11月5日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行全體會(huì)議，聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正情況的報(bào)告。

　　報(bào)告指出，偵查監(jiān)督包括審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)職能，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。

　　報(bào)告顯示，近年來，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作在取得了積極成效的同時(shí)，仍存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在：偵查監(jiān)督理念存在偏差、偵查監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠充分、偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)、偵查監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

　　11個(gè)月批捕電信詐騙嫌犯13247人

　　對(duì)符合法定條件的犯罪嫌疑人予以逮捕，是確保刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的需要，也是懲治犯罪、保護(hù)人民的需要。2013年1月至2016年9月，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3248058人，不批準(zhǔn)逮捕819098人。

　　積極投入嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)、突出打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪、從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪、突出懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、積極投入打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)……全國(guó)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞平安中國(guó)建設(shè)，深入分析社會(huì)治安狀況，依法懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序。

　　在此期間，檢察機(jī)關(guān)積極投入打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加大懲治電信詐騙犯罪力度。2015年11月部署開展打擊治理專項(xiàng)行動(dòng)至今年9月，共批準(zhǔn)逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。最高人民檢察院與最高人民法院共同研究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪法律適用問題，與公安部聯(lián)合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，共同督導(dǎo)重點(diǎn)整治地區(qū)和突出地區(qū)打擊治理工作，派員與公安部工作組共同赴境外開展執(zhí)法合作。北京、廣東檢察機(jī)關(guān)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕張智維等116人、侯德敏等108人特大跨國(guó)電信詐騙案。

　　在試點(diǎn)地區(qū)公安局設(shè)檢察室

　　報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)在近些年認(rèn)真落實(shí)刑事訴訟法規(guī)定，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，著力監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公突出問題。

　　一方面，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)立案活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究以及違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。

　　2013年以來，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督立案75208件，公安機(jī)關(guān)立案率為87%;對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案59307件，公安機(jī)關(guān)撤案率為97%。

　　另一方面，強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)財(cái)物等偵查違法行為。

　　2013年以來，共書面糾正偵查活動(dòng)違法175062件次，偵查機(jī)關(guān)采納率為91.5%;對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)批捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追加逮捕98645人，追加起訴108463人;對(duì)偵查活動(dòng)違法涉嫌職務(wù)犯罪的，依法嚴(yán)肅查處。

　　針對(duì)偵查環(huán)節(jié)存在的共性問題，探索開展類案監(jiān)督，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。為破解偵查活動(dòng)監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督效率不高等問題，2012年深圳檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)大力支持下，依托信息化手段，探索建立偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)，明確34類294個(gè)偵查活動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目，檢察官在辦案時(shí)逐一對(duì)照審查。

　　近些年，檢察機(jī)關(guān)探索建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)部署在10個(gè)省份開展為期兩年的試點(diǎn)。山西、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)在市、縣公安局設(shè)立檢察室，及時(shí)了解派出所辦理刑事案件信息。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院會(huì)同自治區(qū)公安廳對(duì)440個(gè)派出所刑事執(zhí)法情況開展專項(xiàng)檢查。

　　報(bào)告還提出，將完善對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，探索在主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、刑事案件高發(fā)區(qū)域公安派出所設(shè)立駐所檢察室(官)。

　　深刻總結(jié)冤錯(cuò)案件教訓(xùn)

　　報(bào)告指出，偵查監(jiān)督既負(fù)責(zé)逮捕的把關(guān)，又負(fù)責(zé)立案和偵查違法的糾錯(cuò)，肩負(fù)著制約偵查權(quán)、保障訴訟參與人合法權(quán)益的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，遵守客觀義務(wù)，自覺把保障人權(quán)貫穿偵查監(jiān)督全過程。

　　檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，防止“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”，堅(jiān)決防范冤假錯(cuò)案。

　　最高人民檢察院深刻總結(jié)冤錯(cuò)案件教訓(xùn)，先后頒布切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案、調(diào)查核實(shí)偵查違法行為等指導(dǎo)意見，突出強(qiáng)調(diào)全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，既審查有罪和罪重證據(jù)，又審查無罪和罪輕證據(jù)。加大對(duì)違法取證行為的調(diào)查核實(shí)力度，不能排除非法取證嫌疑的，不作為逮捕依據(jù)。

　　2013年以來，對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的，查明不構(gòu)成犯罪不批準(zhǔn)逮捕53318人。

　　河北省保定市和順平縣兩級(jí)檢察院審查“王玉雷故意殺人案”時(shí)，在犯罪嫌疑人已經(jīng)承認(rèn)故意殺人的情況下，針對(duì)多處疑點(diǎn)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)整偵查方向，最終抓獲真兇。

　　偵查監(jiān)督審限緊張等矛盾突出

　　報(bào)告指出，近年來，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作取得積極成效，但仍存在不少突出問題：

　　偵查監(jiān)督理念存在偏差。一些地方擔(dān)心被害方纏訪鬧訪，擔(dān)心影響與偵查機(jī)關(guān)的關(guān)系，重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重口供輕客觀證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)、重配合輕監(jiān)督等觀念仍不同程度存在。

　　偵查監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠充分。一些地方存在畏難情緒，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，偵查違法行為監(jiān)督等職責(zé)履行不到位。對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督特別是同級(jí)監(jiān)督相對(duì)薄弱。有的監(jiān)督不規(guī)范，監(jiān)督質(zhì)量不高。

　　偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。一些偵查監(jiān)督人員素質(zhì)能力不適應(yīng)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識(shí)欠缺，審查甄別證據(jù)、引導(dǎo)偵查取證、正確適用法律、信息技術(shù)應(yīng)用等能力不強(qiáng)。一些地方偵查監(jiān)督隊(duì)伍不穩(wěn)定、骨干力量流失。偵查監(jiān)督案多人少、事多人少、審限緊張等矛盾日益突出。

　　偵查監(jiān)督機(jī)制不夠完善。與偵查機(jī)關(guān)信息共享有待加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題渠道不暢。傳統(tǒng)封閉式辦案、書面式審查模式已不適應(yīng)法治建設(shè)要求，介入偵查、引導(dǎo)取證、非法證據(jù)排除尚未完全落實(shí)，偵查監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督銜接還不夠順暢，偵查監(jiān)督“信息知情難、調(diào)查核實(shí)難、糾正處理難”尚未得到有效破解，偵查監(jiān)督工作信息化水平不高。

　　建議修改行政處罰法等法律

　　為切實(shí)解決偵查監(jiān)督工作存在的實(shí)際困難，報(bào)告提出了一些建議：

　　在刑事訴訟法、人民檢察院組織法等法律修改中，進(jìn)一步明確偵查監(jiān)督的內(nèi)容、程序和措施，以及偵查機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的義務(wù)。

　　在立法上完善審查逮捕規(guī)定，明確電子監(jiān)控、觀護(hù)教育等非羈押性替代措施。

　　修改行政處罰法、環(huán)境保護(hù)法、食品安全法、專利法、商標(biāo)法等法律，對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的范圍、途徑、形式、程序、涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。

　　適時(shí)開展執(zhí)法檢查和代表視察活動(dòng)，監(jiān)督解決偵查工作和偵查監(jiān)督工作中的突出問題。