二、關(guān)于依法行政

　　2014年，中國(guó)大力推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為深化改革的重點(diǎn)，法治政府建設(shè)取得新的顯著成效。

　　(一)制定和修改了一批行政法規(guī)

　　2014年，國(guó)務(wù)院共制定和修改行政法規(guī)11件。截至2014年12月底，中國(guó)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)共739件。

　　——推進(jìn)行政審批制度改革。1月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，劃清“權(quán)力邊界”，更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。為進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，激發(fā)社會(huì)投資活力，2月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，決定對(duì)2部行政法規(guī)予以廢止，對(duì)8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，主要包括將注冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記，年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告公示制度，以及完善信用約束機(jī)制等。為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放的行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理，決定對(duì)21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，并于7月公布施行《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》。2014年，國(guó)務(wù)院各部門共取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院法制辦公室梳理出涉及的現(xiàn)行部門規(guī)章180件并督促相關(guān)部門按照法定程序修改或廢止。

　　——用法治保障改革發(fā)展。工商行政管理制度方面。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，提高政府監(jiān)管效能，國(guó)務(wù)院于8月公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息都要納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，推動(dòng)本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。

　　金融改革方面。為更好地適應(yīng)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)和完善對(duì)外資銀行的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院2014年先后兩次修改《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》，修改的主要內(nèi)容：外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行，應(yīng)當(dāng)由其總行無償撥給人民幣或者自由兌換貨幣的營(yíng)運(yùn)資金;外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行撥給各分支機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金的總和，不得超過總行資本金總額的60%;外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在提出申請(qǐng)前在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開業(yè)1年以上，具備國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　不動(dòng)產(chǎn)管理制度方面。為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院于11月公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，規(guī)定土地、海域以及房屋、林木等定著物實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理;直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　事業(yè)單位人事管理制度方面。為深化事業(yè)單位改革，規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于4月公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度，制定或修改人事管理制度應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。

　　——圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革。為加強(qiáng)南水北調(diào)工程的供用水管理，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，國(guó)務(wù)院于2月公布《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，規(guī)定南水北調(diào)工程的供用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水原則，堅(jiān)持全程管理、統(tǒng)籌兼顧、權(quán)責(zé)明晰、嚴(yán)格保護(hù)。為加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院于2月公布《社會(huì)救助暫行辦法》，規(guī)定社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則;國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)，民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。為保證醫(yī)療器械的安全、有效，保障人體健康和生命安全，國(guó)務(wù)院于2月修訂通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)定國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理，引入質(zhì)量管理體系等全過程管理手段，并減少了7項(xiàng)行政許可。

　　(二)大力推進(jìn)依法行政

　　——加強(qiáng)政府信息公開工作。3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》，要求各地區(qū)、各部門要把政府信息主動(dòng)公開工作作為推進(jìn)依法行政的重要手段，不斷擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的，都要依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好公開工作。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開，政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項(xiàng)目。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開，細(xì)化說明因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。作好征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等方面的信息公開，特別是征地信息、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息等。公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果，細(xì)化公開中標(biāo)成交結(jié)果，逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開，深化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、監(jiān)管、招標(biāo)、投標(biāo)等信息公開工作。推動(dòng)公共監(jiān)管信息公開，包括加強(qiáng)環(huán)境信息公開，推進(jìn)空氣和水環(huán)境信息公開，全文公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件等信息，及時(shí)主動(dòng)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項(xiàng)檢查情況。建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)受眾范圍。7月，教育部公布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，詳細(xì)列舉了10類50項(xiàng)高等學(xué)校應(yīng)公開的事項(xiàng)，包括招生考試信息、高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收費(fèi)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等社會(huì)普遍關(guān)注的內(nèi)容。

　　——推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。2014年以來，“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步拓寬，結(jié)構(gòu)性減稅力度空前。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，強(qiáng)化法治規(guī)范，提高運(yùn)行效率，從機(jī)制上杜絕“過頭稅”，以及從源頭上避免有限資金“撒胡椒面”，并倒逼政府加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，防止地方過度的優(yōu)惠政策形成“稅收洼地”。

　　——社會(huì)治理和信用體系建設(shè)。2014年1月1日起，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》正式施行，今后春節(jié)于農(nóng)歷正月初一、初二、初三放假3天。6月，國(guó)務(wù)院公布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，提出推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，包括加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，回應(yīng)廣大群眾關(guān)切，7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　——加強(qiáng)行政復(fù)議及法規(guī)規(guī)章備案管理、審查工作。2014年，國(guó)務(wù)院收到行政復(fù)議申請(qǐng)4994件(含結(jié)轉(zhuǎn)1502件)，辦結(jié)2138件;立案審查951件，已辦結(jié)336件。收到有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例593件;國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的規(guī)章共685件，其中地方政府規(guī)章513件、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章172件，對(duì)其中不予備案登記的10件依法提出了處理意見。研究辦理公民提請(qǐng)審查建議42件。國(guó)務(wù)院法制辦公室部署對(duì)有礙公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范行文件進(jìn)行清理，各地共修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件476件。

　　——著力研究解決“舉報(bào)投訴類”行政復(fù)議案件。隨著行政審批制度改革的深化，食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、銀行業(yè)、電信業(yè)等領(lǐng)域的舉報(bào)投訴日漸增多，因舉報(bào)投訴引發(fā)的食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域行政復(fù)議案件增長(zhǎng)迅速。為進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)投訴類行政復(fù)議案件辦理工作，依法維護(hù)舉報(bào)投訴人合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院法制辦公室在加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)投訴法律制度基本理論與實(shí)踐問題研究基礎(chǔ)上，定義并分類舉報(bào)投訴的案件性質(zhì)，界定公民、法人或者其他組織的舉報(bào)投訴權(quán)利，明確行政機(jī)關(guān)處理舉報(bào)投訴的職責(zé)等。