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關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)——中國法治建設(shè)年度報告(2012)

時間:2013-06-26   來源:法律年鑒社  責任編輯:admin

七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

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  2012年,中國繼續(xù)落實科學發(fā)展觀,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。特別是黨的十八大提出了努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標,以及全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略部署,標志著中國的生態(tài)文明建設(shè)進入了新的時期。

  (一)環(huán)境資源領(lǐng)域立法工作
  ——修改環(huán)境資源領(lǐng)域的相關(guān)法律。2月,全國人大常委會審議通過了修改清潔生產(chǎn)促進法的決定,強化了政府編制和組織實施清潔生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)劃的責任,完善了企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核制度,并規(guī)定設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金,主要用于重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實施。8月,全國人大常委會通過了修改民事訴訟法的決定,增加了對污染環(huán)境等損害公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟的規(guī)定。
  ——制定和修改環(huán)境資源行政法規(guī)和地方性法規(guī)。2012年,為加強海洋觀測預(yù)報管理,保護氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境,國務(wù)院制定了《海洋觀測預(yù)報管理條例》、《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》。北京市制定了濕地保護條例,浙江省制定了濕地保護條例和海域使用管理條例,吉林省制定了林地保護條例,黑龍江省制定了氣候資源探測和保護條例等。
  此外,國務(wù)院有關(guān)部門、一些?。▍^(qū)、市)的人民政府,還制定和修改了一批環(huán)境資源行政規(guī)章和地方政府規(guī)章,并對環(huán)境空氣質(zhì)量標準、鐵礦采選工業(yè)污染物排放標準、煉鐵和煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準、鋼鐵工業(yè)水污染排放標準等一批環(huán)境標準,進行了修改。

 ?。ǘ┉h(huán)境資源領(lǐng)域執(zhí)法工作
  ——制定相關(guān)規(guī)劃。2012年,環(huán)保部、水利部等部門分別出臺了經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年計劃期間水污染防治規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、全國畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、近岸海域污染防治規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排等。其中,重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃規(guī)定,到2015年,京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區(qū)細顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降6%,全國其他重點區(qū)域下降5%。
  ——開展環(huán)境監(jiān)察稽查和環(huán)境執(zhí)法檢查。2012年,環(huán)保部對9個省(市)進行了交叉抽查;對256個市級和1148個縣級單位開展稽查,針對發(fā)現(xiàn)的問題累計下達3073份《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》。全年共出動環(huán)境執(zhí)法人員255萬余人(次),檢查企業(yè)100余萬家(次),查處環(huán)境違法問題8779件,掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件,對109家企業(yè)的環(huán)境違法行為進行了全國通報。
  ——推進生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部制定了《全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作指導意見》,規(guī)范并指導全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作。檢查了湖庫型集中式飲用水水源地4008個,基本摸清了全國湖庫型集中式飲用水水源地有關(guān)情況。對全國335個國家級自然保護區(qū)人類活動進行了遙感監(jiān)測和核查,并對遼寧雙臺河口、山東馬山國家級自然保護區(qū)存在的環(huán)境問題實施掛牌督辦。對全國生豬定點屠宰資格開展審核清理,并對全國12個省開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項督查。
  ——加強環(huán)境監(jiān)測和信息公開。截至2012年底,全國已建成344個省級、地市級污染源監(jiān)控中心,9123家國控源實施自動監(jiān)控,與環(huán)保部污染監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達13248家。全國已建成74個城市496個環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測點位,已按照空氣質(zhì)量新標準要求,開展監(jiān)測并實時公開發(fā)布二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)和細顆粒物(PM2。5)等6項基本項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)等信息。為促進政府和公眾的溝通和互信,預(yù)防和減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生,環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護信息公開工作的通知》,要求對涉及群眾切身利益的重大項目擴大環(huán)境信息公示范圍,廣泛聽取公眾意見。

  (三)環(huán)境資源領(lǐng)域司法工作
  ——出臺相關(guān)司法解釋。11月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》,對非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量較大,造成草原大量毀壞的行為的法律適用問題,作出了規(guī)定。
  ——加強環(huán)境資源司法體制建設(shè)。為有效打擊環(huán)境違法行為,2012年6月,海南省??谑协偵絽^(qū)人民法院成立了海南省首個基層法院環(huán)保法庭。為確保漳州、廈門下游群眾的飲用水安全,截至2012年9月,福建省平和縣人民法院已設(shè)立了5個生態(tài)保護巡回法庭。截至2012年,全國法院設(shè)立了77個環(huán)保法庭,實行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判,提高環(huán)境保護司法水平,依法促進生態(tài)建設(shè)。
  ——審理了一批有影響的環(huán)境案件。2012年,人民法院審理了中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省修文縣環(huán)保局公開環(huán)境信息行政公益訴訟案,這是中國首例公開環(huán)境信息行政公益訴訟案。還審理了深圳市振業(yè)欒山谷小區(qū)業(yè)主李英等訴深圳市人居環(huán)境委撤銷比亞迪環(huán)境評估批復案、廣東信宜紫金礦業(yè)潰壩環(huán)境污染損害賠償案等重大環(huán)境案件。

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