最高檢解讀實(shí)施辦法：讓"兩個(gè)規(guī)定"長(zhǎng)"牙"生"威" 真正建立起保證公正司法的制度堤壩

　　——最高人民檢察院紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行和的實(shí)施辦法(試行)》

　　正義網(wǎng)北京6月2日電(記者 郭洪平)中辦、國(guó)辦和中央政法委《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》(中辦發(fā)﹝2015﹞23號(hào))和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》(中政委﹝2015﹞10號(hào))(以下稱“兩個(gè)規(guī)定”)印發(fā)后,最高人民檢察院黨組和曹建明檢察長(zhǎng)高度重視,及時(shí)召開黨組會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá),并責(zé)成紀(jì)檢組監(jiān)察局牽頭抓緊研究制定落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的實(shí)施辦法。經(jīng)多次研究討論,反復(fù)修改,最高人民檢察院日前印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行和的實(shí)施辦法(試行)》(高檢發(fā)紀(jì)字﹝2015﹞4號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。為便于更好地理解和執(zhí)行,現(xiàn)對(duì)《實(shí)施辦法》做一簡(jiǎn)要解讀。

　　一、制定《實(shí)施辦法》的背景與總體考慮

　　十八屆四中全會(huì)《決定》提出,要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”和“建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度”。為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》精神,2015年3月,中辦、國(guó)辦和中央政法委分別印發(fā)了“兩個(gè)規(guī)定”。“兩個(gè)規(guī)定”是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大舉措,對(duì)于排除領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)司法權(quán)行使的違法干預(yù)和影響,確保公正司法,維護(hù)司法公信力具有重大意義。

　　實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理現(xiàn)象在檢察機(jī)關(guān)同樣存在。例如,一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人私情或部門地方利益,打招呼批條子,甚至以公文公函等形式,為當(dāng)事人請(qǐng)托說情,對(duì)案件處理提出傾向性意見或者具體要求,以言代法,以權(quán)壓法。同時(shí),一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系,通過各種方式打探案情、說情、施加壓力,非法干預(yù)、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。上述現(xiàn)象不僅嚴(yán)重干擾司法人員秉公辦案,影響具體案件的依法公正處理,而且嚴(yán)重?fù)p害司法公信力,破壞法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),必須站在全面推進(jìn)依法治國(guó),協(xié)調(diào)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感,立行立改、抓鐵有痕的精神,帶頭抓好“兩個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí),著力排除外部和內(nèi)部對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)影響,提高司法公信力。按照高檢院黨組和曹建明檢察長(zhǎng)要求,起草組于4月上旬拿出初稿,后經(jīng)多次討論修改,形成征求意見稿,分送高檢院機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和各省級(jí)檢察院征求意見。5月4日,孟建柱書記在政法領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式講話中要求各政法部門盡快出臺(tái)貫徹“兩個(gè)規(guī)定”實(shí)施辦法后,曹建明檢察長(zhǎng)又專門指示加快起草工作步伐。5月11日上午,高檢院黨組會(huì)審議通過了《實(shí)施辦法》。

　　《實(shí)施辦法》主要基于以下幾個(gè)方面的考慮:一是立足全面、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”,并體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)特色。“兩個(gè)規(guī)定”重點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、過問案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究三項(xiàng)制度。為便于操作,《實(shí)施辦法》在嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,將環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化為記錄、報(bào)告、通報(bào)、責(zé)任追究和保障等五項(xiàng)機(jī)制,前后呼應(yīng),形成一個(gè)有機(jī)整體。二是著力在務(wù)實(shí)、管用上下功夫?！秾?shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,重點(diǎn)解決實(shí)踐中的存在的突出問題,特別是堅(jiān)持把排除檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理、過問案件作為落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的抓手和重點(diǎn)。三是重點(diǎn)明確記錄、通報(bào)與責(zé)任追究的界限?！秾?shí)施辦法》明確,所有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況,都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以記錄;屬于違法干預(yù)辦案的,一律予以通報(bào);違法干預(yù)造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法追究責(zé)任。四是始終體現(xiàn)及時(shí)性原則。堅(jiān)持把及時(shí)性貫穿于《實(shí)施辦法》的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)做到及時(shí)記錄、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　《實(shí)施辦法》的出臺(tái)是檢察機(jī)關(guān)貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》和中央決策部署的實(shí)際行動(dòng);是使“兩個(gè)規(guī)定”落地生根、長(zhǎng)“牙”生“威”,充分發(fā)揮其排除、抵御干擾公正司法內(nèi)外部因素的“防火墻”和“隔離帶”作用,構(gòu)筑保證公正司法制度堤壩的重要舉措;是以“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩,明確“紅線”和“底線”,堅(jiān)決破除潛規(guī)則,防止和懲治人情案、關(guān)系案、金錢案,提高司法公信力、維護(hù)司法權(quán)威的制度安排。

　　二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共六個(gè)部分28條。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:

　　(一)提出貫徹落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的基本要求。突出強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)重大意義、適用范圍、職責(zé)內(nèi)容,以及記錄、通報(bào)與責(zé)任追究制度之間的界限。同時(shí)對(duì)檢察人員落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”提出具體要求,包括規(guī)范司法行為、依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)?。重點(diǎn)是:

　　一是明確檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的職責(zé)定位。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件,既包括檢察人員過問本系統(tǒng)、其他司法機(jī)關(guān)案件,也包括其他司法機(jī)關(guān)工作人員過問檢察機(jī)關(guān)案件,并且相應(yīng)處理程序均不同。為了明確檢察機(jī)關(guān)在每種情形下的具體職責(zé),增強(qiáng)可操作性,《實(shí)施辦法》明確四種情形:遇有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的,應(yīng)當(dāng)做好記錄和報(bào)告;遇有檢察人員過問檢察機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)做好記錄、報(bào)告、處置、通報(bào)和責(zé)任追究;遇有檢察人員過問其他司法機(jī)關(guān)案件的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),做好通報(bào)、責(zé)任追究和結(jié)果反饋;遇有其他司法機(jī)關(guān)工作人員過問檢察機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)做好記錄,并告知過問人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這一分類貫穿實(shí)施辦法始終,所有制度設(shè)計(jì)都圍繞這一分類進(jìn)行。

　　二是明確依法規(guī)范履職與違反規(guī)定過問案件的界限。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),承擔(dān)大量訴訟監(jiān)督工作。為明確訴訟監(jiān)督與違反規(guī)定過問案件的界限,《實(shí)施辦法》規(guī)定,檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則等法律法規(guī),依法規(guī)范履行訴訟監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)禁以訴訟監(jiān)督之名,過問、干預(yù)其他司法機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事、行政訴訟等司法辦案活動(dòng)。為加強(qiáng)正面引導(dǎo),建立檢察人員對(duì)個(gè)人收到相關(guān)案件信件處理的規(guī)范渠道和程序,《實(shí)施辦法》規(guī)定,檢察人員對(duì)個(gè)人收到的舉報(bào)、控告、申訴等來信來件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序轉(zhuǎn)交職能部門辦理,不得在來信來件上提出傾向性意見。

　　同時(shí),上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。為正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)與違反規(guī)定過問案件的界限,《實(shí)施辦法》規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察人員因履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé),需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)程序以書面形式提出,口頭提出的,檢察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　三是明確檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部適用“兩個(gè)規(guī)定”?？紤]到檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部既屬于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)所規(guī)定的范疇,也屬于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件所規(guī)定的范疇。落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”,要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。為此,《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確,檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手、違反規(guī)定過問司法辦案活動(dòng)的,同時(shí)適用“兩個(gè)規(guī)定”。

　　(二)進(jìn)一步細(xì)化干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的記錄機(jī)制。“兩個(gè)規(guī)定”能否落到實(shí)處,核心和關(guān)鍵是記錄。為此,《實(shí)施辦法》明確提出,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理,以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問檢察機(jī)關(guān)辦理案件的,檢察人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄,做到全程留痕,有據(jù)可查。

　　為便于操作,結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際,《實(shí)施辦法》進(jìn)一步分情形規(guī)范記錄后的報(bào)告和告知程序。一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)線索的報(bào)告程序。檢察人員對(duì)所記錄的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動(dòng)的線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動(dòng)線索進(jìn)行梳理、匯總,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審定后,按季度分別報(bào)送同級(jí)黨委政法委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。二是規(guī)范檢察人員過問案件線索的報(bào)告程序。檢察人員對(duì)所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過問案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。部門負(fù)責(zé)人或者院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過問案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)處理,或者向有處理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)層報(bào)。三是規(guī)范其他司法機(jī)關(guān)工作人員過問案件線索的告知程序。檢察人員對(duì)所記錄的其他司法機(jī)關(guān)工作人員過問案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將過問案件線索告知過問人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),同時(shí)移交相應(yīng)記錄材料,并積極協(xié)助調(diào)查。

　　另外,考慮到司法實(shí)踐中可能存在被記錄人打擊報(bào)復(fù)記錄人現(xiàn)象。為保障記錄人敢于記錄、如實(shí)記錄,《實(shí)施辦法》規(guī)定,檢察人員如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的,如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的,受法律和組織保護(hù)。任何人不得對(duì)記錄人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。檢察人員非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級(jí)、撤職、開除等處分。健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟(jì)機(jī)制。

　　(三)進(jìn)一步細(xì)化干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的線索處置機(jī)制?！皟蓚€(gè)規(guī)定”重點(diǎn)建立了記錄、通報(bào)和責(zé)任追究三項(xiàng)制度,為了前后銜接一致,便于各地執(zhí)行,結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際,《實(shí)施辦法》在記錄和通報(bào)兩個(gè)環(huán)節(jié)之間,增設(shè)了線索處置程序,把散見在“兩個(gè)規(guī)定”中的相關(guān)線索處置內(nèi)容,集中在一起,并按照領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、檢察人員過問本系統(tǒng)案件和檢察人員過問其他司法機(jī)關(guān)案件兩種類型,分別予以規(guī)定。一是明確檢察人員過問本系統(tǒng)案件線索的處置。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過問檢察機(jī)關(guān)案件線索的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果分別向記錄人和過問人所在單位或部門反饋,同時(shí)報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是明確檢察人員過問其他司法機(jī)關(guān)案件線索的處置。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過問其他司法機(jī)關(guān)案件線索的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)調(diào)查核實(shí),并將結(jié)果及時(shí)反饋相應(yīng)司法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí),鑒于司法實(shí)踐中,由于多種原因,可能存在記錄事項(xiàng)與事實(shí)不符,或者出現(xiàn)虛假記錄現(xiàn)象。為此,《實(shí)施辦法》規(guī)定要準(zhǔn)確把握和區(qū)分檢察人員依法正常履行職責(zé)和違反規(guī)定過問案件行為的界限,檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)或配合調(diào)查核實(shí)收到的反映檢察人員違反規(guī)定過問案件的報(bào)告(告知),屬于不實(shí)記錄或虛假記錄的,應(yīng)當(dāng)糾正并及時(shí)為被記錄人澄清事實(shí)。

　　(四)進(jìn)一步細(xì)化干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的通報(bào)機(jī)制。為便于執(zhí)行,《實(shí)施辦法》明確了應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)的具體情形:一是在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說情的;二是邀請(qǐng)辦案人員私下會(huì)見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系人的;三是違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料的;四是違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信的;五是其他影響司法人員依法公正處理案件的行為。

　　同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范通報(bào)程序?！秾?shí)施辦法》規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查處理權(quán)限,對(duì)屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的過問案件,經(jīng)調(diào)查核實(shí),屬于違反規(guī)定過問案件的,應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,予以通報(bào),并將結(jié)果報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通報(bào)而未通報(bào)的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督糾正。對(duì)檢察人員違反規(guī)定過問其他司法機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)將通報(bào)結(jié)果反饋所過問案件辦理單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(五)進(jìn)一步細(xì)化干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的責(zé)任追究機(jī)制。為便于操作,《實(shí)施辦法》分三種情形規(guī)定責(zé)任追究制度:一是規(guī)定對(duì)違反規(guī)定過問人的責(zé)任追究。《實(shí)施辦法》規(guī)定,有本辦法第19條所列情形之一,構(gòu)成違紀(jì)的,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定,給予紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),考慮到實(shí)踐中,一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件,情節(jié)比較輕,未給案件辦理造成干擾和影響,《實(shí)施辦法》規(guī)定檢察人員違反規(guī)定過問案件,情節(jié)較輕的,給予提醒、誡勉談話。二是規(guī)定對(duì)不如實(shí)記錄人的責(zé)任追究。檢察人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手辦案,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件,不記錄或者不如實(shí)記錄的,予以警告、通報(bào)批評(píng);兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄的,依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的,依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是規(guī)定對(duì)打擊報(bào)復(fù)人的責(zé)任追究。檢察人員對(duì)如實(shí)記錄過問案件情況的辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定,給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)高度重視建立干預(yù)、過問檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的保障機(jī)制。為切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)規(guī)定”的落實(shí),《實(shí)施辦法》明確規(guī)定,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,各部門要健全工作銜接和協(xié)作配合機(jī)制,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,提出指導(dǎo)性意見。要把檢察人員違反規(guī)定過問司法辦案活動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)檢察人員違反規(guī)定過問案件,情節(jié)嚴(yán)重的,既要追究過問人的責(zé)任,又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　三、貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》要注意的問題

　　第一,要注意形成落實(shí)《實(shí)施辦法》的合力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,抓好落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)各司法辦案部門、辦公廳(室)、政工部門、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和工作銜接,健全干預(yù)、插手、過問案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究的協(xié)作配合機(jī)制,切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)。

　　第二,要注意與檢察改革正在推進(jìn)項(xiàng)目的銜接。當(dāng)前,司法體制改革正在積極推進(jìn),特別是高檢院正在制定檢察官辦案責(zé)任制改革實(shí)施意見,正在推動(dòng)建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,這些改革項(xiàng)目都與實(shí)施辦法中的相關(guān)制度密切相關(guān)。同時(shí),檢察人員紀(jì)律處分條例、廉潔從檢若干準(zhǔn)則的修訂工作也即將啟動(dòng)。另外,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察體制也正面臨調(diào)整。各地在執(zhí)行過程中,要根據(jù)實(shí)際,注重完善《實(shí)施辦法》中相關(guān)制度機(jī)制,遇到問題及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。

　　第三,要注意加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、巡視、檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察和案件查辦等多種方式,加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。要注重總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法,并加以推廣。

　　第四,要注意宣傳和輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體主力軍和新媒體生力軍作用,運(yùn)用報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信等媒體,及時(shí)宣傳檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”方面的思路、舉措和成效。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的關(guān)切,及時(shí)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)處置相關(guān)負(fù)面輿情。