四、關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)的法律監(jiān)督

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　　2012年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，以開(kāi)展對(duì)法律實(shí)施情況的檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展法規(guī)備案審查為主要形式，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。

　?。ㄒ唬?duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查
　　2012年，全國(guó)人大常委會(huì)共檢查了農(nóng)業(yè)法、殘疾人保障法、文物保護(hù)法等3部法律的實(shí)施情況。
　　對(duì)于農(nóng)業(yè)法，重點(diǎn)檢查了耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)，農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償和安置，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)，農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)，農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)和法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題等情況。檢查中，常委會(huì)組成人員提出，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治國(guó)安邦的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能掉以輕心。要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。針對(duì)種糧成本持續(xù)上升、比較效益較低的問(wèn)題，建議采取更加切實(shí)的措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府種糧積極性。
　　對(duì)于殘疾人保障法，重點(diǎn)檢查了殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)幫助、社會(huì)保障情況和法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題等。檢查中，常委會(huì)組成人員建議，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，對(duì)繳費(fèi)確有困難的由政府補(bǔ)貼部分或全部費(fèi)用，采取多種措施提高困難殘疾人救助水平，完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入特別是對(duì)基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人理療康復(fù)機(jī)構(gòu)的投入，加大對(duì)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，解決殘疾人醫(yī)療康復(fù)資源不足、人才匱乏的問(wèn)題。要把加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作擺在更加突出位置，有效降低殘疾發(fā)生率。針對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)滯后、不規(guī)范的問(wèn)題，建議強(qiáng)制推行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人走出家門(mén)。
　　對(duì)于文物保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了文物保護(hù)、文物管理、文物利用情況和法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題等。常委會(huì)組成人員指出，要正確和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，推動(dòng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要積極推進(jìn)文物管理體制改革，逐步形成機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)事權(quán)相適應(yīng)的管理制度。要加大文物流通秩序整治力度，加強(qiáng)對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文物交易的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易、造假售假、知假拍假等行為，清理、整頓文物鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范電視鑒寶類(lèi)節(jié)目。
　　在檢查上述3部法律實(shí)施情況的過(guò)程中，常委會(huì)組成人員還就修改完善相關(guān)法律制度提出了意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)高度重視全國(guó)人大常委會(huì)在檢查法律實(shí)施情況中提出的意見(jiàn)和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)工作的措施，其中，文化部和國(guó)家文物局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告所提建議和常委會(huì)審議意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施，決定于2013年啟動(dòng)文物保護(hù)法修訂的前期研究工作并于2012年12月向全國(guó)人大常委會(huì)提出了書(shū)面報(bào)告。

　　（二）聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告
　　2012年，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告，關(guān)于監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況的報(bào)告，關(guān)于外國(guó)人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報(bào)告，關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告，關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告，關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告，關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告，關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告，關(guān)于社會(huì)救助工作情況的報(bào)告，關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)工作情況的報(bào)告，共14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。還聽(tīng)取審議了最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告。
　　聽(tīng)取和審議上述報(bào)告，既是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，也涉及對(duì)這些國(guó)家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。如聽(tīng)取關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告后，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出要加快制定新型合成毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的法律規(guī)定，完善對(duì)患艾滋病等嚴(yán)重傳染性疾病和孕期、哺乳期吸毒人員的收押方法，研究針對(duì)網(wǎng)絡(luò)毒品交易等新型涉毒案件的處理方法等，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)高度重視，正在會(huì)同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，研究相應(yīng)的解決辦法。又如，在聽(tīng)取和審議2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員指出，要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財(cái)政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院根據(jù)這些意見(jiàn)，已要求各地財(cái)稅部門(mén)依法征稅，不得采取越權(quán)為招商引資項(xiàng)目減免稅或先征后返等變相減免稅做法，不得擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅收政策。在聽(tīng)取和審議最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，要轉(zhuǎn)變“重刑事輕民事”的觀念，全面加強(qiáng)民事行政檢察工作，形成民事、行政與刑事三大訴訟監(jiān)督都得到加強(qiáng)的局面。建議各級(jí)人民檢察院把推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、裁判不公問(wèn)題作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等手段，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。

　　（三）對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查
　　備案審查制度是一項(xiàng)重要的憲法監(jiān)督制度。為保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和司法解釋1173件。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，一是做好主動(dòng)審查研究工作。對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地進(jìn)行主動(dòng)審查研究。審查研究中認(rèn)為法規(guī)、司法解釋存在問(wèn)題的，與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，妥善解決，取得了較好效果。二是繼續(xù)做好審查建議的研究處理工作。對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的違憲違法審查建議，嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行接收登記、分析研究、提出意見(jiàn)，并研究探索審查建議的回復(fù)機(jī)制。三是督促最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對(duì)現(xiàn)行司法解釋的集中清理工作。經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的努力，最高人民法院、最高人民檢察院已經(jīng)基本完成清理工作。此次集中清理，是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行的首次全面集中清理。通過(guò)清理，廢止了一批與法律規(guī)定不一致、互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。