中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告（2015年）

五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　2015年，中國(guó)堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民原則，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

　　(一)生命健康權(quán)保障

　　——制定反家庭暴力法。該法明確國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力，規(guī)定加害人實(shí)施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時(shí)勸阻，發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。該法首次建立人身安全保護(hù)令制度，規(guī)定當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人身安全保護(hù)令可以包括下列措施：禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力;禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬;責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所;保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。

　　——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》，明確優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和人民健康水平持續(xù)提升奠定堅(jiān)實(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生資源基礎(chǔ)。3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，提出通過(guò)10年左右的努力，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村醫(yī)生總體具備中專及以上學(xué)歷，逐步具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，基本建成一支素質(zhì)較高、適應(yīng)需要的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，促進(jìn)基層首診、分級(jí)診療制度建立，更好保障農(nóng)村居民享受均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，要求加快推進(jìn)大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。提出2015年底前使大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人，到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。

　　——加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)。3月，最高人民檢察院部署為期2年的危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。2015年的專項(xiàng)活動(dòng)中，人民檢察院掛牌督辦了第一批28起制售偽劣食品案件，交辦第一批34件危害食品安全犯罪督辦案件線索，多名涉案犯罪嫌疑人被依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。

　　(二)住房權(quán)保障

　　6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，提出制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃，2015年至2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套(其中2015年580萬(wàn)套)，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(其中2015年432萬(wàn)戶)，加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

　　(三)受教育權(quán)保障

　　——發(fā)展特殊教育。8月，中央財(cái)政安排資金預(yù)算10.8億元支持特殊教育發(fā)展，其中安排特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算4.1億元，主要用于支持地方特殊教育資源教室(中心)建設(shè)、特殊教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施配備和“醫(yī)教結(jié)合”區(qū)域?qū)嶒?yàn)等，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。中央財(cái)政還通過(guò)“城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”安排資金6.7億元，用于農(nóng)村義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年生均4000元。

　　——改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)。9月，教育部發(fā)布《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》，指出營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施3年多來(lái)，中央和地方共累計(jì)安排資金1443億元，全國(guó)超過(guò)1/3的縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，超過(guò)1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助政策，實(shí)施規(guī)模位居世界第3。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)覆蓋學(xué)?？倲?shù)13.38萬(wàn)所，覆蓋學(xué)生總數(shù)3206.46萬(wàn)人。

　　——統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，明確從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額;從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)”政策。

　　(四)兒童權(quán)利保障

　　——1月，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見》正式實(shí)施。2月，全國(guó)首例由民政部門申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案件開庭審理，終審判決撤銷了案件中原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

　　——1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，提出堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持兒童成長(zhǎng)早期干預(yù)基本方針，以健康和教育為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以困難家庭為主要扶持對(duì)象，實(shí)行政府直接提供服務(wù)和向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合工作機(jī)制，切實(shí)保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益。

　　——5月，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，同時(shí)公布檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)的典型案(事)例。措施提出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)以及需要完善的制度包括：嚴(yán)厲懲處各類侵害未成年人犯罪，努力保護(hù)救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，積極參與犯罪預(yù)防和普法宣傳工作，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部保護(hù)未成年人聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。12月，最高人民檢察院正式成立未成年人檢察工作辦公室。

　　(五)殘疾人權(quán)利保障

　　1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，使殘疾人共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。4月，教育部和殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，明確自2015年起，各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循高考基本原則，為殘疾人參加高考提供平等機(jī)會(huì)和合理便利。9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。這是全國(guó)層面首次建立殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。12月，最高人民檢察院和殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，明確對(duì)侵害殘疾人生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，特別是嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的重大案件、侵害殘疾人群體利益的案件，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度，同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化殘疾人在訴訟過(guò)程中的權(quán)利保障。

　　(六)建立完善社會(huì)保障制度

　　——基本生活保障。截至2015年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象960.2萬(wàn)戶、1708萬(wàn)人，人數(shù)同比下降9.2%，各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金685億元，同比下降5%。全國(guó)共有農(nóng)村低保對(duì)象2843.1萬(wàn)戶、4903.2萬(wàn)人，人數(shù)同比下降5.9%，各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金911.6億元，同比增長(zhǎng)4.7%。

　　——國(guó)家司法救助。12月，中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部發(fā)布《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(試行)》，明確對(duì)受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助擺脫生活困境。意見還明確了國(guó)家司法救助的八類對(duì)象。

　　——重特大疾病醫(yī)療救助。4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》，明確到2015年底前，將城市醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度整合為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在做好低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員救助的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大對(duì)象范圍，重點(diǎn)加大對(duì)重病、重殘兒童的救助力度。

　　(七)司法程序中的人權(quán)保障

　　——保障當(dāng)事人訴權(quán)。5月，最高人民法院公布《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，規(guī)定執(zhí)行異議符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人;執(zhí)行異議申請(qǐng)材料不齊備的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知異議人在三日內(nèi)補(bǔ)足。嚴(yán)格落實(shí)罪行法定、疑罪從無(wú)等法律原則，各級(jí)法院對(duì)667名公訴案件被告人和372名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。

　　——對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督。12月，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場(chǎng)所分離，同時(shí)安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。

　　——保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，明確人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重律師，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及律師法的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法保障律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，不得侵害律師合法權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)完善便利律師參與訴訟機(jī)制，建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)保障律師依法職業(yè)。