2015年4月27日10時，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工主持新聞發(fā)布會， 最高人民法院行政庭副庭長李廣宇發(fā)布了《最高人民法院關于適用若干問題的解釋》并回答記者提問。

　　李廣宇：大家好!最高人民法院審判委員會第1648次會議審議通過了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，將于5月1日起施行。下面由我為大家介紹該《解釋》的有關情況。

　　一、《解釋》的制定背景和過程

　　第十二屆全國人大常委會第十一次會議于2014年11月1日通過了關于修改行政訴訟法的決定。這是行政訴訟法實施二十四年以來的第一次“大修”。修正案立足于解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題，增設了許多重大的新制度、新規(guī)定，對于更好地發(fā)揮行政訴訟在解決行政爭議，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權等方面的作用，加快建設社會主義法治國家，全面落實依法治國基本方略具有重要的意義。新行政訴訟法對人民法院的行政審判工作提出了許多新任務、新要求，需要全國各級人民法院嚴格執(zhí)行。同時，新行政訴訟法增設的新制度、新規(guī)定，也迫切需要通過司法解釋進行細化，制定便于人民法院操作的具體規(guī)程。最高人民法院及時制定了起草司法解釋的規(guī)劃，專門成立了司法解釋起草小組，并向全國各級人民法院征集問題和建議。在全面梳理問題、深入調(diào)研論證的基礎上，起草小組起草了司法解釋草案，并認真聽取了立法機關、行政機關、檢察機關和專家學者的意見。起草工作前后歷時半年，經(jīng)過數(shù)易其稿，不斷完善。最終提交最高人民法院審判委員會第1648次會議于2015年4月20日討論通過，將從5月1日起與新行政訴訟法同步實施。

　　二、起草《解釋》遵循的原則

　　起草工作遵循了三個原則：一是依法解釋。主要針對新行政訴訟法的具體條文，圍繞審判工作中的具體應用法律問題進行解釋。符合立法的目的、原則和原意。二是突出重點。對整部行政訴訟法的全面解釋需要一定的實踐積累，目前起草的《解釋》只是針對新法規(guī)定的若干創(chuàng)制性的、迫切需要解決的重大問題作出細化規(guī)定，確保新制度、新規(guī)定的貫徹落實。三是可行實用。《解釋》注重實效性和可操作性，對于缺乏實踐積累，存在較大爭議的內(nèi)容暫不規(guī)定，成熟一條起草一條?？偟膩砜?，《解釋》注重對行政相對人訴訟權利和實體權利的充分保障，注重對行政機關依法應訴和依法行使職權的有效監(jiān)督，注重對行政爭議以及與行政爭議相關的民事爭議的實質(zhì)解決。同時，也正確處理了加強訴權保護與尊重訴訟規(guī)律、強化司法的能動積極作用與司法權與行政權的合理分工等重大關系。

　　三、《解釋》的核心內(nèi)容

　　《解釋》共27條，包括十個大的方面：立案登記制，起訴期限，行政機關負責人出庭應訴，復議機關作共同被告，行政協(xié)議，一并審理民事爭議，一并審查規(guī)范性文件，判決方式，有限再審以及新舊法銜接。

　　在立案登記制方面，《解釋》明確要求人民法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人行使訴訟權利。具體規(guī)定：對當事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應當當場登記立案;當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案;七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應當先予立案。對起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，應當一次性全面告知。為了便于當事人尋求救濟，加強上級法院對立案工作的監(jiān)督，《解釋》還明確，當事人對不予立案裁定不服的，可以提起上訴。同時，《解釋》還對雖然已經(jīng)立案但因確實不符合起訴條件應當裁定駁回起訴的情形作了列舉規(guī)定。包括超過法定起訴期限且無正當理由，錯列被告且拒絕變更，未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關申請復議，重復起訴等十種情形。

　　《解釋》還對行政訴訟法規(guī)定的原告起訴時要“有具體的訴訟請求”進行了具體指引，列舉了“請求判決撤銷或者變更行政行為”、“請求判決行政機關履行法定職責或者給付義務”、“請求判決確認行政行為違法”等九項具體的訴訟請求?！督忉尅愤€規(guī)定，當事人未能正確表達訴訟請求的，人民法院應當予以釋明。

　　對于新行政訴訟法沒有明確的針對行政機關不履行法定職責提起訴訟的起訴期限，《解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。

　　《解釋》針對行政機關負責人出庭應訴這一新制度，作了兩項規(guī)定，一是明確行政機關負責人包括行政機關的正職和副職負責人。二是行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

　　新行政訴訟法明確規(guī)定復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。對此，《解釋》明確了以下幾個問題：一是以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。二是人民法院應當在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復議程序的合法性。三是原行政行為被撤銷、確認違法或者無效，給原告造成損失的，應當由作出原行政行為的行政機關承擔賠償責任;因復議程序違法給原告造成損失的，由復議機關承擔賠償責任。四是對追加被告、舉證責任、判決方式等也作出相應規(guī)定。

　　對于行政訴訟法新引入的行政協(xié)議訴訟，司法解釋作出一系列細化規(guī)定。一是對行政協(xié)議進行了界定。二是規(guī)定了行政協(xié)議訴訟的起訴期限、管轄法院和訴訟費用。三是明確了審查行政協(xié)議的法律依據(jù)。四是細化了行政協(xié)議案件的判決方式。

　　關于一并審理民事爭議，《解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織請求一并審理相關民事爭議，應當在第一審開庭審理前提出;有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。但法律規(guī)定應當由行政機關先行處理的、違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的、已經(jīng)申請仲裁或者提起民事訴訟的，不予準許一并審理?！督忉尅愤€明確，一并審理相關民事爭議的，民事爭議應當單獨立案，由同一審判組織審理。行政爭議和民事爭議應當分別裁判。

　　關于一并審查規(guī)范性文件，《解釋》強調(diào)，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府或者上一級行政機關。

　　此外，《解釋》還對原告請求行政機關履行法定職責或者給付義務的判決方式、“一次再審、一次抗訴”路線圖以及新舊法銜接等問題作出了解釋性規(guī)定。《解釋》是貫徹落實新行政訴訟法的重大司法舉措，能夠與修改后的行政訴訟法同步實施，有助于統(tǒng)一司法裁判標準，確保行政訴訟法的各項制度規(guī)定落到實處，為保障公民、法人或者其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，解決行政爭議，發(fā)揮更加積極重要的作用。