2017年5月28日，第十一屆中國財稅法前沿問題高端論壇在常州大學隆重召開。該次論壇是在美國特朗普政府公布大規(guī)模稅改方案一個月后(北京時間4月27日公布)，國內以此為主題召開的第一場前沿專題學術研討會。會議由中國法學會財稅法學研究會主辦，中國財稅法治戰(zhàn)略研究院、常州大學史良法學院承辦，常州市國際稅收研究會協辦。常州大學校長陳群教授、副校長芮國強教授出席會議。來自北京大學、中國政法大學、華東政法大學、上海財經大學、中央財經大學、中南財經政法大學、江西財經大學、蘇州大學、南京財經大學、安徽財經大學、天津財經大學、山東財經大學、上海海關學院、河北經貿大學、澳門科技大學，以及財政部、國家稅務總局、江蘇省地方稅務局等100余位財稅法學和財稅學專家學者參加了此次會議，《中國社會科學》、《中國高校社會科學》、《法學》、《現代法學》、《法學雜志》、《法學論壇》、《政法論叢》、《江漢論壇》、《中國政法大學學報》等學術期刊雜志社的編輯應邀參加了研討會。與會專家就“財稅法治背景下的稅制改革——兼談特朗普稅改對中國的影響及其對策”主題展開了熱烈、深入的學術探討，并就中美之間的稅法差異、中國稅收改革的未來方向等問題展開深入討論，取得豐富成果。

　　研討會開幕式由常州大學副校長芮國強教授主持。常州大學校長陳群教授、劉劍文教授(北京大學教授、中國財稅法學研究會會長、中國財稅法治戰(zhàn)略研究院院長)、常州市人民政府劉衛(wèi)國副秘書長、江蘇省地稅局江建平局長先后致辭。此外，開幕式上還舉行了常州大學兼職教授、中國財稅法治戰(zhàn)略研究院特邀研究員、《常州大學學報》法學研究欄目特約主持人受聘儀式。開幕式上，賈康(財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家)、賈紹華(中央財經大學教授、中國財稅法學研究會副會長)、劉佐(國家稅務總局稅收科學研究所原所長、中國財稅法學研究會副會長)分別向常州大學和中國財稅法治戰(zhàn)略研究院贈書，以示祝賀和期望。

　　常州大學副校長芮國強教授在主持

　　論壇開幕式

　　開幕式上，劉劍文教授從中美兩國的稅改歷史比較、美國特朗普稅改的內容與前景、中國應對特朗普稅改的態(tài)度與策略3個方面闡述了本次研討會的對象、主題和基本目標。劉劍文教授認為：(1)雖然特朗普稅改從提出方案到成為美國的正式法案還有很長的立法路程要走，但是該方案經過修改后成為正式法案的可能性很大;(2)經過對近40年來中美兩國稅收改革歷史的比較，可以看出中美兩國現在的稅改是同步進行的，在某種意義上存在相同相似之處。正是這個相同相似之處，為我們應對特朗普稅改所帶來的國際稅收競爭提供了基礎和信心;(3)我們對特朗普稅改的態(tài)度應該是既不必談虎色變、緊張畏懼，也不能掩耳盜鈴、漠視無睹。我們需要自信而認真地研究特朗普稅改的內容和思想，判斷它在美國資本對華投資、中美貿易、國際稅收競爭等方面可能產生的影響，然后本著國家利益至上的原則，以整體性、系統性、法治性思維設計我們的稅改。江建平局長結合稅收管理工作的領導經驗，從稅改方向和稅改原則兩個角度闡述觀點。在稅改方向上，他認為要從以前“量的改革”轉向以后“質的提高”。在稅改原則上，他支持劉劍文教授的觀點，認為我們不必畏懼特朗普稅改，要堅持國家利益至上，通過稅改維護好國際國內同行業(yè)間的有序競爭，維護中國產品在國際市場的競爭力。

　　劉劍文教授致辭

　　主題報告由劉劍文教授主持，賈康研究員主講。賈康以“切忌‘東施效顰’，做好‘量體裁衣’”為題，闡述了5個觀點：(1)從基本事實看，減稅是美國和中國的共同選項，而且都已經有原來積累的理性認識和經驗;(2)美國稅改取得預期成效是大概率事件;(3)我們要認真研究對待特朗普稅改。我們要減稅，也要減費，要切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力;(4)中美兩國稅制結構明顯不同，在減稅方法上也應該有所區(qū)別，中國不能照搬照抄美國的做法;(5)今后一段時間，我國既要積極探討稅收改革，也要加快推進與稅改相配套的政府機構扁平化改革，要盡快推出PPP法，積極推進PPP模式，以實際成績迎接黨的十九大召開。

　　賈康研究員作主題報告

　　主旨演講分為兩個階段，分別由賈紹華教授和陳少英(華東政法大學教授、中國財稅法學研究會副會長)主持，共有11位嘉賓發(fā)言。大家首先在兩點上表達了一致性：(1)特朗普稅改方案最終被付諸實施的可能性極大，未來它對我國的挑戰(zhàn)是大概率事件;(2)我國的供給側改革和結構性減稅方針是有效的，為我國積累了稅改的國際國內經驗，成為我們應對未來挑戰(zhàn)的信心。其次，11位嘉賓的發(fā)言又各有側重，主要觀點分為5個方面：

　　中央財經大學稅收教育研究所賈紹華所長在演講

　　中國財稅法學研究會副會長陳少英教授在演講

　　1.重點分析特朗普稅改在美國存在的前景和影響力

　　李煒光(天津財經大學教授)介紹了美國國會審議通過稅改方案必須遵守的法定程序，由此得出稅收是政治權力的一部分，稅改問題不只是經濟問題，也是政治問題。李林木(南京財經大學教授)指出要辯證看待特朗普稅改，估計特朗普稅改的政治效應，心理效應可能大于它的經濟效應。賈英姿(中國財政科學研究院博士后)從中美資本投資的風險與安全角度分析美國外資國家安全審查機制的法制基礎及其對中國的影響，提出應當重視特朗普稅改可能帶來的國際投資潮流轉向風險。

　　2.建議重視中美兩國的國情差異，因國而異、因地制宜地實施我們自己的稅改策略

　　劉佐研究員提出應對特朗普稅改的前提是澄清中美兩國在減稅內容、減稅目的、減稅程度、減稅方法和減稅決策程序上的差異性，因國而異、因地制宜地實施我國自己的減稅方案。孫文基(蘇州大學教授)指出要減稅，還要減費，要辯證地看待我國減稅的效果。

　　3.建議繼續(xù)發(fā)揮我國已有的減稅優(yōu)勢，迎接特朗普稅改

　　潘明星(山東財經大學教授)作了“全面營改增，最大的制度化減稅機制”演講，主張發(fā)揮我國營改增減稅優(yōu)勢，應對特朗普稅收改革。

　　4.建議依法治稅，加強稅收法治化

　　胡怡建(上海財經大學教授)強調我國稅改的關鍵是要加快稅收立法，提高稅收法定性。楊得前(江西財經大學教授)主張中國稅改要強化稅收契約意識和稅收法定意識，從而深化全社會對稅收法治的認識。錢俊文(常州市地稅局局長、中國財稅法治戰(zhàn)略研究院特聘副院長)強調加強稅收法定，依法治稅的重要性，以實證方法論述了我國宏觀稅負與減稅效果、減稅政策與稅收征管能力之間的關系。沈玉平(浙江財經大學教授)提議加強財稅學界和財稅法學界的溝通融合，以更加明確的法律意識和價值取向指導稅收改革，促進稅收工作法治化。

　　5.建議加強財稅學和財稅法學等相關學科的理論研究，提高未來稅改的理論指導水平

　　崔志坤(安徽財經大學教授)提出要加強我國自己的稅收理論研究，以扎實可靠、前瞻性、有自信的理論指導我國稅收改革。

　　會議研討階段在下午，分兩個組進行,共有23位高校教師、稅務部門或者稅務師事務所的實務專家、財稅法學博士碩士研究生參與討論。會議研討階段的發(fā)言與上午嘉賓們的觀點基本保持一致，也有獨樹一幟、別開生面的新角度、新看法?？傮w而言，下午的研討觀點集中在以下5個方面：

　　1.獨樹一幟，否定特朗普稅改的合理性

　　付大學(天津職業(yè)大學副教授)從特朗普稅改對公共財產權和私有財產權的保護角度分析，認為特朗普稅改將損害美國政府的權利，減少美國社會的福利，激化美國社會矛盾，不利于美國社會發(fā)展。

　　2.分析中美兩國未來的稅改方向，預判特朗普稅改的影響

　　王樺宇(上海交通大學凱原法學院博士后)從中美稅收制度史和中美稅收結構兩個角度進行比較分析，預測中美兩國稅改的趨勢和方向。耿穎(北京大學博士研究生)分析了特朗普稅改將對美國財政赤字和貧富分化帶來的影響，認為無論是從納稅人的認同感，還是從客觀的制度配套看，目前我國開征遺產稅的時機都非常不成熟，因此不宜即刻開征。陳陣香(澳門科技大學教師，博士)認為鑒于香港和澳門經濟的特殊性，特朗普稅改將對港澳經濟產生比內地更加強烈的沖擊。楊城(北京大學碩士研究生)通過自己的研究，認為我國企業(yè)所得稅稅率可以從25%下調到20%，以應對特朗普稅改。

　　3.肯定既有的供給側改革效果，建議進一步減稅降費，為企業(yè)減負

　　孫賢君(中瑞岳華稅務師事務所常州分所稅務師)以自己的稅收服務實踐為基礎，認為全面營改增使得五大分支中的四個分支企業(yè)稅負都已經下降，只有建筑業(yè)上漲，所以對營改增的成效總體上應該加以肯定，建議大家關注環(huán)保稅開征后的實際運行情況。吳錦宇(浙江工商大學副教授)根據自身對企業(yè)稅負情況的實際調查，建議繼續(xù)加大減稅降費力度，切實減輕企業(yè)負擔。

　　4.建議落實稅收法定原則，加強稅收法治化

　　李大慶(河北經貿大學副教授)從稅收與財政、稅收與稅法、稅收與法治三個方面，闡述落實稅收法定原則對我國稅改的重要意義。趙子娟(常州市地稅局處長)從實務工作經驗出發(fā)提出稅收改革，減稅降負的同時要兼顧稅收的公平性，要加強納稅人的依法納稅和征稅人的依法征稅意識，強化稅收法定。孫伯龍(上海交通大學博士研究生)主張國家在考慮減稅降費的同時，應該加強稅收立法和執(zhí)法的公平性建設，營造公平合理的稅收環(huán)境。馮星海(中瑞岳華稅務師事務所常州分所主任)分析了金稅三期工程對加強稅收征管，提高稅收法治化的效果，以及對今后稅改的影響。黃才鎖(常州市地稅局處長)從稅收實務工作的困難出發(fā)，呼吁理論界加強對稅收征管實際狀況的研究，促進稅法理論與實踐相結合。

　　5.關于中國稅改的其他方面

　　胡翔(北京大學博士研究生)從稅收中性原則出發(fā)，闡述了特朗普稅改和中國稅改應該把握的尺度問題。歐陽天健(華東政法大學博士研究生)介紹了自己對國際稅收爭議中的仲裁解決機制研究情況。陳雷(華東政法大學博士研究生)談了稅法激勵功能在當前已經開始的二胎生育政策中的適用問題。

　　本次會議《論文集》中收錄的論文，特別是作為會議承辦方的中國財稅法治戰(zhàn)略研究院研究人員的論文也不乏真知灼見。不過，受會期限制，這些論文沒有參與會議現場交流。其中，梁文永(中國財稅法治戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、研究員)和賈康(中國政法大學碩士研究生)所著《警惕國際稅收制度競爭中的民粹主義——從特朗普稅改計劃對我國的沖擊談起》分析了國際稅收競爭對人權的影響，以及我國人權保障制度中“保障集體人權”的特色，指出特朗普稅改“很容易誘發(fā)我國納稅人的不滿，存在民粹主義的潛在威脅”，我國在今后的稅收改革中必須對此引起警惕。李俊英(中國財稅法治戰(zhàn)略研究院研究員)的《論稅收正義的歷史演進》一文從稅收法律思想史的角度闡述了稅收正義的內容和實現途徑。黃建文(中國財稅法治戰(zhàn)略研究院研究員)的《稅務機關自力執(zhí)行中抵稅財物拍賣的法理分析》一文研究稅務機關依法查封、扣押欠繳稅款納稅人的涉稅財物，并且依法拍賣變賣，以其所得充抵稅款的行為，為將稅收法定，依法治稅原則落實到具體行政行為提供了法理依據。楊大春(中國財稅法治戰(zhàn)略研究院研究員)的《方向可取，方法可慮——論辯證看待特朗普的稅改方案》一文分析了特朗普稅改方案產生的歷史背景和思想根源，認為這次稅改是美國社會自20世紀70年代以來逐漸累積的新保守主義思潮的產物，是一次激進式新保守主義經濟改革。這次改革所采取的減稅的大方向值得我國學習，但是由于中美兩國國情的差異，決定了特朗普稅改的具體方法和策略并不適用于我國。我們必須根據我們的國情，實施我們自己的減稅方案。此外，常州大學史良法學院夏紀森副教授、中國財稅法治戰(zhàn)略研究院樸常赫副研究員等也從法理學或者中韓兩國稅制比較等角度撰文，參與研討。

　　分組討論

　　本次會議名家聚集，各抒已見，從特朗普稅改的歷史淵源、思想動機、社會基礎，到特朗普稅改的具體內容、未來前景、可能對我國產生的影響，再到我國的應有態(tài)度、應對之策、我國已有的稅改成績和性質、我國未來的稅改方向與策略等方面作了廣泛深入的研討。會議達成了5個中心觀點：(1)特朗普稅改計劃通過美國立法程序而獲實施的可能性很大，一旦被付諸實施，必將對美國和世界經濟產生重大影響。我國對此項稅改計劃要高度重視;(2)憑借近40年來我國稅改和現在供給側改革的制度與經驗積累，我國完全可以認真而且自信地應對特朗普稅改;(3)中美兩國國情有別，中國稅改既和特朗普稅改有同樣的減稅方向，又不能邯鄲學步，照搬特朗普稅改具體的減稅方法，中國要根據自己的國情走自己的稅改之路，包括既要減直接稅，也要減流轉稅;既要減稅，也要減費等方面;(4)稅改是國家改革事業(yè)的一部分，重視稅改的同時也要重視并且推進相應的配套制度改革，要用整體性、系統性、法治性思維指導未來的稅改;(5)中國稅改要貫徹“稅收法定”原則，加強稅收法治化建設，依法推進稅改，依法保障稅改。本次研討會的時間雖短，但是主題明確，思路開闊，研究內容橫跨財稅法學和財稅學兩個領域，研究方法將學術理論與中美兩國稅收改革實踐相結合，研討氛圍寬松熱烈，研討觀點精彩紛呈，取得了豐碩成果，達到了預期目標。

　　閉幕式上，劉劍文會長肯定本次研討會是一次高端的論壇，前沿的論壇，也是一次富有成果的成功的論壇。同時指出，本次論壇還只是初步的研討，會后還需要組織力量對論壇主題加以深入研究。他特別強調，今后中國稅改必須納入法治軌道，在法治框架內推進改革，彰顯財稅法在稅制改革中的良法善治功能，促進稅收領域法律制度的可持續(xù)發(fā)展。最后，全國政協委員、常州大學史良法學院院長曹義孫教授發(fā)表了簡潔的感想，宣布會議閉幕。

　　全國政協委員、史良法學院曹義孫院長致閉幕詞

　　與會嘉賓合影