媒體時代社會溝通能力,為平安建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。
經(jīng)過不懈努力,我國社會治安綜合治理工作理念在轉(zhuǎn)變、格局在完善、能力在增強(qiáng),社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),人民群眾安全感穩(wěn)步上升。近幾年來,我國殺人、爆炸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)量持續(xù)下降,人民群眾安全感保持在90%以上。
當(dāng)前,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,不穩(wěn)定不確定因素增多。我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段,正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,面臨前所未有的新情況新問題。在此背景下,社會治理面臨新的階段性特征,既蘊(yùn)含新機(jī)遇,也伴隨新挑戰(zhàn)。
從國際格局看,世界正經(jīng)歷大變革大調(diào)整,合作與競爭同步上升。我國與世界的互動持續(xù)加深,國際因素的倒灌效應(yīng)和國內(nèi)因素的溢出效應(yīng)相互交織。我們要主動適應(yīng)國際格局新變化,統(tǒng)籌運(yùn)用國內(nèi)國際資源,增強(qiáng)社會治理工作主動性。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),新常態(tài)特征明顯,但新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換需要一個過程,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn),也給社會和諧穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。我們要把社會治理擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來謀劃,推動完善政策制度,從源頭上防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
從社會變革看,隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,社會日趨開放多樣。人們生產(chǎn)生活方式、社會組織動員形式發(fā)生深刻變化,社會自組織日益活躍,原有的社會規(guī)范和管理手段逐漸弱化。我們要善于分析、把握社會變革趨勢,既利用好機(jī)遇,又應(yīng)對好挑戰(zhàn),增強(qiáng)社會治理實(shí)效。
從科技革命看,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的發(fā)展,人類生活所經(jīng)歷的一切都在轉(zhuǎn)變。這樣一個快速發(fā)展的時代,從未在人類歷史上發(fā)生過。這既為我們增強(qiáng)社會治理前瞻性、精準(zhǔn)性、高效性,解決社會治理難題,提供了重要機(jī)遇,也給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我們面臨的最現(xiàn)實(shí)安全威脅主要來自網(wǎng)絡(luò)空間,網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性、影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)安全。我們要主動適應(yīng)科技革命大趨勢,既善于運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解難題,又善于防范應(yīng)對其帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),把社會治理提高到新水平。
從群眾需求看,隨著生活水平不斷改善,人民群眾需求越來越多樣化,求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望增強(qiáng),對安全的要求提高。我們要準(zhǔn)確把握新形勢下人民群眾需求新變化,把解決實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來,增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度。
當(dāng)前和今后一個時期,政法綜治戰(zhàn)線要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢牢把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求,主動適應(yīng)新形勢,切實(shí)增強(qiáng)工作前瞻性,堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合,堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合,積極推動理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,努力向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變,建設(shè)更高水平的平安中國,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感,為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng),推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的不竭動力。面對新的階段性特征,我們需要在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬視野、開闊思路,推動社會治理工作與時俱進(jìn)。如果不識變、不求變,墨守成規(guī),社會治理就難有新作為。我們要深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識,堅(jiān)持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力,積極推動理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新,建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系,提高社會治理現(xiàn)代化水平。
(一)更加注重聯(lián)動融合,增強(qiáng)社會治理合力。聯(lián)動融合是當(dāng)今世界的潮流,也是社會治理的內(nèi)在要求。從一定意義上講,我們已經(jīng)進(jìn)入一個融合的時代。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會信息化背景下,各類風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng),沒有哪類風(fēng)險(xiǎn)不需要綜合施策,沒有哪個地方和部門不需要協(xié)調(diào)配合。我們要強(qiáng)化全局觀念,摒棄本位主義,更加注重設(shè)施聯(lián)通、信息互通,更加注重力量統(tǒng)籌、資源共享,更加注重程序?qū)印⒐ぷ髀?lián)動,更加注重地區(qū)協(xié)作、條塊互補(bǔ),更加注重線上線下一體互動、相輔相成,增強(qiáng)社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
近年來,一些地方和部門適應(yīng)新形勢,以聯(lián)動融合理念為引領(lǐng),著力破解難題,取得明顯成效。各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全工作制度機(jī)制,統(tǒng)籌各方資源,形成社會治理工作合力。各級綜治委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢,建設(shè)好綜治中心,搭建好工作平臺,充分調(diào)動各成員單位積極性、主動性、創(chuàng)造性。
(二)更加注重開放共治,努力打造命運(yùn)共同體。現(xiàn)代社會,政府單打獨(dú)斗已不適應(yīng)公共服務(wù)需求多樣化、社會問題復(fù)雜化的新形勢。實(shí)際上,政府、市場、社會扮演不同角色,有著不盡相同的資源手段、行為方式、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有分工負(fù)責(zé)、良性互動,才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),共同治理好社會。我們要以開放心態(tài)、寬廣胸襟,平等對待各類社會主體,以開放架構(gòu)、市場機(jī)制吸納社會力量、破解社會治理難題,形成多樣化治理模式,努力實(shí)現(xiàn)社會共治。
社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體,既能把政府的政策傳遞到群眾中去,又能把能人志士凝聚起來,有效回應(yīng)群眾訴求,為群眾提供便捷、高效的公共服務(wù)。我們要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治,為其參與社會治理搭建好平臺,確保其成為政府的有力助手。加快培育與現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性社會組織,支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展,發(fā)揮好他們在參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用。
發(fā)揮好自愿交換、平等競爭、商業(yè)運(yùn)作等市場機(jī)制的作用,對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。我們要善于運(yùn)用市場思維、市場機(jī)制推進(jìn)社會治理創(chuàng)新,善于運(yùn)用利益引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作推進(jìn)開放共治,善于通過購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn),提高社會治理市場化水平。
企業(yè)不僅承擔(dān)著維護(hù)自身生產(chǎn)經(jīng)營安全的重要責(zé)任,而且是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要力量。各類企業(yè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一,自覺履行社會責(zé)任,充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢,積極參與社會治理,為維護(hù)公共安全、建設(shè)平安中國作出更大貢獻(xiàn)。
(三)更加注重人民民主,把社會治理深深扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐中。社會治理是億萬人民的事業(yè)。只有“依水行舟”,才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量,使社會治理永葆生機(jī)活力。我們要堅(jiān)持人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,創(chuàng)造有利于人民參與的組織形式,努力形成共建共享格局。
基層自治作為人民民主的重要形式,本質(zhì)上就是群眾自己的事情自主辦。我們要推動加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè),健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會治理的基礎(chǔ)平臺。貫徹居(村)委會組織法,深入開展以居(村)民會議、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐,以自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐,促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。
協(xié)商民主作為人民民主的重要形式,本質(zhì)上就是對涉及群眾切身利益的公共事務(wù),多同群眾商量。我們要樹立商以求同、協(xié)以成事的理念,善于在不同意見中求同,在不同利益訴求中權(quán)衡,盡可能兼顧各方利益。決策前,要認(rèn)真傾聽民意、了解訴求,確保出臺的政策考慮周全、合理可行;決策后,要跟蹤政策執(zhí)行,及時調(diào)整、完善,確保更符合實(shí)際。互聯(lián)網(wǎng)具有迅速傳播民情的優(yōu)勢。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、協(xié)商互動機(jī)制,努力凝聚社會共識,形成社會治理合力。
(四)更加注重運(yùn)用法治方式,提高社會治理效能。法治作為社會治理的最優(yōu)模式,具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、穩(wěn)定社會預(yù)期的優(yōu)勢。實(shí)踐告訴我們,當(dāng)法治成為全社會的價(jià)值追求和行為模式時,很多難題就會迎刃而解。我們要善于運(yùn)用健全的法治管住任性的權(quán)力,防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權(quán)益引發(fā)社會矛盾。養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣,推動把利益訴求納入法治化軌道。把培育法治生活方式作為基礎(chǔ)性工程來抓,發(fā)揮好執(zhí)法司法、法律服務(wù)、法治宣傳教育在崇法尚德、移風(fēng)易俗中的積極作用,努力使循法而行成為全體公民自覺行動。
法律是社會良知和秩序的底線。通過個案依法處理,為社會確立是非對錯標(biāo)準(zhǔn)、明確行為底線取向,是司法機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,我們要善于以典型個案依法處理為突破口,給有關(guān)行業(yè)、群體確立規(guī)矩,發(fā)揮好執(zhí)法司法在規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚中重要作用。針對社會治理過多依賴行政、刑事法律手段的狀況,我們也要善于運(yùn)用民事法律手段,通過民事訴訟途徑解決社會矛盾,通過民事公益訴訟機(jī)制維護(hù)公共利益,以較小成本取得較好效果。
(五)更加注重運(yùn)用大數(shù)據(jù),提高社會治理智能化水平。大數(shù)據(jù)在給各領(lǐng)域、各行業(yè)帶來顛覆性變化的同時,也深刻改變了我們認(rèn)識世界的思維方法,提升了我們改造世界的能力,成為促進(jìn)國家治理變革的基礎(chǔ)性力量。大數(shù)據(jù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,將極大地提高社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。我們要站在時代潮頭,創(chuàng)造性地把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到社會治理中,為社會治理插上騰飛的翅膀。
如果說數(shù)據(jù)是土壤中的“水分”,那么,開放數(shù)據(jù)就會形成土壤上流淌的“河流”。就像流淌的河流孕育了傳統(tǒng)的城市文明那樣,開放數(shù)據(jù)將快速孕育新的智能文明。當(dāng)前,制約數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的一個重要癥結(jié)是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘,統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量,對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻關(guān),盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,著力解決內(nèi)外融合難、上下對接難等問題。
大數(shù)據(jù)時代,要占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢,不僅要看獲取數(shù)據(jù)多少,更要看數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)弱。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心,就在于通過對數(shù)據(jù)的智能化處理,實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘,揭示以往人們難以認(rèn)識到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。這為我們更好地理解事物本質(zhì)、把握發(fā)展趨勢提供了可能。我們要善于運(yùn)用智能化手段,對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理、挖掘,實(shí)時關(guān)聯(lián)犯罪嫌疑人的行為軌跡,從中找到犯罪規(guī)律或趨勢,推動由事后追溯向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。
把科技革命與機(jī)制變革融合起來,將會迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。我們要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合起來,推進(jìn)職能優(yōu)化、機(jī)制變革,提升社會治理的層次和水平。
(六)更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè),為社會治理長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基石。小智治事,大智治制。一個國家各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來,有關(guān)部門就建立公民身份號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、不動產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名等制度出臺一系列規(guī)定,為加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)性工作發(fā)揮了重要作用。我們要從實(shí)際出發(fā),積極探索、主動作為,加快基礎(chǔ)性制度建設(shè),推動從事后處置應(yīng)對向建立長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型,為實(shí)現(xiàn)社會善治提供制度保障。
實(shí)名制體現(xiàn)了行為自治、責(zé)任自負(fù)的法治原則,是預(yù)防打擊違法犯罪的重要一招。我們要認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》,盡快出臺把實(shí)名制的原則性規(guī)定落到實(shí)處的辦法,明確各方義務(wù)、責(zé)任,并建立嚴(yán)格的核查、追責(zé)制度。
健全信用管理制度,可以有效激勵社會成員誠實(shí)守信,預(yù)防減少失信欺詐現(xiàn)象。我們要推動以公民身份號碼為基礎(chǔ)的信任根制度建設(shè),健全公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,為建設(shè)誠信社會、提高社會治理整體水平提供支撐。加快推進(jìn)人口信息系統(tǒng)與人像比對系統(tǒng)升級改造,建立違法犯罪記錄與相關(guān)信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度,讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。
產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)企業(yè)、公民合法財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度,能夠有效穩(wěn)定人們的預(yù)期,對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。我們要發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)職能作用,健全依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的配套制度。完善依法保護(hù)非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度機(jī)制,依法懲治侵犯其合法權(quán)益的違法犯罪活動??偨Y(jié)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的成功經(jīng)驗(yàn),加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度,防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場。按照查辦案件與規(guī)范行為、采取強(qiáng)制措施與保障合法權(quán)益、懲治犯罪與挽回?fù)p失相統(tǒng)一的要求,健全相關(guān)制度機(jī)制,規(guī)范涉嫌違法企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置程序,有效保護(hù)企業(yè)、公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
三、高度重視傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)測預(yù)警預(yù)防,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當(dāng)前,影響人民群眾安全感的,有傳統(tǒng)安全威脅,也有非傳統(tǒng)安全威脅。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治,把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
(一)積極防范、有效處置公共安全新威脅,確保公共安全。當(dāng)前,公共安全問題復(fù)雜性加劇,防范處置難度加大。我們要不斷研究新情況新問題,健全對公共安全風(fēng)險(xiǎn)滾動排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制,提高動態(tài)化、信息化條件下維護(hù)公共安全能力和水平。
恐怖襲擊是對公共安全的最大威脅。我們要繃緊反恐斗爭這根弦,全力打好主動仗、持久仗。深入開展反恐國際合作,深化“去極端化”工作,促進(jìn)反恐形勢向好的方向發(fā)展。
當(dāng)前,傳統(tǒng)犯罪不斷變換手法。我們要堅(jiān)持打擊、防范、治理并舉,創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)實(shí)效。對黑惡勢力,要立足系統(tǒng)治理,健全對涉黑涉惡犯罪人員監(jiān)管、防控機(jī)制,完善涉黑涉惡犯罪線索舉報(bào)、移交制度,防止其坐大成勢。對毒品犯罪,要按照綜合治理思路,深入推進(jìn)打擊制毒、堵源截流、預(yù)防教育、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)康復(fù)工作,減少毒品危害。對“兩搶一盜”犯罪,要劃小作戰(zhàn)單元,轉(zhuǎn)變打擊方式,以專業(yè)、靈活、高效的組織形式應(yīng)對犯罪職業(yè)化。對拐賣婦女兒童犯罪,要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在打拐領(lǐng)域應(yīng)用,推動形成全民反拐局面。
近年來,校園暴力、欺凌事件時有發(fā)生,影響未成年人身心健康。我們要堅(jiān)持關(guān)愛又嚴(yán)管原則,按照系統(tǒng)治理、綜合施策要求,落實(shí)政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任。統(tǒng)籌做好法治宣傳教育、道德熏陶、心理疏導(dǎo)工作,完善對未成年人不良行為早期干預(yù)機(jī)制。深入整治網(wǎng)絡(luò)暴力文化、校園周邊環(huán)境,減少不良影響。對未成年人犯罪,要堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔,探索適合未成年人身心特點(diǎn)的教育矯正體系,為失足未成年人健康成長創(chuàng)造良好條件。
社會流動性的增強(qiáng),促進(jìn)了社會開放、人員交流,也增加了公共安全風(fēng)險(xiǎn)。對高鐵、地鐵、公交等公共交通工具,要推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)、全程快速安檢等措施落實(shí)到位。對物流寄遞,要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)X光機(jī)安檢、開箱驗(yàn)視、實(shí)名寄遞等措施,建立全程計(jì)算機(jī)管理機(jī)制,織密安全網(wǎng)。
(二)積極防范、主動打擊網(wǎng)絡(luò)新型犯罪,全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實(shí)社會安全。在我國,網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的近1/3,每年還在增加。我們要克服以傳統(tǒng)辦法對待網(wǎng)絡(luò)犯罪的思維定式,創(chuàng)新防范打擊方式,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上治理與網(wǎng)下管理、專門力量與社會力量相結(jié)合,增強(qiáng)工作主動性。
近年來,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為社會公害,給人民群眾財(cái)產(chǎn)造成重大損失,嚴(yán)重影響社會安定。我們要以對人民高度負(fù)責(zé)態(tài)度,按照系統(tǒng)治理、源頭治理思路,堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)勢頭。一是發(fā)揮好電信、銀行等單位重要作用,落實(shí)源頭防控責(zé)任。完善銀行賬戶異常資金交易風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng),對異常資金交易及時采取緊急停止支付、快速凍結(jié)措施。嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度。電信、銀行、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)推出新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品,要進(jìn)行安全評估,對不采取安全防范措施、造成嚴(yán)重后果的,要追究單位和直接責(zé)任人責(zé)任。二是創(chuàng)新工作機(jī)制,形成依法打擊合力。按照打數(shù)據(jù)仗、合成仗要求,深入開展打擊整治行動,強(qiáng)化國際執(zhí)法合作,堅(jiān)決拔掉一批職業(yè)犯罪的“釘子”。盡快出臺指導(dǎo)意見、司法解釋,解決取證難、追贓難等問題。用好現(xiàn)有法律規(guī)定,使電信詐騙犯罪分子受到應(yīng)有懲罰,增強(qiáng)震懾力。三是加強(qiáng)信息保護(hù),維護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。結(jié)合制定個人信息保護(hù)條例,加大信息源頭保護(hù)力度,完善公安、教育、醫(yī)療、金融等重點(diǎn)行業(yè)信息安全保護(hù)體系。對合法掌握個人信息的單位和工作人員特別是輔助人員,要制定嚴(yán)格的保密制度,切實(shí)加強(qiáng)教育管理,防止發(fā)生泄露事件。對買賣個人信息和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動,要依法打擊;對監(jiān)守自盜的內(nèi)部人員,要依法嚴(yán)懲;對泄露信息造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。同時,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系,嚴(yán)密防范攻擊竊密活動。發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站、網(wǎng)民作用,形成網(wǎng)絡(luò)信息人人共享、網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)的局面。
當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)販毒、販槍、傳授制爆技術(shù)等犯罪猖獗。我們要善于把新技術(shù)運(yùn)用到預(yù)防打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中,確保與網(wǎng)絡(luò)犯罪分子較量時占得先機(jī)、贏得主動。提高大數(shù)據(jù)分析、處理、挖掘能力,實(shí)時關(guān)聯(lián)犯罪分子網(wǎng)上網(wǎng)下軌跡,增強(qiáng)防范打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)見性、實(shí)效性。完善部門警種協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制,健全涉網(wǎng)犯罪案件聯(lián)合偵查打擊等工作模式,提高整體作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)與金融、電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈打擊力度,從根本上遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)勢頭。探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”警務(wù)工作新模式,發(fā)動網(wǎng)民、群眾提供線索,與時俱進(jìn)地打好對網(wǎng)絡(luò)犯罪的人民戰(zhàn)爭。
(三)積極防范、穩(wěn)妥化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新風(fēng)險(xiǎn),服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn),傳導(dǎo)性、變異性強(qiáng)。我們要強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識,善于運(yùn)用“第三只眼”看經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,經(jīng)常研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新趨勢,準(zhǔn)確判斷哪些是要支持的、哪些是要關(guān)注的、哪些是要制止的,切實(shí)增強(qiáng)工作前瞻性。
近年來,非法集資案件時有發(fā)生,嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益,擾亂金融秩序,影響社會穩(wěn)定。我們要加強(qiáng)金融領(lǐng)域新知識學(xué)習(xí),提高金融風(fēng)險(xiǎn)識別能力。處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系,善于發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、規(guī)范作用,既保護(hù)社會創(chuàng)造活力,又防控金融風(fēng)險(xiǎn)。推動建立立體化、社會化、信息化監(jiān)測預(yù)警體系,提高對金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警能力。積極推動刑事司法與行政執(zhí)法有機(jī)銜接,綜合運(yùn)用刑事、非刑事手段處置化解風(fēng)險(xiǎn)。
分享經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的同時,也存在監(jiān)管不到位、信用機(jī)制不健全等問題。我們要找準(zhǔn)鼓勵創(chuàng)新與防控風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn),堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。對網(wǎng)約車等產(chǎn)品共享領(lǐng)域存在的隱患,要在堅(jiān)持改革方向、促進(jìn)市場良性競爭、深入調(diào)研論證、依法慎重決策前提下,健全審核制度,落實(shí)安全防范措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,保障乘客安全。對住房、停車位等空間共享領(lǐng)域存在的隱患,要強(qiáng)化租賃平臺對房東和租客的身份核查功能,對接公安、工商、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng),防止其成為滋生違法犯罪的溫床。對餐飲外賣等服務(wù)共享領(lǐng)域存在的隱患,要打通線上線下信用體系,推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合監(jiān)管,強(qiáng)化經(jīng)營主體和第三方平臺的責(zé)任,讓群眾享受安全服務(wù)。
面對經(jīng)濟(jì)糾紛、案件增多,我們要把依法處理與多元化解結(jié)合起來,提高解決經(jīng)濟(jì)糾紛、案件的水平。對債務(wù)糾紛,要區(qū)分性質(zhì),妥善處理民間借貸關(guān)系,嚴(yán)厲打擊詐騙、高利貸等違法犯罪行為,盡可能為受害者挽回?fù)p失。對企業(yè)破產(chǎn)案件,要完善依法解決機(jī)制,推動用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”。
(四)積極防范、妥善處置矛盾糾紛,努力實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一。我們要抓早抓小抓苗頭,健全多元化糾紛解決機(jī)制。預(yù)防處置工作中,既要發(fā)揮好法律規(guī)范作用,又要發(fā)揮好道德教化作用,促使公民明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱,以道德倫理滋養(yǎng)法治精神,推動形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序。要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng),提升公眾道德境界,把社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平上。
針對環(huán)保類群體性事件,我們要深入分析其發(fā)生演變規(guī)律特點(diǎn),找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、公共利益與個人利益的平衡點(diǎn),依法科學(xué)制定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。在政府、企業(yè)、群眾之間搭建協(xié)商平臺,建立第三方參與的評估機(jī)制,找到項(xiàng)目落地最大公約數(shù)。引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),理性表達(dá)利益訴求。
征地拆遷是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繞不開的難題。我們要堅(jiān)持讓利于民,堅(jiān)持陽光拆遷,善于用群眾工作方法做拆遷工作。完善信息公開、聽證等制度,在吸納民意中完善政策,在集體協(xié)商中化解分歧。堅(jiān)持依法文明征地拆遷,杜絕發(fā)生違法違規(guī)征收土地和粗暴野蠻拆遷現(xiàn)象。暢通司法救濟(jì)渠道,依法保障被征地拆遷人員合法權(quán)益。
近年來,暴力傷醫(yī)、醫(yī)鬧等問題頻發(fā)。我們要結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。把弘揚(yáng)法治精神和加強(qiáng)人文關(guān)懷結(jié)合起來,推動建立精通醫(yī)療技術(shù)、了解患者及家屬心理需求的專門隊(duì)伍,及時為患者及家屬答疑解惑,增進(jìn)相互信任。推動建立“三調(diào)解、一保險(xiǎn)”長效機(jī)制,確保群眾投訴有門、處理公正。建立醫(yī)警聯(lián)動機(jī)制,依法打擊涉醫(yī)違法犯罪。
我們要按照打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪的要求,完善信訪工作責(zé)任體系,依法分類處理信訪訴求,努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。推廣微信公眾號、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪,方便群眾網(wǎng)上投訴、評價(jià)。
四、緊緊圍繞破難題、補(bǔ)短板,不斷增強(qiáng)社會治安防控體系實(shí)效
完善社會治安防控體系,是新形勢下深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的重要載體,是建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。對此,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》,中央政法委、中央綜治委和公安部在武漢會議、大連會議上作了專門部署。各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,積極探索實(shí)踐,提高了駕馭社會治安局勢、保障公共安全的能力。同時,面對社會治安形勢發(fā)展變化,社會治安防控體系還存在一些不適應(yīng)的問題。我們要從實(shí)際出發(fā),緊緊抓住難題、短板,在癥結(jié)點(diǎn)上出實(shí)招,推動社會治安防控體系建設(shè)取得新成效。
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓精細(xì)管理,提高社會治安防控體系整體效能。完善社會治安防控體系,核心是提高整體效能。近年來,各地在社會治安防控體系建設(shè)中都有很大投入,但前期大多是逐步建設(shè)、分散建設(shè),存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、資源整合不夠、管理方式粗放等問題,制約了整體效能發(fā)揮。我們要強(qiáng)化問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力,以關(guān)鍵問題的解決帶動社會治安防控體系整體水平的提高。
基礎(chǔ)信息作為越用越增值的非消耗性資源,只有最大程度整合共享,才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。各地要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,對有關(guān)部門信息共享需求進(jìn)行全面梳理,列出項(xiàng)目清單,逐一推動落實(shí),解決重復(fù)建設(shè)、信息“孤島”等問題。統(tǒng)籌整合信息資源,一個重要方面是推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。目前,中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃,部署開展“雪亮工程”建設(shè)。各地要加快重要部位、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。
健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,是加強(qiáng)精細(xì)化管理、提高社會治安防控系統(tǒng)運(yùn)行效率和質(zhì)量的必由之路。我們要加快建立系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的操作規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)剛性約束,減少隨意性。抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行,必要時進(jìn)行訂單式、精準(zhǔn)式培訓(xùn)指導(dǎo)、督促落實(shí),促進(jìn)社會治安防控體系常態(tài)、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
跟蹤評估問效是促進(jìn)社會治安防控體系整體效能發(fā)揮的重要抓手。各省、市、縣要建立評估制度,由綜治委和公安機(jī)關(guān)牽頭,成立專業(yè)化工作小組或?qū)<覉F(tuán)隊(duì),定期評估社會治安防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行實(shí)際成效,及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。
(二)堅(jiān)持要素掌控、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),為社會治安防控體系提供有力支撐。對社會治安基本要素進(jìn)行動態(tài)掌控,是社會治安防控體系建設(shè)的根基。管好基本要素,當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)好身份信息核查責(zé)任。各用證部門要依法履行核查責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)人、證一致性核查,確保重點(diǎn)行業(yè)身份信息核查落實(shí)到位。對不落實(shí)的單位、個人,要依法追責(zé),推動在全社會形成用證單位認(rèn)真驗(yàn)證、廣大群眾自覺配合驗(yàn)證的良好風(fēng)氣。
實(shí)有人口、實(shí)有房屋是社會治安防控的重要源頭。各地要集中力量開展實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理攻堅(jiān)行動,切實(shí)消除管理死角和防控盲區(qū)。
專群結(jié)合是掌控好社會治安基本要素的有效途徑。新形勢下,專群結(jié)合的方針要堅(jiān)持,方式方法也要與時俱進(jìn)。我們要善于運(yùn)用新的載體和手段,把廣大人民群眾發(fā)動起來,讓他們成為社會治安基本要素掌控的“千里眼”、“順風(fēng)耳”,開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。
(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、狠抓機(jī)制改革,提高社會治安防控體系運(yùn)行實(shí)效。運(yùn)行機(jī)制是社會治安防控體系的“神經(jīng)中樞”。我們要牽住改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”,抓住指揮體系、合成作戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立符合實(shí)戰(zhàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)機(jī)制,提升社會治安防控能力。
近年來,一些地方探索把公安指揮中心升級為大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心,推動其功能由傳統(tǒng)的接警派警拓展到匯聚研判數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)推送信息、引領(lǐng)基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn),牽動了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)工作形態(tài)變革。我們要探索以公安指揮中心轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制變革,努力實(shí)現(xiàn)精確指揮、精準(zhǔn)行動,提高預(yù)知預(yù)警、防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)群眾能力。
合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求,也是增強(qiáng)社會治安防控體系整體性、實(shí)戰(zhàn)性的關(guān)鍵。我們要深入推進(jìn)打防管控一體化,通過加強(qiáng)案件分析,善于從破案中回溯倒查管理、防范漏洞,從日常管理、防范中發(fā)現(xiàn)案件線索,實(shí)現(xiàn)打防管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。正確處理警種專業(yè)化與合成作戰(zhàn)的關(guān)系,積極探索建立跨部門聯(lián)合行動小組等方式,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與一體化的有效結(jié)合?;ヂ?lián)網(wǎng)時代,不能沿用傳統(tǒng)思維方式,新增一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作就要求新設(shè)一個機(jī)構(gòu),而應(yīng)當(dāng)多開發(fā)一些應(yīng)用模塊,以滿足新的業(yè)務(wù)工作需要。信息資源利用上,能用一個平臺承擔(dān)的任務(wù),就不要設(shè)立新的平臺,防止造成新的力量分散和資源浪費(fèi)。
(四)堅(jiān)持做實(shí)基層、狠抓資源整合,激發(fā)社會治安防控體系活力。社會治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,希望也在基層。目前,基層單位分工過細(xì)、力量分散、活力不足等問題仍較突出,制約了社會治安防控體系建設(shè)向縱深推進(jìn)。我們要進(jìn)一步解放思想,按照扁平化、專業(yè)化要求,積極穩(wěn)妥調(diào)整設(shè)置機(jī)構(gòu),盤活用好資源,最大限度激發(fā)基層活力。把基層綜治辦、維穩(wěn)辦和公安派出所、司法所等資源力量統(tǒng)籌起來,形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動局面。
把條和塊的資源力量統(tǒng)籌好、運(yùn)用好,是發(fā)揮好社會治安防控體系整體效能的內(nèi)在要求。我們要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化,因事設(shè)崗、因崗定人,解決基層一線警力結(jié)構(gòu)性缺編問題,把更多警力投向案件多、任務(wù)重的地區(qū)和崗位。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級業(yè)務(wù)部門和基層單位職能,該由上級承擔(dān)的任務(wù),不要隨意攤派給基層。上級業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對信息資源的集約利用、綜合研判和精準(zhǔn)推送,更好地服務(wù)基層。
統(tǒng)籌各方資源力量,對社會治安進(jìn)行綜合治理,是我國的特色和優(yōu)勢,也是深化平安建設(shè)的重要保證。各級黨委和政府要把社會治理作為“一把手”工程來抓,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,及時研究解決重大問題,切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。各有關(guān)部門、單位要把社會治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí),分領(lǐng)域、分行業(yè)抓好各項(xiàng)部署和措施的落實(shí)。各級黨委政法委、綜治委要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的職能作用,推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。認(rèn)真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》,努力形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的社會治安綜合治理責(zé)任體系。
社會治理現(xiàn)代化,核心是人的現(xiàn)代化。當(dāng)前,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨繁重。對廣大政法綜治干部來說,多少機(jī)遇需要把握,多少難關(guān)需要攻克,多少奇跡需要創(chuàng)造。希望大家按照政治上強(qiáng)、懂法律、善治理的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高履職能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)對中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí),切實(shí)加強(qiáng)對社會治理規(guī)律的研究,自覺追求工作的品位,善于發(fā)揮社會治理體制機(jī)制優(yōu)勢,善于通過制定先進(jìn)、合理的規(guī)則,提高統(tǒng)籌解決實(shí)際問題的能力和水平。始終保持學(xué)習(xí)新知識、探索新事物的激情,自覺加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新知識的學(xué)習(xí),自覺加強(qiáng)對現(xiàn)代科技應(yīng)用意識和能力的培訓(xùn),善于運(yùn)用新知識、新技術(shù)破解社會治理難題,努力做一個富有創(chuàng)造力的干部??傊?,廣大政法綜治干部永遠(yuǎn)要心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,激揚(yáng)以天下為己任、以人民為信念的真摯情懷,切實(shí)做到緊跟時代、砥礪前行,自覺擔(dān)當(dāng)重任、奮發(fā)有為,不斷開創(chuàng)政法綜治工作新局面。
(本文節(jié)選自孟建柱同志2016年10月11日在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上的講話,原載《長安》雜志2016年第11期)
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