律師參與化解信訪案不能當(dāng)“說客”

　　法制網(wǎng)記者 劉子陽

　　11月10日，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓(xùn)會(huì)在山東省濟(jì)南市召開。會(huì)議實(shí)際上是一次集中培訓(xùn)，各地政法機(jī)關(guān)中長期與涉法涉訴信訪打交道的負(fù)責(zé)人和律師代表們悉數(shù)到場。

　　就在前一天，中央政法委公布了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》，明確提出要充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。

　　“中央政法委將各地公檢法司律召集來研究如何落實(shí)這項(xiàng)制度，其重視程度可見一斑。”上海市律師協(xié)會(huì)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任江凈坦言，從事信訪法律服務(wù)近17個(gè)年頭，中央層面這么重視律師在涉法涉訴信訪的作用是頭一次。

　　不和稀泥不搞擺平

　　律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件并無經(jīng)驗(yàn)可循，在這項(xiàng)工作中律師的身份是什么?與辦案單位和信訪人的關(guān)系如何定位?參與進(jìn)來干什么、怎么干?

　　對此，中央政法委副秘書長王其江表示，律師不是受雇于政法機(jī)關(guān)，不能成為政法機(jī)關(guān)有錯(cuò)不糾的“說客”，也不能為多收代理費(fèi)，成為委托人無理訴求的“代言人”，而是只服從于法律，服務(wù)于法律的正確實(shí)施。

　　中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長王敏遠(yuǎn)說，對于涉法涉訴信訪過去由政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，老百姓多少會(huì)覺得有所偏袒。律師獨(dú)立于職能部門之外，由他們來解釋更有說服力，有助于從根本上化解矛盾，但前提律師必須以法為據(jù)，保持中立、獨(dú)立。

　　當(dāng)前信訪案件積壓多、重信重訪多是政法機(jī)關(guān)面臨的突出問題。這些信訪案件遲遲得不到解決，既有辦案單位有錯(cuò)不糾的問題，也有客觀條件限制案件破不了、執(zhí)行不了的問題，但更主要的是當(dāng)事人對法律不理解、對辦案單位不信任的問題。

　　王其江指出，律師參與這項(xiàng)工作，不是幫助辦案單位“和稀泥” “搞擺平”，根本目的是幫助信訪人維護(hù)自身合法權(quán)益，以信訪人權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)涉法涉訴信訪問題得到有效解決，以人心安定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　“律師不是辦案機(jī)關(guān)的擋箭牌，王其江的講話對制度根本把握的十分精準(zhǔn)，涉法涉訴信訪問題形式上是法律訴求，核心是信訪人合法權(quán)益的保障?！蓖趺暨h(yuǎn)說，律師要找到信訪的根源所在，有錯(cuò)誤的堅(jiān)決糾正，有瑕疵的出面提出理性訴求，但對無理取鬧的信訪人也決不能縱容。

　　因地制宜務(wù)實(shí)管用

　　制度力量轉(zhuǎn)化成實(shí)踐力量，既要有認(rèn)識、有決心，還要掌握科學(xué)的方法。建立這項(xiàng)制度，首先要解決好模式問題。

　　中央政法委的意見列出了四種模式：坐班值守型、專案專人服務(wù)型、專家評查型、代理型。

　　王其江表示，各地建立律師參與涉法涉訴信訪案件的工作模式時(shí)，要因地制宜、因情制宜。其他地方的經(jīng)驗(yàn)做法可借鑒參考，但不宜簡單照搬，搞成“樣板戲”。要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，各級政法部門不能擺“花架子”，要下真功夫去化解矛盾，發(fā)揮專長促進(jìn)問題得到依法解決。

　　在探索過程中，各地也涌現(xiàn)出一批經(jīng)驗(yàn)做法。北京市構(gòu)建了第三方平臺，讓律師以專家身份參與其中，信訪人“點(diǎn)廚子”第三方平臺派專家;吉林市成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，與信訪戶簽“代訪”協(xié)議;湖北恩施對于涉法涉訴信訪案件律師逐案出具《律師意見書》，由律師顧問團(tuán)打包化解。

　　王敏遠(yuǎn)表示，解決涉法涉訴信訪案件，錢一定要用在刀刃上、要見效果。過去鬧得越兇給的越多、鬧的越兇打擊越重的做法都是不可取的，解決涉法涉訴信訪問題，最根本的途徑是回歸法治軌道。

　　充分保證律師權(quán)利

　　“開展這項(xiàng)工作是政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)搭臺，律師唱戲。律師是主角，各級政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，充分尊重和保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利?！蓖跗浣f，政法機(jī)關(guān)對參與這項(xiàng)工作的律師要高看一眼，厚待一層，開通與律師溝通協(xié)調(diào)的直通車。

　　吉林省律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長修保認(rèn)為，律師一邊連著信訪人，一邊連著政法機(jī)關(guān)，主角發(fā)揮作用是建立在信訪人信任的基礎(chǔ)上，各級政法機(jī)關(guān)充分保障律師權(quán)益、尊重律師，就是在告訴信訪人律師是管用的。

　　在律師篩選上，王其江要求政治上靠得住，要有良好職業(yè)道德，不沽名釣譽(yù)炒作信訪個(gè)案，要業(yè)務(wù)精通，善于做群眾工作，把理說到信訪人心里去。

　　“律師要秉承法治信念，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，如果有私心雜念，動(dòng)作肯定會(huì)變形?！?王敏遠(yuǎn)說，探索階段對于參與涉法涉訴信訪的律師要精挑細(xì)選，嚴(yán)把入口。

　　修保認(rèn)為，律師介入?yún)⑴c涉法涉訴信訪工作，要以自愿為前提，以無償為原則。他呼吁律師同行們能在法律規(guī)定和個(gè)人能力范圍內(nèi)，實(shí)實(shí)在在的做一點(diǎn)事情，幫助信訪人解決一些實(shí)際問題，用實(shí)際行動(dòng)去維護(hù)公平正義、維護(hù)法律的正確實(shí)施。