推進多層次多領域依法治理(學習貫徹黨的十八屆四中全會精神)

　　汪永清

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出推進法治社會建設的重大任務，強調推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。我們要深入學習領會全會精神，扎實推進多層次多領域依法治理，為推進法治社會建設、加快建設社會主義法治國家奠定堅實基礎。

　　推進多層次多領域依法治理的重要意義

　　依法治理，就是運用法治方式進行社會治理。《決定》提出推進多層次多領域依法治理，是對多年來我國依法治理經(jīng)驗的總結，反映了我們黨對社會治理和依法治國規(guī)律性認識的深化。

　　推進多層次多領域依法治理是創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略部署。法治是國家治理最基本的形式，社會治理是國家治理的重要內容。習近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn);法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。運用法律調節(jié)社會關系、維護社會秩序、規(guī)范人的行為，是依法治理的基本內容，也是古今中外歷史反復證明了的有效方法。深入推進多層次多領域依法治理，在法治軌道上維護社會正常秩序、解決各種社會問題、協(xié)調各種社會利益關系、推動各項社會事業(yè)發(fā)展，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　推進多層次多領域依法治理是全面推進依法治國、加快法治社會建設的必然要求?！稕Q定》提出推進法治社會建設的明確要求。法治社會的重要特征是法律成為社會的基本準則，整個社會按照法律規(guī)范運行。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國社會呈現(xiàn)社會層次立體化、社會主體多樣化、社會利益差別化、社會矛盾復雜化的新格局，法治愈加成為加強社會治理、實現(xiàn)社會善治的必然選擇。深入推進多層次多領域依法治理，用法律上的事實判斷是非、用權利義務關系衡量對錯，不同層次不同領域社會關系得到規(guī)范協(xié)調，社會主體能夠依法理性表達訴求，社會矛盾糾紛能夠依法按程序公正解決，對于推動建設全社會忠于、遵守、維護和運用憲法法律的法治社會，具有重要意義。

　　推進多層次多領域依法治理是維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的必然要求。穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎和前提。當前，我國社會大局是穩(wěn)定的，但維護社會和諧穩(wěn)定任務仍然艱巨繁重。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有基礎性、長久性作用。習近平同志深刻指出，和諧社會本質上是法治社會。深入推進多層次多領域依法治理，把社會治理納入法治化軌道，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會氛圍，對于維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。

　　推進多層次多領域依法治理的主要任務

　　實現(xiàn)良好的社會治理，最重要的是要根據(jù)我國憲法法律確立的基本原則和基本制度，政府、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織和企業(yè)之間職責明確、合作共事，共同處理社會公共事務，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、自由與秩序的統(tǒng)一?！稕Q定》在全面總結地方、部門和行業(yè)依法治理實踐的基礎上，對推進多層次多領域依法治理作出全面部署。

　　深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。基層組織和部門、行業(yè)是社會的重要組成單元，在社會治理中具有重要地位。要按照《決定》要求，深入推進基層組織和部門、行業(yè)等多領域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。要深化基層組織依法治理。習近平同志指出，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理的能力強了，社會治理的基礎也就實了。要深入貫徹村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等基層群眾自治法律法規(guī)，健全完善村(居)群眾組織，推進村民委員會、居民委員會依照法律和章程自主管理村(居)事務，使廣大基層群眾在自我管理、自我服務中增強法治意識和權利義務觀念，提高依法管理社會事務的意識和能力。要深入推進部門行業(yè)依法治理。各級政府部門擔負著社會管理職能，許多部門還具有行政執(zhí)法權;各行業(yè)同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關。要大力推動各級政府部門和各行業(yè)普遍開展依法治理，實現(xiàn)依法治理對部門行業(yè)的全面覆蓋，促進各級政府部門依法行政、嚴格執(zhí)法，社會各行業(yè)依法辦事、誠信盡責。要積極推動多層次的地方和區(qū)域依法治理，在省、市、縣、鄉(xiāng)各個層面上推進社會治理法治化，不斷提高國家和社會治理法治化水平。

　　發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。法治是法律之治、規(guī)則之治。依法治理是依據(jù)完備的法律法規(guī)和制度規(guī)范體系所進行的社會治理。在社會治理規(guī)則體系中，法律法規(guī)居于基礎性地位，我們日常所說的依法治理，主要就是依據(jù)法律法規(guī)進行社會治理。同時，現(xiàn)代社會紛繁復雜，社會治理規(guī)則體系是由不同類別、不同層級、不同效力的社會規(guī)范構成的集合體，除國家法律法規(guī)外，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等多種形式的社會規(guī)范，對其效力所及的組織和成員個人具有重要的規(guī)范、指引和約束作用，也是治理社會公共事務的重要依據(jù)和遵循。要制定完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程，推動形成多層次、多樣化的社會治理規(guī)則體系，把那些可以通過社會成員契約合意自我規(guī)范或解決的問題交由社會規(guī)范或契約解決。要引導和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會團體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理，規(guī)范成員行為，依法維護成員合法權益。同時，要加強對市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范制訂和實施情況的審查監(jiān)督，確保這些社會規(guī)范不違反法律規(guī)定，符合社會主義法治原則和精神。

　　深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。我國社會主體數(shù)量眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬多個，建制村(居)80多萬個，登記企事業(yè)法人1000余萬家。這些基本社會單元的法治化程度，直接決定整個社會的法治化水平。要把法律規(guī)定和法治原則、法治精神體現(xiàn)在、落實到各類社會主體的活動之中，最大限度地實現(xiàn)依法治理的社會參與。要立足實際、突出特色開展法治創(chuàng)建。根據(jù)不同類型社會主體的性質、功能和特點，制定符合實際、特色鮮明的法治創(chuàng)建目標和實施方案，分類指導、務求實效。通過開展法治創(chuàng)建活動，使參與社會治理的所有主體都能明白自身的法定權力和責任、權利和義務，成為自覺遵守法律、善于運用法律的有作為的治理力量。對于行政區(qū)域，要著眼于法律全面實施，推進區(qū)域社會治理的制度化、法治化，規(guī)范公共權力行使，保障公民權利;對于市場主體，要著眼于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，促進依法經(jīng)營、重信守諾;對于村(居)基層組織，要著眼于推進基層民主法治建設，完善村(居)民自治制度和機制，促進民主管理、依法自治;對于社會組織，要著眼于規(guī)范行為、激發(fā)活力，完善內部治理機制、強化自律功能。要探索建立科學完備的法治創(chuàng)建指標體系。根據(jù)社會主體的類型和特點，科學確定衡量社會主體法治創(chuàng)建效果的代表性要素，分類研究制定法治創(chuàng)建指標體系和法治創(chuàng)建效果評估體系，對社會主體法治化程度進行量化評估，指導和推動法治創(chuàng)建活動深入發(fā)展。

　　發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。人民團體是黨領導下的群眾組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在法治社會建設中肩負重要責任。要在黨的領導下，教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。要發(fā)揮各自組織特點和優(yōu)勢，建立制度化管道、完善工作機制，積極開展法治宣傳教育，依法維護團體成員和人民群眾合法權益。市場經(jīng)濟條件下，社會組織是政府與市場之間、政府與社會之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶，是社會治理的重要主體。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展迅速，但總的看，還存在數(shù)量不足、覆蓋不廣、監(jiān)管不完善、作用發(fā)揮不充分等問題。要按照《決定》要求，引導和支持社會組織參與依法治理，發(fā)揮社會組織在法治社會建設中的積極作用。要建立健全社會組織發(fā)揮作用的機制和制度化渠道。創(chuàng)新社會組織培養(yǎng)扶持機制，建立健全政府購買服務機制，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。引導社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、開展志愿服務，構建制度化服務平臺。鼓勵支持社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪。要大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類社會組織。進一步推進政社分開，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤步伐，使之真正成為組織健全、制度完善、權責明確、運行規(guī)范的社會主體，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，為會員和社會公眾提供方便快捷的專業(yè)化服務，規(guī)范和促進行業(yè)健康有序發(fā)展。要切實加強對社會組織的監(jiān)督管理。完善社會組織管理相關法律法規(guī)，構建法律規(guī)制、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督有機結合的監(jiān)管體系，完善社會組織內部治理結構，提高自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發(fā)展、規(guī)范運行。加強在華境外非政府組織管理，引導和監(jiān)督其依法開展活動。

　　深入推進社會治安綜合治理。加強社會治安綜合治理，是解決我國社會治安問題的根本途徑。要始終堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的工作方針，深入推進社會治安綜合治理，努力建設平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全。要依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。要完善立體化社會治安防控體系。著力構建黨政主導、綜治協(xié)調、部門負責、社會協(xié)同、全民參與的立體化社會治安防控體系建設格局，健全以源頭防控、動態(tài)防控、重點防控、科技防控、網(wǎng)格防控、區(qū)域防控和網(wǎng)絡防控為主要內容的立體化社會治安防控網(wǎng)，有效防范化解管控影響社會安定的問題。深入開展基層平安創(chuàng)建活動，深化社會治安重點地區(qū)排查整治。堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡安全等重點問題治理。完善對嚴重精神障礙患者等特殊人群的救治管理機制，切實解決影響平安的突出問題，增強人民群眾安全感。要加強互聯(lián)網(wǎng)管理。依法治理網(wǎng)絡空間，健全信息網(wǎng)絡管理體系，全面推行網(wǎng)絡實名登記制度，推動落實網(wǎng)絡運營、服務主體法定義務，推進網(wǎng)絡空間誠信體系建設，營造健康向上的網(wǎng)絡環(huán)境。加強信息網(wǎng)絡安全管理基礎性制度建設，依法打擊整治網(wǎng)絡違法犯罪，全力維護網(wǎng)絡社會安全。

　　推進多層次多領域依法治理的基本要求

　　多層次多領域依法治理是法治社會建設的重要內容，是創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)社會善治的必由之路。在推進過程中，要切實把握以下幾個方面。

　　堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。習近平同志深刻指出，社會治理是一門科學，治理與管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持系統(tǒng)治理，就是要自覺把社會治理置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來思考，放到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中來謀劃，放到法治中國建設的戰(zhàn)略布局中來推進。堅持依法治理，就是要善于用法治精神引領社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會治理難題，把社會治理納入法治軌道。堅持綜合治理，就是要健全落實綜合治理領導責任制，堅持發(fā)揮黨委領導核心作用、政府主導作用，發(fā)揮相關部門職能作用、社會各方面協(xié)同作用、廣大群眾主體作用，形成社會治理整體合力。堅持源頭治理，就是要堅持標本兼治、重在治本，推動社會治理向前端、向基層延伸，從源頭和基礎上解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。

　　堅持人民主體地位。人民是國家的主人，是社會的主體，也是推進依法治理、建設法治社會的主體。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，緊緊依靠人民推進社會治理，充分調動人民群眾參與依法治理的積極性，克服只講“官”治、不講“民”治的偏失，形成依法治理依靠人民、依法治理為了人民、依法治理成效造福于人民的良好局面。

　　堅持運用法治思維和法治方式。習近平同志多次強調，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式能力，在法治軌道上推進各項工作。要把法治要求落實到社會治理各層次、各領域，發(fā)揮好法治對社會治理的引領、規(guī)范和保障作用。要堅持用法治思維和法治方式預防化解矛盾，引導和支持人們依法理性表達訴求、依法律按程序維護權益。各級領導干部要自覺帶頭守法，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，有效實施社會治理。

　　堅持黨委領導、政府主導與調動社會積極性相結合。提升社會治理能力，關鍵在于創(chuàng)新社會治理體制，構建黨委領導、政府主導、社會各方面有效參與的共治格局，確保社會既充滿活力又和諧有序。要始終堅持黨的領導，加強各級黨委對各類社會主體依法治理的組織領導，確保依法治理沿著中國特色社會主義法治道路健康發(fā)展。各級政府要帶頭依法行政、嚴格執(zhí)法，發(fā)揮示范帶動作用，加強對各類社會主體依法治理活動的指導和監(jiān)督，推動多層次多領域依法治理廣泛深入開展。要尊重各類社會主體的依法治理主體地位，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的良好局面。