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全國人大常委會分組審議對外貿(mào)易法等12部法律修正案草案

時間:2016-11-02   來源:法制網(wǎng)  責任編輯:elite

  全國人大常委會分組審議對外貿(mào)易法等12部法律修正案草案 委員強調(diào)

行政審批可以放但管理責任不能放  

?????? 法制網(wǎng)記者 朱寧寧

  十二屆全國人大常委會第二十四次會議今天分組審議了對外貿(mào)易法等12部法律修正案草案。常委會委員們認為,取消相關行政審批,減少審批環(huán)節(jié),是推進行政審批制度改革、進一步簡政放權的需要,也符合全國人大通過的國務院機構改革實行職能轉變的要求。

  同時,有常委會委員建議,國務院在放權簡化審批的同時,不應當減輕管理的責任,而是要進一步加強管理職責。

  取消審批環(huán)節(jié)后須加強監(jiān)管

  “行政審批環(huán)節(jié)取消以后,建議政府有關部門要進一步加強相關環(huán)節(jié)的事中、事后的監(jiān)管?!崩钍⒘匚瘑T說,法律之所以確定這些行政審批項目,有當時的背景和環(huán)境,在當時是必要的。這些審批環(huán)節(jié)取消以后,不是不需要進行管理了,而是監(jiān)督管理任務更重了,責任更大了。有的需要通過制定更嚴格的規(guī)范和標準,并且通過多種形式進行監(jiān)督檢查。

  李盛霖舉例說,公路法第48條規(guī)定:“鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具,不得在公路上行駛。確需行駛的,必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意,采取有效的防護措施,并按照公安機關指定的時間、路線行駛?!毙拚覆莅溉∠诉@一規(guī)定,也就意味著今后這些交通工具不需要經(jīng)過縣級以上政府審批,也不需要在公安機關指定的時間、路線行使。

  “取消這兩條我贊同,從當前看也有道理。但我認為,取消后的強化規(guī)范管理是很重要的,因為新的規(guī)定取消審批但也明確要采取安全保護措施,對公路造成損害的,應該按照損害程度給予補償。”李盛霖說,首先,強調(diào)了采取安全保護措施。這些措施是什么,主管部門應該有規(guī)范性的要求。其次,強調(diào)了應當按照損害程度給予補償,究竟怎么補償,補償?shù)臉藴蕬撚兴鞔_??傊?,一些審批環(huán)節(jié)取消以后相關管理應該加強,應該規(guī)范,應該有標準。

  簡政放權不能一放了之

  “本屆政府推進行政審批制度改革和政府職能轉變,提高審批效率,取消了一批行政審批和職業(yè)資格,有的下放,有的采取其他形式實現(xiàn)監(jiān)管或者方便企業(yè)辦事,這是好的。但是應該特別注重后續(xù)的工作,比如最近我們?nèi)z查安全生產(chǎn)法,有地方反映,取消了注冊安全工程師的資格,但是法里又要求具備資格的人才能進行安全崗位的工作。有關部門取消了資格考試、資格認定,但是法里還要求具有資格。這樣就不銜接,企業(yè)會覺得無所適從?!瘪T淑萍委員建議,簡政放權不能一放了之或者一取消了之,還要有后續(xù)工作跟上去?!氨热缳Y格準入取消了,由水平評價替代,那么水平評價怎么評價?這些工作應該跟上去?!?/span>

  此外,馮淑萍委員還認為修正案草案的說明過于簡單?!笆畮撞糠煞旁谝黄鹱鲂薷?、做說明,理由有些說得不太清楚,比如檔案法,前面說明里面說的是非國有檔案出賣轉讓許可取消了,如果看條款就可以看出來,非國有檔案不允許再向單位和個人出賣了,只能夠向國家檔案館寄存或者出賣,把下一款取消了。說明里又說了,采用其他的辦法加強事中、事后監(jiān)督,其實都取消了,就沒有事中、事后了,沒有說明為什么檔案不能向單位和個人出賣,我認為由于說明過于簡單,沒有說明道理?!?/span>

  取消體育競賽全國記錄審批要慎重

  審議中,一些委員還關注到了此次修正案草案對體育法的修改。體育法第32條規(guī)定,國家實行體育競賽全國紀錄審批制度。全國紀錄由國務院體育行政部門確認。修正案草案將該條刪除。

  “這是不是意味著取消了體育競賽全國紀錄的審批制度?如果取消了,我們國家還有沒有統(tǒng)一認定的體育競賽全國紀錄?如果有,誰來確認,有沒有權威性?如果出現(xiàn)爭議,誰來裁決?”對于這一修改,李安東委員提出了疑問。他認為,發(fā)展體育事業(yè)包括體育競賽意義重大,如果沒有一個規(guī)范的、具有權威性的體育競賽全國紀錄審批確認機制,不利于體育事業(yè)的健康有序發(fā)展,建議慎重研究。

  放權提供便利同時要注意安全問題

  董中原委員建議將海上交通安全法第12條修改為:“國際航行船舶進出中華人民共和國港口,必須主動接受主管機關的檢查,本國籍國內(nèi)航行船舶進出港口,必須向主管機關報告船舶的航次計劃、適航狀態(tài)、船員配備、載貨載客及各項安全和防污染措施與應急預案的制定等情況?!?/span>

  董中原的理由是,本條修正案取消了地方的國內(nèi)航行船舶進出港簽證的行政審批制度,改為向主管機關報告制度,為國內(nèi)航行船舶的進出港口提供了便利。但由于國內(nèi)航行船舶的進出港也關系到我國國家安全與公民人身安全,因此,向主管機關報告的事項就應當是與安全相關的內(nèi)容,包括對船、貨、人的安全,以及防污染措施、應急預案的制定情況,使船舶的每次進出港都保證人身財產(chǎn)安全,避免可能面臨的各種海上風險,防患于未然。

  法制網(wǎng)北京11月1日訊

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