以法治為引領(lǐng)深入推進(jìn)平安中國建設(shè)

　　　　中共中央政治局委員 中央政法委書記 中央綜治委主任 孟建柱

　　這次會(huì)議是中央批準(zhǔn)召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，交流平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究部署深入推進(jìn)平安中國建設(shè)。2014年10月29日，習(xí)近平總書記作出重要批示：“近年來，政法綜治戰(zhàn)線緊緊圍繞影響群眾安全感的突出問題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，為保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。法治是平安建設(shè)的重要保障。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家作出更大貢獻(xiàn)?！绷?xí)近平總書記的重要批示，揭示了法治建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系，明確要求提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，為我們以法治為引領(lǐng)，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定?！稕Q定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，科學(xué)回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣社會(huì)主義法治國家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是我們黨堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路的莊嚴(yán)宣示?！稕Q定》既充分肯定我國法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出新觀點(diǎn)、新舉措;既抓住法治建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求;既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用;既講近功，又求長效，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。政法綜治部門在全面推進(jìn)依法治國中肩負(fù)重要責(zé)任，要進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，為建設(shè)法治中國、平安中國作出新貢獻(xiàn)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)平安建設(shè)高度重視，提出了建設(shè)平安中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，對(duì)深入推進(jìn)平安建設(shè)提出了新要求。中央政法委、中央綜治委先后召開蘇州會(huì)議、杭州會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，對(duì)深化平安中國建設(shè)作了全面部署。各地各有關(guān)部門把平安建設(shè)放到中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中來謀劃，樹立大平安理念，不斷拓展內(nèi)容、健全機(jī)制，推動(dòng)了平安建設(shè)深入開展。堅(jiān)持把維護(hù)政治安全放在首位，深入開展嚴(yán)打暴恐活動(dòng)、打擊邪教組織等專項(xiàng)斗爭，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民群眾對(duì)平安的需求為導(dǎo)向，開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊電信詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共交通工具的安全防范，加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、危爆物品的動(dòng)態(tài)管控，維護(hù)了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持源頭治理，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)信訪工作制度改革，深入排查化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全重心下移、力量下沉、保障下傾工作機(jī)制，加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高了基礎(chǔ)工作水平。堅(jiān)持信息化引領(lǐng)，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享同用的平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)，推動(dòng)了信息化成果轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)能力。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，解決平安建設(shè)中的難題，深化司法體制改革，提高了平安建設(shè)法治化水平。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面參與平安建設(shè)，形成了齊抓共管的合力。這“七個(gè)堅(jiān)持”是我們在平安建設(shè)實(shí)踐中積累的寶貴精神財(cái)富，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，并在實(shí)踐中豐富和發(fā)展。

　　在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前，我國改革開放深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，影響社會(huì)安定的問題依然不少。我們要始終保持清醒頭腦，善于判斷、把握各種風(fēng)險(xiǎn)的演變趨勢，切實(shí)增強(qiáng)平安建設(shè)的主動(dòng)性、實(shí)效性。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的總要求，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提升平安中國建設(shè)能力和水平，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題，努力使群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

　　堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)，提升平安建設(shè)法治化水平

　　習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國，要確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，最根本的是要靠法治。法治是平安建設(shè)的重要保障。我們要自覺把平安建設(shè)放到全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃，不斷提高平安建設(shè)法治化水平。

　　(一)把法治作為核心價(jià)值追求，發(fā)揮好法治對(duì)平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法治既有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的“顯功效”，也有引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期、凝聚社會(huì)共識(shí)的“潛功效”。法治“潛功效”發(fā)揮得越好，平安建設(shè)的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固、效果就越持久。當(dāng)前，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在平安建設(shè)中的地位更加突出、作用更加重大。我們要從為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀的高度，深刻認(rèn)識(shí)法治穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠(yuǎn)優(yōu)勢，自覺用法治思維處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間關(guān)系，把法治方式貫穿于平安建設(shè)全過程，提升平安建設(shè)水平。

　　(二)把依法辦事作為基本要求，努力實(shí)現(xiàn)保障人民權(quán)益與維護(hù)社會(huì)秩序相統(tǒng)一。保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序，是法治的基本價(jià)值，也是平安建設(shè)的基本目標(biāo)。法律作為衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行為的準(zhǔn)則，只有依法辦事，才能實(shí)現(xiàn)保障人民權(quán)益與維護(hù)社會(huì)秩序相統(tǒng)一。我們要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，努力使政法綜治干部把法治內(nèi)植于心、外踐于行。要建立重大決策合法性審查機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，防止因超越法定權(quán)限、違反法定程序引發(fā)矛盾和問題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，要敢于擔(dān)當(dāng)，妥善協(xié)調(diào)各種關(guān)系，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)正常社會(huì)秩序。要處理好嚴(yán)格管理與服務(wù)群眾的關(guān)系，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。同時(shí)，要引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，自覺通過法律渠道表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。

　　(三)用法治思維和法治方式破解難題，把平安建設(shè)更好地納入法治軌道。習(xí)近平總書記指出，解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。法治思維作為權(quán)利與義務(wù)相一致的思維，越是復(fù)雜疑難問題，越要用法律事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維分清對(duì)錯(cuò)，讓當(dāng)事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)。如果以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)，求得問題一時(shí)解決，不但難以持久，還可能引發(fā)新矛盾。我們不僅要做守法的模范，而且要做用法的“行家”，不斷增強(qiáng)平安建設(shè)實(shí)效。

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”近年來，在治理危害食品藥品安全和環(huán)境污染等問題中，中央政法單位通過推動(dòng)完善相關(guān)法律或制定司法解釋、指導(dǎo)意見，取得了良好效果。要積極協(xié)助有關(guān)單位，推進(jìn)事關(guān)平安建設(shè)基礎(chǔ)和全局的法律制度建設(shè)，為深化平安建設(shè)提供法制保障。針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，要按照依法治理的思路，善于從法律層面思考問題，在法律框架內(nèi)研究解決辦法，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作法治化水平。

　　能否在法治軌道上解決矛盾和問題，是善不善于運(yùn)用法治思維和法治方式的試金石。要健全社會(huì)矛盾預(yù)警、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制，完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律渠道的社會(huì)矛盾，要嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律公正處理，讓當(dāng)事人感受到依法律按程序就能公正有效解決問題。

　　(四)把增強(qiáng)全民法治觀念作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，努力營造良好法治環(huán)境。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。我們要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，抓住在全社會(huì)培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神、樹立規(guī)則意識(shí)這個(gè)目標(biāo)，持續(xù)努力，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　習(xí)近平總書記明確指出，在全面推進(jìn)依法治國方面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。政法綜治干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法護(hù)法，帶頭崇尚法治、堅(jiān)守法治，做依法辦事的表率。要健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)對(duì)以國家工作人員和青少年為重點(diǎn)的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺行動(dòng)。

　　堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一，努力掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)

　　社會(huì)矛盾往往有一個(gè)從萌芽到成勢、從量變到質(zhì)變的過程。檢驗(yàn)平安建設(shè)成效，很重要的一個(gè)方面就是看能否有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾。各地要對(duì)本地影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾進(jìn)行滾動(dòng)排查，做到心中有數(shù)，并逐一落實(shí)責(zé)任，采取有效措施加以防范化解。

　　(一)完善維護(hù)群眾合法權(quán)益的政策制度，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。目前，社會(huì)矛盾大多屬于利益訴求，預(yù)防化解這些矛盾，關(guān)鍵是要維護(hù)好群眾合法權(quán)益。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持以百姓之心為心，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在第一位，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。

　　開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是科學(xué)民主決策的推進(jìn)器、社會(huì)穩(wěn)定的減壓閥。要抓好決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和決策過錯(cuò)責(zé)任追究等操作程序的落實(shí)。要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)未經(jīng)評(píng)估或無視風(fēng)險(xiǎn)作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　(二)充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢，提高防范化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上明確指出，社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，要求堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。近年來，有的地方對(duì)公共政策實(shí)行公開聽證、專家咨詢論證等制度;有的定期舉行民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)，廣泛聽取群眾意見建議，減少了因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。我們要圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，推動(dòng)有關(guān)部門、單位遇事多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意，預(yù)防減少社會(huì)矛盾。

　　矛盾糾紛化解過程實(shí)質(zhì)也是社會(huì)協(xié)商過程。要把社會(huì)主義協(xié)商民主創(chuàng)造性地運(yùn)用于社會(huì)矛盾化解中，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，重點(diǎn)推動(dòng)在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，建立人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、公益律師和人民團(tuán)體、社會(huì)組織等第三方參與的矛盾調(diào)處機(jī)制，提高化解社會(huì)矛盾的效果。要完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)醫(yī)患糾紛，要借鑒一些地方建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、引入醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等做法，建立包括醫(yī)患雙方、主管部門、醫(yī)療專家、專業(yè)志愿者在內(nèi)的多方協(xié)商、依法調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，確保公共安全

　　公共安全，一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是平安建設(shè)的晴雨表。能否有效防范、堅(jiān)決遏制嚴(yán)重危害公共安全案事件，是衡量和檢驗(yàn)平安建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，是提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢能力的重要載體，是平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程。我們要堅(jiān)持傳統(tǒng)做法與科技手段、專項(xiàng)整治與基礎(chǔ)工作、嚴(yán)厲打擊與嚴(yán)密防范、網(wǎng)上治理與網(wǎng)下管理相結(jié)合，加快建立高度協(xié)同的立體化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。

　　(一)善于抓好基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治安防控體系的根基?；A(chǔ)性制度在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用。要解決好戶口登記管理中錯(cuò)、重、假問題，實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確、唯一目標(biāo)。要建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立相關(guān)實(shí)名登記制度。要加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。

　　基礎(chǔ)性設(shè)施是動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要支撐。近年來，各地高度重視城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在防范打擊違法犯罪中發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，提升視頻圖像信息綜合應(yīng)用水平。

　　基礎(chǔ)性平臺(tái)是社會(huì)治安防控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要載體。近年來，不少地方積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，為基層服務(wù)管理打造綜合平臺(tái)，效果是好的。要把社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，通過為群眾提供一站式、動(dòng)態(tài)化服務(wù)，及時(shí)掌握社情民意、化解矛盾糾紛，以每個(gè)網(wǎng)格小平安匯聚起全社會(huì)大平安。

　　基礎(chǔ)性機(jī)制是打防管控一體化的基本保障。要健全社會(huì)治安形勢分析研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，提高防控工作預(yù)見性。健全實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，完善扁平化指揮處置體系，確保指揮決策、力量調(diào)動(dòng)、現(xiàn)場處置快速高效。健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合政法綜治部門資源和力量，形成防控工作合力。健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提高防控工作水平。

　　(二)善于加強(qiáng)源頭性服務(wù)管理工作，努力使流動(dòng)人口、困難群體與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧相處。社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。我們要推動(dòng)由以案事件為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防減少公共安全問題的發(fā)生。

　　促進(jìn)流動(dòng)人口更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口，要堅(jiān)持服務(wù)在先，積極推動(dòng)解決他們面臨的實(shí)際問題，努力使他們逐步融入城市、真正安定下來。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要，落實(shí)好戶籍制度改革部署，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。要建立政府、社會(huì)、家庭三位一體的困難群體關(guān)懷幫扶體系，幫助解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等實(shí)際困難，努力使他們各得其所。

　　(三)善于運(yùn)用系統(tǒng)治理思路，從整體上提升防范效果。近年來，各地各有關(guān)部門積極推進(jìn)社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，預(yù)防減少了可防性案件的發(fā)生。下一步，要更好地運(yùn)用系統(tǒng)治理理念，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持全面防范與重點(diǎn)防范相結(jié)合、傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類治安區(qū)域全覆蓋、各類治安要素全掌握，提高整體防范水平。

　　提高對(duì)社會(huì)面的掌控能力，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)重中之重的任務(wù)。對(duì)廣場、車站、機(jī)場等重點(diǎn)場所，要完善屯警街面、動(dòng)中備勤、武裝執(zhí)勤機(jī)制，全面落實(shí)網(wǎng)格化巡邏力量，提高打擊震懾和應(yīng)急處突能力。對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)部位，要完善內(nèi)部安全防范機(jī)制，強(qiáng)化周邊治安綜合治理，確保秩序良好。

　　公共安全中，最讓人揪心的是公共交通安全。對(duì)公交、地鐵、輕軌、高鐵等公共交通工具，要堅(jiān)持屬地管理和行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)各盡其職的原則，落實(shí)好各地各有關(guān)部門的管理責(zé)任。要督促生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)樹立生命至上、安全第一的理念，把治安防范與生產(chǎn)運(yùn)營管理結(jié)合起來，健全安防責(zé)任體系。要增強(qiáng)群眾安防意識(shí)，提高逃生自救及應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。

　　寄遞、物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，也是影響公共安全新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要督促企業(yè)樹立安全與發(fā)展并重理念，建立收寄驗(yàn)視等安全檢查制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，履行好企業(yè)安全主體責(zé)任。

　　(四)善于綜合施策，切實(shí)解決突出治安問題。治安問題往往是多因互動(dòng)的結(jié)果。解決治安問題，必須綜合施策、多措并舉。

　　專項(xiàng)打擊與重點(diǎn)整治相結(jié)合，是遏制刑事犯罪高發(fā)的有效辦法。對(duì)黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等頑癥，要建立常態(tài)化打擊整治機(jī)制，打早打小、露頭就打。對(duì)黑惡勢力，既要重拳出擊、依法嚴(yán)懲，又要摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打掉其“保護(hù)傘”。對(duì)毒品問題，要堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的工作方針，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，遏制其蔓延勢頭。對(duì)涉槍涉爆犯罪，要深化緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，建立長效機(jī)制。同時(shí)，要按照什么治安問題突出就重點(diǎn)整治什么、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里的原則，建立滾動(dòng)排查和常態(tài)整治機(jī)制，堅(jiān)決消除治安盲點(diǎn)。

　　專項(xiàng)打擊與前端管理相銜接，是降低違法犯罪發(fā)生幾率的重要舉措。針對(duì)危害食品藥品安全、環(huán)境污染等犯罪，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。針對(duì)因黑車非法運(yùn)營引發(fā)的惡性案件，要加大源頭執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處無證照非法運(yùn)營行為。針對(duì)重特大交通事故，要完善重點(diǎn)單位、車輛、道路常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決整治突出交通違法行為。針對(duì)火災(zāi)事故，要落實(shí)政府部門消防安全責(zé)任，提高社會(huì)單位消防安全管理能力，夯實(shí)城鎮(zhèn)社區(qū)火災(zāi)防控等基礎(chǔ)工作，筑牢“防火墻”。

　　(五)善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)智能化水平。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，標(biāo)志著一個(gè)高度信息化的世界撲面而來。運(yùn)用信息化對(duì)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行改造升級(jí)，是提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢能力的關(guān)鍵。我們要按照科技引領(lǐng)、信息支撐思路，打好信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)。

　　積極推動(dòng)體制創(chuàng)新，提升平安建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平

　　現(xiàn)代社會(huì)，善不善于發(fā)揮社會(huì)各方面積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力高低的重要標(biāo)志。近年來，有的地方通過制定行政事務(wù)“禁入清單”和社區(qū)拒絕行政事務(wù)“負(fù)面清單”，劃清行政權(quán)力和自治權(quán)力的邊界，提高了社區(qū)自治能力;有的通過政策引導(dǎo)、資金扶持，形成政府、社會(huì)共同參與的社會(huì)治理格局，提高了服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的水平。這些創(chuàng)造性探索，順應(yīng)了社會(huì)治理發(fā)展大勢，對(duì)深化平安建設(shè)具有啟示意義。我們要進(jìn)一步更新觀念，通過政府購買服務(wù)、提供公益崗位等多種辦法，引導(dǎo)社會(huì)各方面參與平安建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理體制向黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治的社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變，不斷提升平安建設(shè)水平。

　　(一)發(fā)揮好社會(huì)組織協(xié)同作用，最大限度激發(fā)平安建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。一個(gè)治理有效的社會(huì)，必然是責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共治的社會(huì)。社會(huì)組織既能把政府的社會(huì)治理政策傳遞到群眾中去，又能有效溝通、反映群眾訴求，為群眾提供便捷、高效的公共服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要載體。近年來，有的地方建立社會(huì)組織培育發(fā)展中心，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、能力孵化;有的建立社會(huì)組織服務(wù)中心，引導(dǎo)社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等平安建設(shè)工作;有的依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，引領(lǐng)同類其他社會(huì)組織參與平安建設(shè)。我們要總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織履行好行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)職能，發(fā)揮好社會(huì)組織對(duì)其成員行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用，為社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾等構(gòu)建制度化渠道。要把適合由社會(huì)組織承擔(dān)的矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、社會(huì)治安防控等平安建設(shè)任務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，交給社會(huì)組織去辦，讓他們在平安建設(shè)中更有作為。

　　(二)發(fā)揮好基層自治作用，夯實(shí)平安建設(shè)的根基。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。基層自治是社會(huì)主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦的重要方式。近年來，有的地方建立健全基層自治機(jī)制，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自治章程的作用;有的推行“四議兩公開”工作法，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都按照黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議的程序進(jìn)行決策，并對(duì)過程和結(jié)果實(shí)行公開，解決了不少棘手問題。我們要總結(jié)推廣這些做法，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的感召力、影響力，使其成為服務(wù)群眾、化解矛盾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方面廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為政府社會(huì)治理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要貫徹村(居)委會(huì)組織法，完善基層群眾自治機(jī)制，深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，切實(shí)做到民事民議、民事民辦、民事民管，為深化平安建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　(三)發(fā)揮好人民群眾主體作用，努力為平安建設(shè)提供力量源泉。毛澤東同志在建國之初就指出，老百姓百分之八十的事都由他們自己來辦，我們只包百分之二十就好了。堅(jiān)持人民主體地位，是中國特色社會(huì)主義的根本要求。平安建設(shè)是億萬人民自己的事業(yè)，更要發(fā)揮人民主人翁精神。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)、推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)，搭建多樣化的群眾參與機(jī)制，努力形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。

　　這些年來，一些地方結(jié)合平安奧運(yùn)、平安世博和上海亞信峰會(huì)、南京青奧會(huì)等重大活動(dòng)安保工作，大力加強(qiáng)平安志愿者、社會(huì)工作者、義工、群防群治隊(duì)伍建設(shè);有的在社區(qū)建立“對(duì)對(duì)碰”平臺(tái)，依靠社區(qū)居民自己協(xié)商解決有關(guān)矛盾和問題;有的創(chuàng)造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。我們要把群眾工作與依法治理有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾依法通過經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾自治組織，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，積極預(yù)防、妥善解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問題。要積極推進(jìn)群眾工作群眾做，動(dòng)員群眾自己組織起來，解決好發(fā)生在自己身邊的矛盾和問題。要把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”結(jié)合起來，提高新形勢下動(dòng)員組織群眾參與平安建設(shè)的能力和水平。

　　發(fā)揮好新媒體作用，凝聚起平安建設(shè)正能量。新媒體時(shí)代，良好的輿論環(huán)境對(duì)舒緩公眾情緒、凝聚社會(huì)共識(shí)具有重要促進(jìn)作用。近年來，一些地方高度重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微博微信等新興傳播工具建設(shè)，利用其加大對(duì)平安建設(shè)的宣傳力度。我們要總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持一手抓法定職責(zé)履行、一手抓新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力提升，努力營造平安共建、和諧共享的良好氛圍。要抓住傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展機(jī)遇，樹立主動(dòng)宣傳、深入宣傳的理念，運(yùn)用群眾喜聞樂見方式，講好平安故事，提高公眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率、參與率。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，再好的思路、部署也會(huì)落空。各級(jí)黨委和政府要完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。各級(jí)黨委政法委、綜治委要履行好綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)的責(zé)任，推動(dòng)形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。各有關(guān)部門、單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)抓好平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。從中央到地方，都要健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制、督查督辦機(jī)制，把深化平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到各部門、各單位和責(zé)任人，切實(shí)提高執(zhí)行力。

　　深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，事關(guān)人民幸福安康、社會(huì)安定有序、國家長治久安。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，以平安中國建設(shè)新成效，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

　　(本文是孟建柱同志2014年11月3日在深化平安中國建設(shè)會(huì)議上的講話摘要。原載長安雜志2015年第2期)