全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　——2015年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長 張德江

各位代表:

　　現(xiàn)在,我受全國人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。

　　過去一年的主要工作

　　過去一年,在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,認(rèn)真完成十二屆全國人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定制度自信,在堅(jiān)持中完善,在實(shí)踐中發(fā)展,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

　　(一)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)谌舜蠊ぷ髦袌?jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。一年來,我們堅(jiān)持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)思想政治建設(shè),始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來,牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng),確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng),由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,依法按程序做好相關(guān)工作。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),就是要保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年,增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。2014年9月5日,中共中央、全國人大常委會(huì)隆重舉行慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì),習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革,深刻揭示了中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性;指出人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排,是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

　　我們召開慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年理論研討會(huì),以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo),系統(tǒng)總結(jié)我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度60年來的重要經(jīng)驗(yàn),就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅(jiān)持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命,集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家;堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā),推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展;堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這些重要經(jīng)驗(yàn),必須長期堅(jiān)持,不斷完善。

　　全國人大和地方各級(jí)人大通過開展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動(dòng),深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,大家倍受鼓舞、激勵(lì)和鞭策,進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。

　　(三)開展第一個(gè)國家憲法日活動(dòng),大力弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。習(xí)近平總書記在第一個(gè)國家憲法日來臨之際作出重要指示,強(qiáng)調(diào)我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。

　　我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程,緊密結(jié)合我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就,緊密結(jié)合我國全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐成果,緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),深入開展憲法宣傳教育,使憲法精神深入人心,以憲法精神凝心聚力,推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。

　　二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

　　立法是全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位,突出立法重點(diǎn),加快立法步伐,完善立法機(jī)制,提升立法效果。一年來,共審議20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出8個(gè)法律解釋。

　　(一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會(huì)在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過4次審議,對(duì)環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂,針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題,進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé),完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度,強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任,建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度,加大對(duì)環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

　　行政訴訟是“民告官”的訴訟,涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新要求,對(duì)行政訴訟法作出重要修改,這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改,注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政和公正司法,重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題,從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度,以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

　　立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求,常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作,從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后,已提請(qǐng)本次代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　常委會(huì)還制定了航道法,修改了軍事設(shè)施保護(hù)法,審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

　　(二)通過立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法,對(duì)于深化財(cái)稅體制改革,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,具有重要意義。常委會(huì)前后經(jīng)過4次審議,對(duì)預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開和績效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面,對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法,作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定,出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái)、主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　適應(yīng)推動(dòng)政府簡政放權(quán)的需要,常委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改,取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng),為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。

　　為貫徹落實(shí)總體國家安全觀,加快國家安全法治建設(shè),常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃,加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法,加強(qiáng)反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案,以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作法治化。

　　(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改,都是由全國人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草的;對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案,有關(guān)委員會(huì)提前介入,共同研究起草中的重大問題,推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強(qiáng)法律解釋工作,審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋,就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺(tái)前評(píng)估工作,加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證,健全常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制,邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見建議,并及時(shí)作出情況說明和反饋。

　　三、依法對(duì)有關(guān)法律問題作出決定,維護(hù)憲法法律權(quán)威

　　常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定,及時(shí)對(duì)若干重要問題作出決定,有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開展。

　　(一)對(duì)香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實(shí)行行政長官普選,是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會(huì)對(duì)正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任,有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會(huì)依據(jù)香港基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定和解釋,通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定,為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法,推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2017年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo),具有重要意義。

　　(二)對(duì)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署,常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定,關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定,為探索完善刑事訴訟程序、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時(shí),要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并將實(shí)施情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告。

　　(三)對(duì)授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策,在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上,常委會(huì)通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持,體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。

　　(四)對(duì)設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定,以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日,規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國家憲法日,有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來,全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見建議,呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此,常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定,將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后,依法確立的第三個(gè)紀(jì)念日。國家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動(dòng),極大地弘揚(yáng)了愛國主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　常委會(huì)還依法決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件,決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

　　四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性

　　常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施,抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來,共聽取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告,檢查4部法律實(shí)施情況,開展3次專題詢問、4項(xiàng)專題調(diào)研。

　　(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告,檢查專利法、旅游法實(shí)施情況。針對(duì)內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況,我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置,擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動(dòng)力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)專利應(yīng)用和保護(hù),依法查處專利侵權(quán)行為,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。

　　推動(dòng)簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng),代表關(guān)心,社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報(bào)告,并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時(shí),針對(duì)有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法,進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”,取消非行政許可審批事項(xiàng),全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。

　　(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé),聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告,審查批準(zhǔn)2013年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系,健全政府性債務(wù)管理制度,加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度,扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆,并責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看,各被審計(jì)單位整改問題金額1062.5億元,挽回和避免損失33.9億元,根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。

　　常委會(huì)關(guān)注國家財(cái)政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督,提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績效管理等意見。這是常委會(huì)繼2013年對(duì)國家財(cái)政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后,再次對(duì)特定領(lǐng)域財(cái)政資金投入使用情況開展監(jiān)督,是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

　　(三)推動(dòng)保障和改善民生。社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益,每個(gè)人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告,并開展專題詢問。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,健全財(cái)政投入制度,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理和監(jiān)督,完善社會(huì)救助制度,加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

　　新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記多次講到,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會(huì)持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作,去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題,聽取審議有關(guān)報(bào)告。針對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題,強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制,提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性,健全財(cái)政、金融支持的長效機(jī)制,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境,全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

　　近年來,涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā),全國人大代表和社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)心。常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn),在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查,推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理,著力加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù),依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪,營造關(guān)愛保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。

　　針對(duì)社會(huì)反映較為突出的司法不規(guī)范等問題,常委會(huì)在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí),要求加大規(guī)范司法行為力度,著力提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會(huì)審議意見,最高人民法院積極整改,取消高級(jí)人民法院考核排名,改革審判委員會(huì)制度,推進(jìn)量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施,部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問題。

　　(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題,常委會(huì)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任,突出防治重點(diǎn),注重源頭治理,健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)懲違法行為。國務(wù)院將常委會(huì)審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū),要求認(rèn)真研究,打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn),自覺接受人大監(jiān)督,以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。

　　針對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問題,常委會(huì)專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報(bào)告,提出要下更大決心、作更多努力,把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,確保完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法作出重要修改,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時(shí),在當(dāng)年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告。常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況開展檢查,國務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議,總結(jié)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請(qǐng)常委會(huì)審議。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研,既推動(dòng)相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中,把聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來,把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來,還在常委會(huì)會(huì)議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況。三是改進(jìn)完善專題詢問工作。委員長會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開展調(diào)研,召開人大代表座談會(huì),通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行問卷調(diào)查,把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點(diǎn),充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會(huì)專題詢問,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)報(bào)告工作并認(rèn)真回答詢問,充分體現(xiàn)了政府對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。

　　認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來,對(duì)國務(wù)院制定的12件行政法規(guī),最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋,逐件進(jìn)行審查;同時(shí)認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。

　　五、尊重代表主體地位,提高代表服務(wù)保障工作水平

　　全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會(huì)的工作,離不開廣大代表的支持和參與。

　　(一)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。委員長會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表,常委會(huì)委員聯(lián)系333名全國人大代表,通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流,邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng),虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與,去年先后邀請(qǐng)300多名代表列席常委會(huì)會(huì)議;首次邀請(qǐng)部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報(bào)常委會(huì)、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)重要工作情況制度,就有關(guān)工作征詢代表意見建議。“一府兩院”密切與全國人大代表的聯(lián)系,積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

　　(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的468件代表議案已全部審議完畢,其中23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過,5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會(huì)實(shí)施完成,83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議,160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。在制定修改法律的過程中,逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容,邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺(tái)前評(píng)估等工作。常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案,充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

　　代表提出的8576件建議、批評(píng)和意見,現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表,建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會(huì)辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度,確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議,涉及14個(gè)代表團(tuán)和611名代表提出的147件建議。有關(guān)專門委員會(huì)和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé),各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談,共研究制定100多項(xiàng)政策措施,推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取代表建議辦理情況報(bào)告,要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容,與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。

　　(三)支持和保證代表依法履職。推動(dòng)各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道,提出通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見,健全代表聯(lián)系群眾制度,支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調(diào)研,參加率達(dá)到65%,形成調(diào)研報(bào)告117份,為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動(dòng),舉辦4期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班,近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討,代表依法履職能力進(jìn)一步提高。

　　六、加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系,共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展

　　做好新形勢(shì)下人大工作,需要全國人大和地方各級(jí)人大的共同努力。近年來,常委會(huì)注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系,密切工作協(xié)同,開展工作交流,在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。

　　(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。常委會(huì)把加強(qiáng)地方人大工作調(diào)研、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研。委員長會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層,實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況,研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成7個(gè)專題調(diào)研組,對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,形成了一批調(diào)研成果。中國人大制度理論研究會(huì)也舉行相關(guān)研討會(huì),提出意見建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件,并適時(shí)修改完善相關(guān)法律。

　　(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會(huì)舉辦4期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班,吉林、西藏等11個(gè)省區(qū)的1100余名縣級(jí)人大常委會(huì)主任或副主任參加學(xué)習(xí),取得良好效果。每次常委會(huì)開會(huì)時(shí),我們都邀請(qǐng)各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,認(rèn)真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報(bào)會(huì),及時(shí)向他們通報(bào)全國人大常委會(huì)有關(guān)工作情況。召開全國地方立法研討會(huì),總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。邀請(qǐng)地方人大法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會(huì)會(huì)議。有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式,加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時(shí),地方人大積極支持全國人大的工作,在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作,有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。

　　(三)就常委會(huì)工作情況和起草工作報(bào)告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會(huì)辦公廳組織12個(gè)調(diào)研組,由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì),深入到地方召開座談會(huì),聽取31個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和35個(gè)代表團(tuán)549名全國人大代表的意見建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見建議,充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對(duì)全國人大的關(guān)心和期待,對(duì)我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作很有幫助。

　　七、圍繞中心、服務(wù)大局,統(tǒng)籌做好對(duì)外交往、新聞宣傳、自身建設(shè)等工作

　　積極開展對(duì)外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局,服務(wù)總體外交需要,發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),全面推進(jìn)與外國議會(huì)友好交流合作。一是深化定期交流機(jī)制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會(huì)合作委員會(huì)第八次會(huì)議,組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬共同參與的新的中俄議會(huì)合作委員會(huì)。重啟與美國參議院機(jī)制交流活動(dòng),推進(jìn)與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利等國議會(huì)及歐洲議會(huì)的機(jī)制交流,與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。二是開展多層次多形式友好往來。實(shí)現(xiàn)全國人大常委會(huì)委員長對(duì)秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問,接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個(gè)議會(huì)代表團(tuán),加強(qiáng)各專門委員會(huì)、友好小組與外國議會(huì)的對(duì)口交流,在各國議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)等議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用,做好全國人大西藏代表團(tuán)、全國人大青年代表友好訪問團(tuán)出訪工作,廣交朋友,推動(dòng)合作,增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作,為凝聚僑心僑力服務(wù)。三是增強(qiáng)對(duì)外交往針對(duì)性。從維護(hù)國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流,為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境,夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進(jìn)對(duì)方對(duì)中國發(fā)展道路、基本國情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年、第一個(gè)國家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施30周年等重要活動(dòng),通過召開座談會(huì)、研討會(huì)、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式,大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強(qiáng)對(duì)人大立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等工作的宣傳報(bào)道和深入解讀。積極宣傳報(bào)道地方人大工作好典型好事例,展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。

　　不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)定理想信念和政治立場(chǎng),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議組織工作,堅(jiān)持會(huì)議安排服從議程任務(wù),注重提高審議質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議上,委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍,針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。健全常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度,完善常委會(huì)專題講座,精心安排選題,堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。

　　加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì)中心工作,認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案,積極做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作,加強(qiáng)代表議案審議和建議督辦,為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻(xiàn)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè),機(jī)關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定,作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,為全國人大及其常委會(huì)依法履職、開展工作提供了良好的服務(wù)保障。

　　各位代表!

　　全國人大常委會(huì)工作取得的成績和進(jìn)展,是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果,是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果,是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此,我代表全國人大常委會(huì)表示衷心感謝!

　　我們清醒地認(rèn)識(shí)到,同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比,同人大代表、人民群眾的期待相比,常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問題的有效性不足,可操作性不強(qiáng);監(jiān)督工作存在不到位問題,實(shí)效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展,形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督,虛心聽取各方面意見建議,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,更好地依法行使職權(quán)、開展工作。

　　今后一年的主要任務(wù)

　　全國人大常委會(huì)2015年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,依法行使職權(quán)、積極開展工作,充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要作用,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

　　一、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系

　　貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,堅(jiān)持立法先行,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　(一)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,必須把宣傳、樹立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好。完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,建立憲法宣誓制度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

　　(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等,抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作。二是健全民主政治立法,修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國家立法,研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法,制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法,修改食品安全法、紅十字會(huì)法,通過刑法修正案(九)。四是加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法,制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法,修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè),制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

　　(三)完善立法體制機(jī)制。發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。調(diào)整常委會(huì)立法規(guī)劃。建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機(jī)制,建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。加強(qiáng)立法工作力量,提高立法工作能力。

　　加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用,廣泛征求代表意見并認(rèn)真研究采納。貫徹加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的精神,開展立法協(xié)商。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,拓寬公民有序參與立法途徑,加強(qiáng)立法宣傳工作。健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制,探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強(qiáng)立法針對(duì)性,推進(jìn)立法精細(xì)化,不斷提高立法工作水平。

　　二、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督

　　習(xí)近平總書記指出:“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！比珖舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé),維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　(一)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國新形勢(shì),促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,保證法律得到正確有效實(shí)施。安排檢查水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實(shí)施情況,進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對(duì)性和實(shí)效性。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作情況的報(bào)告。

　　(三)加大對(duì)預(yù)算決算的監(jiān)督力度。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法,對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等,作出了新規(guī)定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。聽取審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,審查批準(zhǔn)2014年中央決算;聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報(bào)告,圍繞完善國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行專題調(diào)研。

　　著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性,繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。發(fā)揮專題詢問的作用,結(jié)合聽取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報(bào)告開展專題詢問。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告、關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告。圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研,安排聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報(bào)告。

　　三、深化和拓展代表工作

　　習(xí)近平總書記明確提出,“各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù),把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容,虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。常委會(huì)要自覺和帶頭貫徹落實(shí)這一要求,通過加強(qiáng)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系,豐富內(nèi)容和形式,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,努力做到民有所呼、我有所應(yīng),自覺接受人民監(jiān)督,不斷提高人大工作水平。

　　堅(jiān)持和深化委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度,支持和保障代表圍繞常委會(huì)立法和監(jiān)督議題廣泛聽取群眾意見并積極反映。推進(jìn)常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)向代表通報(bào)重要情況和征求意見常態(tài)化,健全法律起草征求代表意見制度。推動(dòng)“一府兩院”定期或者不定期召開人大代表座談會(huì),就重大決策和工作征求代表意見,拓寬代表知情知政渠道。

　　密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見,推進(jìn)全國人大代表履職平臺(tái)建設(shè),支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動(dòng),廣泛、直接聽取群眾意見,暢通社情民意反映渠道,更好匯聚民智。選擇社會(huì)廣泛關(guān)注的課題,組織相關(guān)領(lǐng)域代表開展專題調(diào)研并形成代表議案和建議。

　　充分發(fā)揮代表作用,增強(qiáng)保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,健全提高代表素質(zhì)和能力的機(jī)制。完善代表議案審議機(jī)制,更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來。改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制,推動(dòng)承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系,注重改進(jìn)工作、完善政策、解決問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表建議和辦理結(jié)果公開。加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè),支持選舉單位依法完善監(jiān)督機(jī)制,督促代表嚴(yán)格履行代表義務(wù),做到勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。

　　湖南衡陽破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個(gè)案件教訓(xùn)十分深刻,必須引以為戒,完善制度,堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),把好代表“入口關(guān)”,堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用,完善代表資格審查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)選舉全過程的有效監(jiān)督,確保選舉工作風(fēng)清氣正。

　　我們要按照中央外交工作總體部署,認(rèn)真做好人大對(duì)外交往工作,增強(qiáng)議會(huì)定期交流機(jī)制實(shí)效性,密切各層次友好往來,為國家關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)牢固的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境,為加快走出去步伐、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、維護(hù)我國海外合法權(quán)益發(fā)揮積極作用,更好服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。

　　我們要切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè),增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感,在貫徹落實(shí)中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)人大工作完善發(fā)展,做尊法學(xué)法守法用法的模范。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系,召開人大工作座談會(huì)。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè),健全長效機(jī)制。加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊(duì)伍。全國人大機(jī)關(guān)要支持中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作,自覺接受監(jiān)督。

　　各位代表!時(shí)代的重托光榮艱巨,人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的重要作用,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)!

　　新華社北京3月19日電