公安部：認(rèn)真貫徹全面依法治國(guó)方略 全面建設(shè)法治公安

　　法制網(wǎng)北京3月19日訊 記者 劉子陽(yáng)

　　近日，公安部印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，就全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安作出部署?！稕Q定》要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在各項(xiàng)公安工作中更全面、更系統(tǒng)、更高水平地貫徹全面依法治國(guó)方略，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。

　　《決定》對(duì)照黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)照維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的新要求，對(duì)照廣大人民群眾對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新期待，緊緊抓住當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，從提升依法履職能力、完善執(zhí)法制度體系、改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法辦案行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理等方面提出了一系列措施要求，通過(guò)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面建設(shè)法治公安，確保公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行黨和人民、憲法法律賦予的職責(zé)任務(wù)，確保公安工作每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)法治精神，不斷提升公安工作法治化水平和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

　　公安民警是執(zhí)法活動(dòng)的主體，其素質(zhì)能力決定著執(zhí)法水平的高低?！稕Q定》要求，全體公安民警要牢固樹(shù)立法治觀念，善于運(yùn)用法治思維維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，善于依靠法律手段加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)治安秩序，善于運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，做自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法辦事的表率，自覺(jué)接受監(jiān)督;領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法用法守法和依法決策情況的考核監(jiān)督;強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，完善法律規(guī)定與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制;全面落實(shí)執(zhí)法資格等級(jí)考試結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)將基本級(jí)執(zhí)法資格考試作為公安民警的準(zhǔn)入考試。

　　證據(jù)制度是整個(gè)刑事訴訟制度的基石，證據(jù)質(zhì)量是保證嚴(yán)格公正執(zhí)法的決定因素。針對(duì)近年來(lái)暴露出的冤假錯(cuò)案反映出的公安機(jī)關(guān)在證據(jù)的收集、固定、運(yùn)用等方面存在的問(wèn)題，《決定》專門(mén)就進(jìn)一步完善證據(jù)收集工作機(jī)制提出了若干措施，緊緊圍繞司法審判的要求，依法全面取證，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實(shí)防止取證不及時(shí)、不全面、不規(guī)范;依法落實(shí)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像制度，依法保障律師參與刑事訴訟活動(dòng)，強(qiáng)化當(dāng)事人和其他訴訟參與人訴訟權(quán)利的制度保障，健全落實(shí)冤假錯(cuò)案防范和糾正機(jī)制;規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序，加強(qiáng)涉案財(cái)物管理。

　　完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是強(qiáng)化權(quán)力制約、防止執(zhí)法腐敗的重要保障。《決定》圍繞改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、全面落實(shí)依法行政要求，明確了建立權(quán)力清單制度、健全依法決策機(jī)制、完善權(quán)力制約機(jī)制、全面推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)等方面的具體措施。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，準(zhǔn)確界定公安機(jī)關(guān)刑事、行政執(zhí)法和行政管理等各項(xiàng)權(quán)力，并以清單形式向社會(huì)公開(kāi);完善權(quán)力制約機(jī)制，全面建立違規(guī)過(guò)問(wèn)、干預(yù)具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全落實(shí)執(zhí)法辦案民警與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織等接觸、交往行為規(guī)范，嚴(yán)禁私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受可能影響執(zhí)法公正的宴請(qǐng)和禮物等違法違紀(jì)行為，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案;堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，最大限度公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書(shū)上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度，建立健全群眾意見(jiàn)建議收集、辦理、反饋機(jī)制，充分運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、調(diào)解、質(zhì)證等方式，增強(qiáng)辦理治安行政案件過(guò)程的透明度和處理結(jié)果的說(shuō)理性。

　　執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐證明，科學(xué)有效的執(zhí)法管理是保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，《決定》要求，建立健全執(zhí)法活動(dòng)的系統(tǒng)管理機(jī)制，積極推行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。建立重大、疑難案件集體討論制度，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召集執(zhí)法辦案部門(mén)、法制部門(mén)負(fù)責(zé)人集體研究，集體研究意見(jiàn)以及不同意見(jiàn)均應(yīng)記錄在案;健全執(zhí)法責(zé)任制和追究體系，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，明確追責(zé)程序啟動(dòng)的主體、時(shí)間、流程;完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)立質(zhì)量與效率并重的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，有效引導(dǎo)基層民警既多辦案，又辦好案;建立常態(tài)化監(jiān)督制度，實(shí)行日常檢查與集中評(píng)查、網(wǎng)上巡查與實(shí)地檢查相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督察，加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所督導(dǎo)檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　為充分發(fā)揮信息化手段在法治公安建設(shè)中的重要作用，《決定》要求，在近年來(lái)各地建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)案件信息網(wǎng)上錄入、案件審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、法律文書(shū)網(wǎng)上開(kāi)具等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法全流程管理，提高執(zhí)法辦案效能。除涉密案件外，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，防止“體外循環(huán)”;完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的流程管理功能，將110接警、群眾到公安機(jī)關(guān)報(bào)案等接報(bào)警信息及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，并與相關(guān)辦案監(jiān)督信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)案件全流程信息化管理和同步記錄，有效防止有案不立、違法辦案;強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)辦案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、法律依據(jù)和法定期限的預(yù)警提示功能，實(shí)時(shí)提示辦案民警依法辦理、預(yù)防執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生。

　　《決定》還對(duì)不斷改進(jìn)行政管理服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政事項(xiàng)辦理程序和執(zhí)法窗口單位民警行為等提出了明確要求。公安部強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)全面建設(shè)法治公安的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治公安建設(shè)不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。