五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

?

　　2012年，中國全國人大及其常委會通過修改刑事訴訟法、職業(yè)病防治法、老年人權(quán)益保障法和監(jiān)獄法，制定精神衛(wèi)生法，開展對殘疾人保障法、監(jiān)獄法實施情況的檢查等，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)保障的法治建設(shè)。2012年6月，國務(wù)院新聞辦公室又發(fā)布了中國第二個以人權(quán)為主題的國家計劃——《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》，計劃確定了今后四年中國人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，提出既要尊重人權(quán)的普遍性原則，又要堅持從中國的基本國情和實際出發(fā)，依法、全面、務(wù)實地推進(jìn)中國的人權(quán)事業(yè)。

　　（一）生命權(quán)和生存權(quán)保障
　　——生命權(quán)。生命權(quán)是公民最基本的人權(quán)，保障公民的生命權(quán)是政府最基本的義務(wù)。2012年1月28日蘇丹反政府武裝襲擊和劫持了29名中國工人，中國政府開展了積極的營救工作，2月7日，遭劫持的29名工人安全獲救。
　　——工作權(quán)。2月8日，人力資源和社會保障部、發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合制定《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》，提出要持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善勞動者權(quán)益保障機(jī)制。4月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定(草案)》，調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動范圍，將女職工生育享受的產(chǎn)假由90天延長至98天，并規(guī)范了產(chǎn)假待遇。
　　——住房權(quán)。保障公民的住房權(quán)是若干年來中國人權(quán)保障的一個重要主題。2月6日，國務(wù)院召開保障性住房公平分配工作座談會，強(qiáng)調(diào)要在確保保障性安居工程按期開工、質(zhì)量可靠、如期建成的同時，把確保公平分配放在更重要的位置，努力保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。

　　（二）平等權(quán)和受教育權(quán)保障
　　2月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。5月22日，衛(wèi)生部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》修訂說明，取消了“乙型肝炎表面抗原陽性應(yīng)調(diào)離工作”的規(guī)定，在保障乙肝攜帶者的平等就業(yè)權(quán)方面又前進(jìn)了一步。
　　2012年，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％。義務(wù)教育更趨均衡發(fā)展，教育資源配置進(jìn)一步向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布。綱要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，提出形成惠及全民的公平教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。針對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的平等受教育權(quán)問題，綱要提出堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。8月30日，教育部、發(fā)改委、公安部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，至2012年底，大部分省市都制定了隨遷子女在流入地參加中考和高考方案。

　?。ㄈ┙】禉?quán)保障
　　——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是若干年來中國政府保障公民健康權(quán)的重要舉措。2月13日，中國第一個關(guān)于藥品安全的獨立規(guī)劃《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》公布，提出到“十二五”末，藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，藥品安全保障能力整體接近國際先進(jìn)水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。3月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，明確“十二五”期間要在加快健全全民醫(yī)保體制、鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革三個方面取得重點突破，到2015年個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例要降低到30%以下，有效緩解看病難和看病貴的問題。9月4日，衛(wèi)生部表示要全面推開尿毒癥等8類大病保障，在1/3左右的統(tǒng)籌地區(qū)將肺癌等12類大病納入保障和救助試點。通過新農(nóng)合與醫(yī)療救助的銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90%左右。
　　——食品安全保障。1月30日，中國政府宣布將對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行全面清理，逐步完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。7月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出用3年左右的時間使中國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，有效遏制食品安全違法犯罪行為，用5年左右的時間完善食品安全監(jiān)管體制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系，大幅度提高食品安全總體水平。8月13日，國務(wù)院印發(fā)《食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)食品安全工作決策部署，推進(jìn)完善食品安全監(jiān)管體系，全面增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

　　（四）特殊人權(quán)主體的權(quán)益保障
　　——殘疾人權(quán)益保障。1月19日，《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》公布，綱要提出，要縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人與全體公民共享改革發(fā)展成果。5月2日，全國人大常委會啟動殘疾人保障法執(zhí)法檢查。7月10日，國務(wù)院公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。
　　——見義勇為人員的權(quán)益保護(hù)。7月26日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》，首次在國家層面以規(guī)范性文件的形式保護(hù)見義勇為人員的權(quán)益，對見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，明確了見義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助政策。

　　（五）執(zhí)法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)
　　2012年4月1日起，《拘留所條例》開始施行，條例規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)依法保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益，不得侮辱、體罰、虐待被拘留人或者指使、縱容他人侮辱、體罰、虐待被拘留人。12月14日，《拘留所條例實施辦法》發(fā)布施行，辦法規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)安裝并使用監(jiān)控錄像等技術(shù)防范設(shè)備對被拘留人進(jìn)行實時全方位安全監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料至少保存15天，被拘留人在拘留期間死亡、身體受到傷害可能提起國家賠償要求的，拘留所應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)控錄像資料予以刻錄留存。12月13日，公安部發(fā)布新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，將“尊重和保障人權(quán)”作為公安刑事執(zhí)法的基本任務(wù)之一，“不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪”和“嚴(yán)禁刑訊逼供”被寫入總則。

　　（六）社會保障制度和公共服務(wù)體系建設(shè)
　　2012年5月2日，國務(wù)院通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)社會保障管理與監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會保障要增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性，讓公民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。5月16日，國務(wù)院通過了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，包括基本公共教育，勞動就業(yè)服務(wù)，社會保險，基本社會服務(wù)，基本醫(yī)療衛(wèi)生，人口和計劃生育，基本住房保障，公共文化體育，殘疾人基本公共服務(wù)等方面，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)公共財政保障能力。

　　（七）人權(quán)領(lǐng)域的國際對話與交流
　　2012年，中國先后與英國、澳大利亞、美國、德國等多個國家在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域的對話與交流。通過這些交流活動，中國與這些國家就各自人權(quán)領(lǐng)域的新進(jìn)展、國際人權(quán)合作、刑事司法、宗教事業(yè)發(fā)展、聯(lián)合國人權(quán)普遍定期審議機(jī)制等諸多人權(quán)問題交換了意見，增進(jìn)了相互了解。
　　1月，中國政府向聯(lián)合國提交了執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》的第七、八期合并報告，其中包括香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府分別自行撰寫的履約部分。
　　2月14日，中國國家副主席習(xí)近平在訪問美國時表示，改革開放30多年來中國人權(quán)事業(yè)取得了有目共睹的巨大成就，在人權(quán)問題上沒有最好只有更好。中國人口多，區(qū)域發(fā)展不平衡，在進(jìn)一步改善民生和人權(quán)狀況方面還面臨不少的挑戰(zhàn)，中國政府將繼續(xù)從國情出發(fā)，堅持以人為本，采取切實有效的政策措施，大力促進(jìn)社會公平、正義與和諧，推動中國人權(quán)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。
　　3月，中國政府啟動了執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報告的撰寫工作，成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大常委會法工委、外交部、公安部、司法部、國務(wù)院法制辦等部門組成的跨部門協(xié)調(diào)小組，多次就報告內(nèi)容進(jìn)行研討、修改。