2018年4月21日，由中國法學會經(jīng)濟法學研究會主辦、中央財經(jīng)大學法學院承辦、《財經(jīng)法學》編輯部協(xié)辦的第七屆經(jīng)濟法30人論壇在中央財經(jīng)大學學術(shù)會堂706會議室隆重召開。本次會議的主題是“中國經(jīng)濟法40年：體制改革與發(fā)展”。來自北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中國社會科學研究院、西南政法大學、中南財經(jīng)政法大學、南京大學、中山大學、北京師范大學、對外經(jīng)貿(mào)大學、中央財經(jīng)大學、上海財經(jīng)大學、遼寧大學、江西科技師范大學等高校的專家學者以及《中國法學》雜志社等機構(gòu)的代表共約30人參加了本次論壇，包括以程信和教授、王曉曄教授、張守文教授、徐孟洲教授、王全興教授、劉劍文教授、李曙光教授為代表的資深經(jīng)濟法學者以及其他老中青三代經(jīng)濟法學人。

(會議現(xiàn)場)

　　會議分為六個單元，主要包括開幕式、主題研討以及閉幕式三個環(huán)節(jié)。其中，主題研討共四個單元，分別是“經(jīng)濟體制改革與發(fā)展”、“市場規(guī)制體制改革與發(fā)展”、“金融體制改革與發(fā)展”、“土地與財稅體制改革與發(fā)展”。與會專家緊密圍繞上述主題發(fā)表精彩演講，展開熱烈交流與探討。

　　開幕式由中央財經(jīng)大學法學院院長、教授尹飛主持。中央財經(jīng)大學副校長、教授史建平，北京大學法學院院長、長江學者特聘教授、中國法學會經(jīng)濟法學研究會會長張守文分別致辭。

(尹飛院長主持開幕式)

　　史建平副校長首先代表中央財經(jīng)大學向蒞臨會議的專家和領(lǐng)導表示歡迎和感謝，接著簡要介紹了中財法學院的發(fā)展歷史及其在金融法、財稅法、公共采購法、市場規(guī)制法、房地產(chǎn)法等學科領(lǐng)域取得的卓越成果，并指出改革開放的四十年是經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的四十年，經(jīng)濟法30人論壇是我國經(jīng)濟法學界的高端學術(shù)盛會，對促進經(jīng)濟法學的學科發(fā)展和理論研究具有重大意義。

(史建平副校長致辭)

　　張守文教授在致辭中解析了本次論壇的主題，從中提煉出三個關(guān)鍵詞：“經(jīng)濟法”、“改革”和“發(fā)展”。其中，發(fā)展是目標，經(jīng)濟法、改革是實現(xiàn)發(fā)展目標的手段和路徑。張守文教授引用薩維尼名言“法學家應(yīng)具備歷史素養(yǎng)和系統(tǒng)眼光”，提出經(jīng)濟法學者也應(yīng)從歷史和系統(tǒng)兩個維度開展研究，關(guān)注經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟管理體制改革的歷史沿革，系統(tǒng)分析體制改革對經(jīng)濟法的影響以及經(jīng)濟法對改革成果的確認作用等問題。最后，兩位致辭人共同預祝本次論壇取得成功。

(張守文教授致辭)

　　隨后的主題研討環(huán)節(jié)共計四個單元。首先進行的“經(jīng)濟體制改革與發(fā)展”單元由上海財經(jīng)大學法學院教授、中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長王全興擔任主持人。

(主持人王全興教授)

　　中山大學法學院教授、中國法學會經(jīng)濟法學研究會顧問程信和以“當代經(jīng)濟法之問”為題發(fā)表演講，提出了四個值得深入探討的問題：第一，概念方面：前進在市場化變革的歷史進程中，“社會本位”能否準確表述當代經(jīng)濟法的本義?并認為要倡導經(jīng)濟法從社會整體利益出發(fā)處理經(jīng)濟法律事務(wù)的理念，盡可能減少政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的干預。第二，范圍方面：立足于全面深化改革、擴大開放的時代背景，“以縱帶橫”能否完整構(gòu)筑當代經(jīng)濟法的框架?并認為要把基礎(chǔ)性經(jīng)濟關(guān)系納入經(jīng)濟法調(diào)整范圍，不必作繭自縛。第三，主體方面：按照新型經(jīng)濟體制，“政企互動”怎樣能成為經(jīng)濟法的支柱?并認為要形成政府與企業(yè)的互動關(guān)系，避免一只手硬、另一只手軟。第四，標志方面：根據(jù)穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，“穩(wěn)定發(fā)展”怎樣確立為經(jīng)濟法的核心?并認為要設(shè)計經(jīng)濟法體系中的領(lǐng)頭法一一《國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展法》，作為基本法律部門不能沒有一個立法上的標志物。

　　中國人民大學法學院教授、中國法學會銀行法學研究會副會長徐孟洲以“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的經(jīng)濟法理論問題”為題，提出了理解我國經(jīng)濟法必須認識現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要依據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系完善經(jīng)濟法本體論，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的經(jīng)濟法主體理論、市場規(guī)制法理論、宏觀調(diào)控法理論等觀點。

　　中南財經(jīng)政法大學法學院教授、湖北經(jīng)濟學院黨委副書記劉大洪以“改革開放四十年與經(jīng)濟法理論建設(shè)：重塑市場的廣度與深度”為題，認為在過去四十年，不論是改革開放還是經(jīng)濟法的理論研究的發(fā)展歷程，都是一個不斷重塑市場的廣度與深度的過程。劉大洪教授提出，中國經(jīng)濟法國家干預應(yīng)當具有依附性、時效性、后發(fā)性等品性，但由于羸弱市場基礎(chǔ)等實然因素，導致中國經(jīng)濟法市場的廣度和深度仍有待進一步拓展。

　　南京大學法學院教授、中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長李友根以“政府干預市場的權(quán)力：美國police power理論與判例的啟示”為題，重點介紹了美國政府干預市場權(quán)力中的“治安權(quán)”(police power)。政府享有治安權(quán)，可基于公共利益對自由與財產(chǎn)進行限制。李友根教授通過分析洛克納案、禁酒案、牛奶價格管制法的合憲性審查案等判例，闡釋了美國法對治安權(quán)的內(nèi)容和邊界限定，并結(jié)合中國的現(xiàn)實特點，總結(jié)出值得借鑒的經(jīng)驗。

　　中央財經(jīng)大學法學院教授、中國法學會經(jīng)濟法學研究會副秘書長、中國法學會證券法學研究會副會長兼秘書長邢會強以“經(jīng)濟體制改革背景下中國經(jīng)濟法學40年的發(fā)展與未來展望”為題，從政府與市場關(guān)系的視角綜述了改革開放四十年來的經(jīng)濟法學研究成果，總結(jié)了中國經(jīng)濟法學研究四十年的基本規(guī)律、經(jīng)驗與教訓，提出了借鑒法教義學的成功經(jīng)驗、加強對“規(guī)范輪”和“運行論”的研究、加強對政府與市場關(guān)系的研究并進一步厘定政府經(jīng)濟行為的邊界、加強總論與分論的互動等建議。

(五位發(fā)言人：程信和、徐孟洲、劉大洪、李友根、邢會強)

　　隨后，北京師范大學法學院教授、中國法學會經(jīng)濟法學研究會副秘書長袁達松對以上發(fā)言進行總結(jié)，并發(fā)表了自己的意見及看法。袁達松教授認為，從激勵與約束機制考量經(jīng)濟法的法理邏輯與制度演進，有助于理解全面深化改革和改革開放縱深推進以及相應(yīng)經(jīng)濟社會法治，并提出，經(jīng)濟法應(yīng)當能夠激發(fā)經(jīng)濟活力、激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造力，經(jīng)濟體制改革、開放和發(fā)展應(yīng)當以人為本。

(評議人袁達松教授)

　　隨后進行的“市場規(guī)制體制改革與發(fā)展”主題研討單元由中國政法大學研究生院院長、教授李曙光擔任主持人。

(主持人李曙光教授)

　　中國社科院法學研究所研究員、湖南大學法學院教授、中國法學會經(jīng)濟法學研究會顧問王曉曄以“RPM-中國反壟斷執(zhí)法的亂象”為題，以兩個案例為切入點，探討我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和法院為什么對RPM有不同的審理思路、當前應(yīng)當如何審理RPM案件的問題。王曉曄教授介紹了美國、歐盟、澳大利亞等國對RPM適用本身違法原則或合理原則的不同司法實踐，并結(jié)合我國法律規(guī)定，闡釋了行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)對RPM采取不同審理思路的原因及自身看法。

　　中央財經(jīng)大學法學院黨委書記、教授吳韜以“FRAND許可費與SSPPU規(guī)則”為題，介紹了合理計算專利許可費的基礎(chǔ)與規(guī)則。SSPPU規(guī)則即指如果由多部件組成的產(chǎn)品的小部件被指控侵權(quán)，通常專利許可費的計費基礎(chǔ)不是整個產(chǎn)品，而是該多部件產(chǎn)品中的“最小可銷售專利實施單元”。吳韜教授還進一步分析了適用SSPPU規(guī)則的主要判例、其制度價值以及具體的應(yīng)用細節(jié)。

　　江西科技師范大學法學院副教授張繼恒發(fā)表了題為“食品安全治理法治化的邏輯”的主題演講，以規(guī)范(權(quán)利的確定)、制度(權(quán)利的運行)及實踐(權(quán)利的實現(xiàn))為思路，對食品安全權(quán)的正當化、食品安全治理制度設(shè)計的三個向度、食品安全社會共治體系構(gòu)建的法治路徑等問題進行了深入探討。

(三位發(fā)言人：王曉曄、吳韜、張繼恒)

　　中國政法大學教授薛克鵬在隨后的評議環(huán)節(jié)就本單元的主題發(fā)言發(fā)表了自己的心得和見解。結(jié)合上述發(fā)言，薛克鵬教授評述了我國市場規(guī)制體制改革的現(xiàn)狀，分析了規(guī)制理論和規(guī)制權(quán)的配置，并提出了司法權(quán)和行政權(quán)如何配合、私法和市場規(guī)制法如何銜接、如何處理政府和市場的關(guān)系等問題以供進一步探討。

(評議人薛克鵬教授)

　　下午首先進行的“金融體制改革與發(fā)展”主題研討單元由邢會強教授擔任主持人。

(主持人邢會強教授)

　　中央財經(jīng)大學法學院教授、中國法學會證券法學研究會副會長曾筱清教授以“央行金融監(jiān)管權(quán)有效行使的法治保障”為題，梳理并評述了1978年以來有關(guān)中國人民銀行金融監(jiān)管權(quán)調(diào)整的法律規(guī)范，分析了現(xiàn)行法治保障下中國人民銀行金融監(jiān)管權(quán)的實施效果，并為加強中國人民銀行金融監(jiān)管權(quán)有效行使的法治保障提出了諸多建議。主要包括：加強上位法建設(shè)，制定金融監(jiān)管和金融消費者權(quán)益保護統(tǒng)合法律;完善監(jiān)管機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)部職責;剝離央行職責中與貨幣政策、維護金融穩(wěn)定和宏觀審慎監(jiān)管等無關(guān)的其它職能，提高金融監(jiān)管能力和效率;完善一國金融安全網(wǎng)三要素各自功能獨立又高效配合的分工和責任機制。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學法學院副院長、副教授馮輝以“金融治理中的政府角色——以改革開放以來中國金融市場的發(fā)展為背景”為題，提出政府應(yīng)當從單純的金融監(jiān)管向綜合性的金融治理轉(zhuǎn)變。鑒于監(jiān)管體制的結(jié)構(gòu)性與監(jiān)管機構(gòu)之間的競爭日趨明顯，以行政強制力為核心的監(jiān)管規(guī)則出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減，監(jiān)管的合法性與合理性之間的矛盾日益突出，發(fā)展與監(jiān)管的矛盾開始日益明顯等問題，建議完善市場導向的監(jiān)管，將法律規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則視為制度化的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)金融監(jiān)管向公共治理的轉(zhuǎn)變。

　　中央財經(jīng)大學法學院副教授董新義以“金融監(jiān)管體制改革背景下的穿透式監(jiān)管”為題，歸納了體現(xiàn)穿透式監(jiān)管理念的政策文件，闡釋了如何進行穿透式監(jiān)管，提出監(jiān)管科技是實現(xiàn)穿透式監(jiān)管的重要手段，并對穿透式監(jiān)管的邊界進行了再思考。

　　中央財經(jīng)大學2016級民商法專業(yè)碩士研究生王浩然、張紅霄以“改革開放以來我國金融監(jiān)管體制演進分析”為題，介紹了我國改革開放四十年來金融監(jiān)管體制發(fā)展的歷史沿革，指出了現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管模式存在容易導致監(jiān)管真空、造成監(jiān)管沖突和效率低下、引發(fā)監(jiān)管規(guī)避和監(jiān)管套利現(xiàn)象等不足和缺陷，分析了適用統(tǒng)一監(jiān)管模式的可能性和優(yōu)勢，提出統(tǒng)一監(jiān)管是我國金融監(jiān)管體制改革的必然方向。

(五位發(fā)言人：曾筱清、馮輝、王浩然、張紅霄、董新義)

　　徐孟洲教授在隨后的評議環(huán)節(jié)對上述發(fā)言進行了總結(jié)，對金融監(jiān)管將走向金融治理、金融治理將步入整合階段、穿透式監(jiān)管需要予以規(guī)范化并納入法治軌道等觀點表示了肯定。

(評議人徐孟洲教授)

　　此后進行的“土地與財稅體制改革與發(fā)展”主題研討單元由北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文擔任主持人。

(主持人劉劍文教授)

　　西南政法大學經(jīng)濟法學院教授、《現(xiàn)代法學》主編許明月以“中國農(nóng)村土地制度改革的回顧與展望”為題，介紹了改革開放以來中國農(nóng)村土地制度的歷史變遷，總結(jié)出其具有“民間探索、政策先行、立法確認”，“與時俱進、穩(wěn)步推行”，“堅守底線、市場引領(lǐng)”等特點，并展望了農(nóng)村土地制度未來發(fā)展的走向。

　　北京大學法學院教授葉姍以“預算視域中的稅收政策與稅收立法”為題，以“預算和稅收”、“政策和立法”為關(guān)鍵詞，考察了中國1979年至2018年間的中央(國家)財政預算報告，以1984年、1994年、2015年為分界點，將我國預算制度的發(fā)展分為預算制度試驗時期、預算制度成長時期、預算法律初創(chuàng)時期、預算法律完善時期四個階段?？偨Y(jié)出我國預算報告中有關(guān)稅收政策與稅收立法的表述若隱若現(xiàn)、各有側(cè)重，其相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系漸次增強。

　　中國人民大學法學院副教授姚海放以“財稅法學需要‘走出宏觀調(diào)控誤區(qū)’嗎?”為題，探討了經(jīng)濟法和財稅法在學科上的相互關(guān)系問題。認為財政法需要承擔宏觀調(diào)控的職能，財稅法治與財稅宏觀調(diào)控功能之間的關(guān)系并不是非此即彼或互相否定的，而應(yīng)當是形式與內(nèi)容的關(guān)系。問題的關(guān)鍵不是將財稅法定位為經(jīng)濟法或公共財產(chǎn)法，而是需要將包括問責制在內(nèi)的法治理念及其操作貫徹到財稅法的立法和實施當中。

　　遼寧大學法學院副院長、教授閆海以“基于合作共治理念的政府引導基金法 制發(fā)展”為題，介紹了我國政府引導基金法制概況與發(fā)展情況，以國家形態(tài)歷史演化的大視野闡釋這一法律現(xiàn)象和財政工具，認為政府引導基金是合作國家中經(jīng)營性政府投資的新型態(tài)，并秉持合作共治的理念對政府引導基金的階段參股、 聯(lián)合投資、融資擔保、風險補助等機制的法制發(fā)展予以探討。

(四位發(fā)言人：許明月、葉姍、姚海放、閆海)

　　中央財經(jīng)大學法學院副教授、院長助理郭維真在隨后的評議環(huán)節(jié)就上述發(fā)言發(fā)表了自己的意見和看法，在每位發(fā)言人精彩演講的基礎(chǔ)上，進一步提出了一系列有待深入研究的問題，包括預算權(quán)的性質(zhì)如何界定、經(jīng)濟法因“問題”而變的靈動性伴隨而來的理論危機如何解決、經(jīng)濟法理論和制度之間如何銜接和呼應(yīng)以更好地促進發(fā)展等等。

(評議人郭維真副教授)

　　閉幕式由吳韜教授主持，由李友根教授做大會總結(jié)。李友根教授結(jié)合本次論壇探討的各個主題，將中國經(jīng)濟法過去40年及未來應(yīng)當堅持的成功經(jīng)驗主要總結(jié)為以下五點。第一，經(jīng)濟法學應(yīng)研究中國的問題，扎根于中國大地，立足于中國國情。第二，研究中國經(jīng)濟法也應(yīng)具有國際視野，放眼世界。第三，應(yīng)強化對案例和實證的研究。第四，應(yīng)重視對歷史經(jīng)驗的梳理。第五，應(yīng)加強理論深化，對現(xiàn)象、理論進行法理化研究。中國經(jīng)濟法在過去40年取得了輝煌成果，今后也將走向更加輝煌的40年。

　　本次經(jīng)濟法30人論壇在吳韜教授的宣布下圓滿結(jié)束。

(吳韜教授主持閉幕式)

(李友根教授做大會總結(jié))

(參會專家學者合影留念)

(中央財經(jīng)大學法學院2015級碩士生吳多強、史素英，2016級碩士研究生高智、張齡方、銀丹妮、呂特、展凱麗、方崇蘭、張月、李輝、朱曉琳、薛雙麒、楊其琛、高天、孫全富、王曉韻、閆楠楠、郭冬冬、馬暢，2014級本科生劉思遠等同學承擔本次論壇會務(wù)工作。)

　　(供稿：薛雙麒;攝影：李輝。)