道路問(wèn)題關(guān)系全局,決定成敗。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)向國(guó)內(nèi)外明確宣示,我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書(shū)記指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！痹趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中,我們必須厲行法治,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,同時(shí)又必須把人類法治文明發(fā)展的一般規(guī)律創(chuàng)造性地運(yùn)用于我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的偉大實(shí)踐,以創(chuàng)造更高水平的法治文明。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,最重要的就是要在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上增強(qiáng)自信、保持定力。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義,是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證;中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ),是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障;中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面規(guī)定和確保了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的制度屬性和前進(jìn)方向。

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是由我國(guó)社會(huì)主義制度決定的。法律制度與政治制度緊密相連,有什么樣的政治制度,就必須實(shí)行與之相適應(yīng)的法律制度。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求,是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。由于歷史、文化等方面差別,沒(méi)有任何國(guó)家的法治道路是完全相同的。凡是法治搞得比較成功的國(guó)家,無(wú)一不是創(chuàng)造性地把本國(guó)國(guó)情和法治規(guī)律結(jié)合起來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,植根于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,生發(fā)于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐,是具有中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色,富于民族性、開(kāi)放性、包容性的法治道路。

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的根本結(jié)論。新中國(guó)成立初期,我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治,初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來(lái),黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤,我國(guó)法制建設(shè)走了彎路,特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂,社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞,付出了沉重代價(jià)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式,開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)深入探索和不斷實(shí)踐的過(guò)程,但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,不能動(dòng)搖。動(dòng)搖了,就會(huì)迷失方向、失去特色,路就會(huì)走錯(cuò)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

　　——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,這是歷史的選擇、人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。一方面,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,憲法法律才能更好地反映人民意志、符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí),黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),黨員干部帶頭依法辦事,憲法法律的實(shí)施才能夠得到切實(shí)保證。另一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們黨要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。只有依靠社會(huì)主義法治,才能使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,為鞏固黨的執(zhí)政地位,為國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安提供法治保障。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是一句空的口號(hào),必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。我們黨通過(guò)65年來(lái)治國(guó)理政的探索實(shí)踐,找到了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的有效方法。這就是《決定》所總結(jié)的“三統(tǒng)一”“四善于”:把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái),把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái),把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái);善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！叭y(tǒng)一”“四善于”,富于政治智慧、法治思維,既符合法治規(guī)律,也符合中國(guó)實(shí)際。只有把這些要求落實(shí)好,才能夠很好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志1978年曾指出:“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障?！薄稕Q定》提出,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。這里的“嚴(yán)”,不是指黨規(guī)黨紀(jì)比國(guó)家法律處罰嚴(yán),也不是指黨規(guī)黨紀(jì)比國(guó)家法律效力高,而是指它的標(biāo)準(zhǔn)和要求更嚴(yán)。公民有履行法律的義務(wù),而共產(chǎn)黨員除了有履行法律的義務(wù),還要遵守黨規(guī)黨紀(jì),承擔(dān)履行法律和黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的雙重義務(wù)。我們黨是執(zhí)政黨,國(guó)家權(quán)力大都掌握在黨員干部手中,用黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范和約束黨員干部手中的權(quán)力,實(shí)際上是在用法律約束權(quán)力的同時(shí)又增加了一道約束,有助于更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。從這一意義上講,黨規(guī)黨紀(jì)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。

　　——堅(jiān)持人民主體地位?！稕Q定》指出:“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉?！蔽覈?guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位,同時(shí)保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì),也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于其他國(guó)家法治的根本所在。

　　堅(jiān)持人民主體地位,就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程,使法治建設(shè)真正做到為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。在我國(guó),人民不是法律的被動(dòng)接受者,而是法律的制定者、實(shí)踐者,是法律的主人。立法、執(zhí)法、司法都要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)共同富裕。保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí),要讓人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器,更是必須遵守的行為規(guī)范,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí),使法律為全體人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

　　——堅(jiān)持法律面前人人平等?！吧舷沦F賤皆從法”“不別親疏,不殊貴賤,一斷于法”,這是古今法治通則。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性,是社會(huì)主義法治的基本要求。

　　堅(jiān)持法律面前人人平等,是我國(guó)憲法確定的重要原則,是維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張。法治是維護(hù)社會(huì)公平正義最重要的手段和最有效的方式。法治不僅要求完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,更要求公平正義在立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。老百姓講“一碗水端平”,如果不端平、端不平,久而久之,人民群眾對(duì)法治就會(huì)失去信心。《決定》提出,任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。這是對(duì)法律面前人人平等含義的完整詮釋,既突出了制約權(quán)力這一重點(diǎn),也重申了平等守法的原則。

　　堅(jiān)持法律面前人人平等,本質(zhì)是權(quán)利平等、義務(wù)平等。在我國(guó),一切權(quán)力都來(lái)自于人民,是由體現(xiàn)人民意志的法律賦予的。這一性質(zhì)也決定了權(quán)力的行使必須按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。法治就是通過(guò)設(shè)定權(quán)力行使的邊界,將權(quán)力運(yùn)行公開(kāi),對(duì)權(quán)力設(shè)定監(jiān)督,明確權(quán)力相應(yīng)責(zé)任,以確保權(quán)力運(yùn)行符合人民的期待?，F(xiàn)在,有的黨員干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí),認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳,凡事都要自己說(shuō)了算,無(wú)視法律的存在。這種現(xiàn)象不改變,依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó),就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,以規(guī)范和約束權(quán)力為重點(diǎn),加大監(jiān)督力度,堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員對(duì)法律要始終懷有敬畏之心,牢記法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越,不能在法外行使權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不管什么人,不管涉及誰(shuí),只要違反法律就要依法追究責(zé)任,不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空當(dāng)”。

　　——堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合?！稕Q定》指出:“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！狈墒浅晌牡牡赖?承載著社會(huì)的價(jià)值理想和共同追求;道德是內(nèi)心的法律,守護(hù)著人類良心和自律的價(jià)值。沒(méi)有道德的法律難成良法,沒(méi)有法律推行的道德難成善治。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。縱觀歷史,“禮法合治,德主刑輔”,是我國(guó)古代治國(guó)理政的精髓。依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)之道,是中國(guó)創(chuàng)造。依法治國(guó)和以德治國(guó)在國(guó)家和社會(huì)治理中各自起著獨(dú)特的、不可替代的作用,法律調(diào)整行為、道德調(diào)整內(nèi)心,只有兩者緊密結(jié)合、相輔相成,國(guó)家才能治理有序,社會(huì)才能健康運(yùn)行。

　　一方面,要以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。要通過(guò)法律對(duì)人的行為的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、懲罰功能,促進(jìn)和褒獎(jiǎng)人的高尚的道德行為。要發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用,依法加大對(duì)見(jiàn)危不扶、見(jiàn)利忘義、制假售假等行為的整治力度,引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄機(jī)制,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,用法律保證政府誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、商業(yè)誠(chéng)信、司法公信。

　　另一方面,要以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。法律的價(jià)值取向要契合道德的價(jià)值取向,只有這樣,法律才能為公眾所認(rèn)同,法律的要求才能內(nèi)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn),強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,為依法治國(guó)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。法律的制定修改要充分考慮道德因素和道德風(fēng)險(xiǎn),對(duì)有違道德要求的法律要及時(shí)廢止或修改,確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加彰顯道德的價(jià)值和力量。要準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價(jià)值取向,確保法律的實(shí)施不違背立法宗旨、不偏離道德取向。

　　需要說(shuō)明的是,堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,不是說(shuō)二者可以并列、地位相同,而是強(qiáng)調(diào)在依法治國(guó)這個(gè)基本方略的基礎(chǔ)上,更好地發(fā)揮道德在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用。

　　——堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系,歸根到底是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。中國(guó)有不同于別國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、地理資源稟賦、獨(dú)特的發(fā)展階段、自成一體的行為習(xí)慣和思維方式。全面推進(jìn)依法治國(guó),就要從這些實(shí)際出發(fā),既不能罔顧國(guó)情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。我們要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn),圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論,為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典,秦代形成全國(guó)統(tǒng)一的法律,漢律開(kāi)始禮法結(jié)合,唐律成為世界上封建時(shí)期法典的最高代表,以其為基礎(chǔ)形成了在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟的中華法系。我們要研究我國(guó)古代法制的成敗得失,挖掘和傳承中華法律文化精華,汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。延安時(shí)期,毛澤東同志與謝覺(jué)哉同志討論邊區(qū)憲法時(shí)曾說(shuō)過(guò):憲法必須請(qǐng)邊區(qū)同志多研究,多提意見(jiàn),成為邊區(qū)自己的東西,要冒出泉水才有用,潑的水是無(wú)用的。外來(lái)同志盡潑水之力是需要,但必待它自己冒出泉水。這揭示了法治建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā),走自己的路的深刻道理。

　　當(dāng)然,堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā),不等于關(guān)起門來(lái)搞法治。法治是人類文明的重要成果之一,法治的要旨對(duì)于各國(guó)的國(guó)家和社會(huì)治理具有普遍意義,我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是,學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義,必須堅(jiān)持以我為主、為我所用,認(rèn)真鑒別、合理吸收,不能照搬照抄,不能用別國(guó)的法治模式、法治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)法治的成敗得失。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,前進(jìn)道路上會(huì)遇到這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。只要我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,不被任何干擾所惑,就一定能建成法治中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　(轉(zhuǎn)載自《求是》雜志2015年第1期)