時間:2015-12-30 來源:中國法學(xué)會監(jiān)獄法學(xué)研究會 責(zé)任編輯:xzw
2015年9月15日至17日,中國法學(xué)會監(jiān)獄法學(xué)研究會、(以下簡稱研究會)2015年年會暨理論研討會在寧夏銀川市舉辦。為突出會議的學(xué)術(shù)性,以“監(jiān)獄法制建設(shè)現(xiàn)狀”為主題,會上組織法學(xué)專家作主題發(fā)言,部分獲獎?wù)撐淖髡叽磉M(jìn)行交流研討。
一、專家主題發(fā)言觀點(diǎn)摘編
西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院馮衛(wèi)國教授以“《刑法修正案(九)》的出臺及新變化”為主題,對《刑法修正案(九)》涉及八個方面的新變化,如減少死刑罪名、維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全、加大對行賄犯罪處罰力度、加強(qiáng)公民人身權(quán)利保護(hù)等,進(jìn)行詳細(xì)解讀,并就監(jiān)獄工作可能由此受到的影響進(jìn)行深入分析。馮衛(wèi)國教授認(rèn)為:監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),《刑法修正案(九)》的頒布實(shí)施對監(jiān)獄工作中的監(jiān)管安全、獄政管理、教育改造、隊伍建設(shè)、綜合保障及硬件設(shè)施等各方面的工作提出新的更高的要求,其影響深遠(yuǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是罪犯監(jiān)禁量或出現(xiàn)一定幅度的增加?!缎谭ㄐ拚?九)》通過增加罪狀、新設(shè)罪名等方式擴(kuò)大了刑罰范圍,將更多違法行為納入刑法調(diào)整的范圍;加大了部分犯罪的懲處力度,減少了死刑的適用,并提高了死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻,新增終身監(jiān)禁刑。上述變化,勢必將增加監(jiān)獄關(guān)押罪犯的人數(shù)。
二是押犯結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化?!缎谭ㄐ拚?九)》提高了死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻,新增終身監(jiān)禁刑,進(jìn)一步加大了對恐怖活動懲處力度,將部分原由勞教制度調(diào)整的輕微犯罪行為納入刑法調(diào)整的范圍,加大了對黑惡勢力犯罪及邪教類犯罪的打擊力度。上述修改將會導(dǎo)致押犯中死緩類罪犯、長刑犯、短刑犯、黑惡勢力罪犯、邪教類罪犯的增多。由于押犯人數(shù)和長刑犯的增加,押犯中老年罪犯、病犯也將呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢。
三是監(jiān)管壓力增大。終身監(jiān)禁類罪犯、死緩類罪犯、長刑犯、暴恐類罪犯、邪教類罪犯的增加,將會對監(jiān)獄的改造理念、日常改造秩序、監(jiān)管難度以及監(jiān)管設(shè)施提出新的挑戰(zhàn)。提高監(jiān)管安全系數(shù)、調(diào)動罪犯改造積極性,防止罪犯因出監(jiān)無望而自殺,甚至行兇殺人等惡性事故的發(fā)生,必將成為監(jiān)獄機(jī)關(guān)新的研究課題。
四是教育改造任務(wù)更加艱巨。如何有效解決終身監(jiān)禁類罪犯改造信心與動力不足的問題,短刑邪教類罪犯的認(rèn)罪悔罪教育難度加大的問題,以及因罪犯監(jiān)獄人格被進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)致的心理矯治難度加大的問題,都將成為《刑法修正案(九)》頒布實(shí)施后,監(jiān)獄機(jī)關(guān)面臨的艱巨的教育改造任務(wù)。
五是生活衛(wèi)生、罪犯醫(yī)療工作面臨新的壓力。罪犯數(shù)量的增加,以及老年犯、病犯人數(shù)的增多,將給監(jiān)獄的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保障體系帶來更大壓力。
六是干警的專業(yè)技能和執(zhí)法水平面臨新的挑戰(zhàn)。暴恐類罪犯、終身監(jiān)禁類罪犯、短期邪教類罪犯的增加,對我們干警隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。如何做好針對性的管理和教育,成為《刑法修正案(九)》的頒布實(shí)施后,擺在干警面前的首要問題。
針對《刑法修正案(九)》可能給監(jiān)獄工作帶來的影響,貫徹落實(shí)《刑法修正案(九)》需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)做好宣傳教育
1、針對《刑法修正案(九)》及其可能產(chǎn)生的影響,通過邀請專家授課、講座等形式,在干警中進(jìn)行廣泛的宣傳教育,提高干警對《刑法修正案(九)》的理解和認(rèn)識。
2、通過網(wǎng)絡(luò)、電臺、報紙等多種媒體,教育、引導(dǎo)罪犯正確認(rèn)識《刑法修正案(九)》及其對罪犯改造帶來的影響。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理,提升干警應(yīng)對能力
1、針對《刑法修正案(九)》對干警隊伍業(yè)務(wù)能力提出的新要求,進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式,提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng),增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對性,提高干警應(yīng)對能力。
2、針對重刑犯的增加可能對干警隊伍管理帶來的潛在影響,加強(qiáng)干警黨風(fēng)廉政建設(shè),增強(qiáng)拒腐防變能力,確保隊伍健康發(fā)展。
(三)創(chuàng)新管理模式,適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)的變化
1、針對押犯結(jié)構(gòu)的變化,探索分押、分管及有效的日常管理舉措,提高管理的科學(xué)性;針對終身監(jiān)禁類罪犯、暴恐類罪犯,探索合理關(guān)押布局;針對長刑罪犯或者回家無望的罪犯,探索有效的激勵舉措。
2、針對暴恐類和邪教類罪犯的增加,積極與公安機(jī)關(guān)看守所聯(lián)系,盡可能避免較為集中收押的現(xiàn)象,降低危險系數(shù)。
(四)探索新的教育改造舉措,提高罪犯改造的科學(xué)性與針對性
1、針對押犯結(jié)構(gòu)的變化,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育理念,創(chuàng)新教育內(nèi)容和形式;針對終身監(jiān)禁類罪犯、限制減刑假釋類罪犯改造動力不足,積極探索提高其改造積極性的有效舉措;進(jìn)一步發(fā)揮心理矯治在罪重刑長類罪犯管理教育中的積極作用。
2、針對短期邪教類罪犯的增加,探索有效的教育管理舉措,提高教育改造的針對性和干警的應(yīng)對能力。
(五)做好生活衛(wèi)生工作,保障罪犯合法權(quán)益
針對老病殘罪犯的增加,探索有效的醫(yī)護(hù)管理舉措,提高醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療水平。
(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)對新的變化與挑戰(zhàn)
1、針對押犯結(jié)構(gòu)和監(jiān)管改造形勢的變化,適時調(diào)整監(jiān)獄警戒設(shè)施、警用裝備、處突裝備、防護(hù)用具等配備。
2、針對押犯人數(shù)的增加及押犯結(jié)構(gòu)的變化,探索高度戒備監(jiān)區(qū)的建設(shè)。
(七)加強(qiáng)制度體系建設(shè),確保規(guī)章制度有效銜接
針對《刑法修正案(九)》及相關(guān)刑事政策的調(diào)整變化,加強(qiáng)規(guī)章制度“立改廢”工作,確保規(guī)章制度與《刑法修正案(九)》的有效銜接,為依法執(zhí)行刑罰提供制度保障。
(八)加強(qiáng)理論調(diào)研,提高工作的針對性與科學(xué)性
結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際,針對《刑法修正案(九)》及其對監(jiān)獄工作產(chǎn)生的影響和對策,重點(diǎn)圍繞“干警隊伍業(yè)務(wù)能力的提高及廉政建設(shè)”、“罪犯分押分管模式”、“終身監(jiān)禁類罪犯、短期邪教類罪犯、暴恐類罪犯的管理教育舉措”等問題進(jìn)行深入研究,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和教育管理實(shí)踐提供理論支撐。
河北司法警官職業(yè)學(xué)院薄錫年教授以“關(guān)于監(jiān)獄法制建設(shè)研究的幾點(diǎn)思考”為主題,對監(jiān)獄法制建設(shè)研究的內(nèi)容、方法、形式(規(guī)范性)三個方面進(jìn)行了深刻闡述。薄錫年教授認(rèn)為提出,重視監(jiān)獄理論研究要做好四個方面的工作:
一是要重視《監(jiān)獄法》的研究。要結(jié)合監(jiān)獄所面臨的各種挑戰(zhàn),運(yùn)用監(jiān)獄學(xué)理論、監(jiān)獄管理理論、刑事司法理論等,從宏觀和微觀上對修改《監(jiān)獄法》的可行性、必要性、重要性等進(jìn)行充分論證和研究。
二是要重視監(jiān)獄法與相關(guān)法律的關(guān)系研究。要重視從《監(jiān)獄法》與《刑法》(修正案八、九)、《刑事訴訟法》以及《民法》、社區(qū)矯正以及相關(guān)法律解釋相關(guān)聯(lián)的角度,研究監(jiān)獄工作和監(jiān)獄執(zhí)法,把監(jiān)獄執(zhí)法納入到刑事司法體系中來,這樣的成果對于解決因《監(jiān)獄法》的不完善導(dǎo)致監(jiān)獄干警執(zhí)法依據(jù)不足、盲目執(zhí)法或亂執(zhí)法等問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。
三是要重視監(jiān)獄及相關(guān)理論研究工作。要學(xué)會不斷運(yùn)用監(jiān)獄學(xué)理論、監(jiān)獄法學(xué)理論、社區(qū)矯正理論、獄政管理理論、勞動改造理論、管理學(xué)、監(jiān)獄成產(chǎn)管理理論、教育學(xué)、心理學(xué)、罪犯矯治理論、獄內(nèi)偵查理論等諸多理論,并以這些基本理論為基礎(chǔ),運(yùn)用其中的一個或幾個理論針對監(jiān)獄工作的實(shí)際進(jìn)行研究,分析監(jiān)獄執(zhí)法工作,形成具有對監(jiān)獄監(jiān)管改造具有普遍指導(dǎo)意義的成果。
中央司法警官學(xué)院監(jiān)獄學(xué)學(xué)院王雪峰副院長以“監(jiān)獄學(xué)研究應(yīng)注意的幾對關(guān)系”為主題,圍繞“理論研究與學(xué)術(shù)規(guī)范、理論與實(shí)踐、學(xué)術(shù)獨(dú)立與借鑒、學(xué)術(shù)自由與政治導(dǎo)向、科學(xué)主義與人文主義、專業(yè)化與開放性”這六對關(guān)系作主題發(fā)言,強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄學(xué)研究應(yīng)加強(qiáng)學(xué)理意識、學(xué)術(shù)規(guī)范意識、方法意識,注重研究實(shí)效。
二、參會作者代表研討交流觀點(diǎn)摘編
本次年會的學(xué)術(shù)研討交流共分為三個專題,參會人員也按照自愿分組的規(guī)則分成三組參加研討。
專題一:監(jiān)獄人民警察法治思維、法治理念現(xiàn)狀研究
近年來,隨著依法治監(jiān)方略的實(shí)施,監(jiān)獄的法治化建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,但仍有一些監(jiān)獄人民警察的法治思維與法治理念存在不足,亟待培養(yǎng)與提升。
1、在培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念方面取得的主要成效
一是法治思維與法治理念的重要性得到普遍的認(rèn)同。廣大監(jiān)獄人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以黨和國家工作大局為重,忠誠履行中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命。普遍認(rèn)識到社會主義法治理念是社會主義法治的本質(zhì)體現(xiàn),善于運(yùn)用法治思維是監(jiān)獄機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治監(jiān)獄建設(shè)的必然要求。牢固樹立法治理念,善于運(yùn)用法治思維,是監(jiān)獄人民警察依法履職、公正執(zhí)法,充分發(fā)揮職能作用的思想政治保障。法治理念、法治思維、法治精神、法治價值得到普遍認(rèn)同,維護(hù)憲法和法律權(quán)威、自覺依法辦事的氛圍基本形成。
二是法治思維與法治理念得到了積極廣泛的實(shí)踐與運(yùn)用。在依法治監(jiān)依法管警中法治思維得到了積極廣泛的實(shí)踐與運(yùn)用。隨著依法治監(jiān)、依法管警工作力度的不斷加大,監(jiān)獄人民警察法治理念、法治思維意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)中心,把握大局,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,促進(jìn)國家“四個全面”發(fā)展總布局的落實(shí),成為廣大監(jiān)獄人民警察的自覺行動。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行,行政管理的透明度增加;獄務(wù)公開、警務(wù)公開正在有條不紊地進(jìn)行。這些舉措得到社會輿論、罪犯本人及其家屬的普遍認(rèn)可,促進(jìn)了罪犯的改造,獄內(nèi)秩序穩(wěn)定,獄內(nèi)案件下降,改造質(zhì)量提高。
三是法治思維與法治理念的運(yùn)用規(guī)范了監(jiān)管與執(zhí)法。在法治統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)管理中規(guī)范了監(jiān)獄機(jī)關(guān)的監(jiān)管與執(zhí)法。執(zhí)法是監(jiān)獄工作的生命線。要保證執(zhí)法的公正、公平、公開,就必須做到規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法是監(jiān)獄人民警察踐行法治理念、運(yùn)用法治思維的客觀要求。近年來,通過監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè),提高了監(jiān)獄人民警察的法治意識和執(zhí)法水平,有效保護(hù)了罪犯的合法權(quán)益,加快了監(jiān)獄法治化建設(shè)進(jìn)程,監(jiān)獄管理模式更加法治、文明、規(guī)范和現(xiàn)代。
四是法治思維與理念的踐行提升了監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)。在培育踐行核心價值觀中提升了監(jiān)獄警察的能力與水平。注重構(gòu)建和培育監(jiān)獄人民警察社會主義核心價值觀,深入落實(shí)依法治國戰(zhàn)略,提高了監(jiān)獄人民警察踐行法治理念、運(yùn)用法治思維的能力,促進(jìn)了監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的全面發(fā)展。
2、監(jiān)獄人民警察在法治思維與法治理念方面存在的主要問題
一是一些監(jiān)獄人民警察“人治”思想根深蒂固,這與法治思維和法治理念要求背道而馳?,F(xiàn)代監(jiān)獄理念要求監(jiān)獄建立公正、文明、科學(xué)、高效、安全的行刑理念與體系,自身實(shí)現(xiàn)法治,從罪犯的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),滿足改造罪犯本質(zhì)要求,調(diào)動罪犯改造積極性,最大限度地提高改造質(zhì)量。特別是近年,隨著法治中國建設(shè)進(jìn)程的加快,監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會化建設(shè)不斷加強(qiáng),監(jiān)獄的刑罰理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、專政向法治、強(qiáng)制向文明、注重服刑人員義務(wù)向重視服刑人員權(quán)利的保護(hù)轉(zhuǎn)變。這些新的變化和新要求,使幾十年工作中形成的傳統(tǒng)的、固有的思想觀念、思維方式、工作方法都受到了沖擊,也對警察的工作提出更高的要求。同時罪犯及其家屬的維權(quán)意識高漲,不合理維權(quán),無理纏訴的事件成上升趨勢,但是一些警察習(xí)慣依賴和聽命上級的指令和約束,頭腦中形成了根深蒂固的“人治”觀念,完全依靠方針政策的行政式管理引導(dǎo)手段,弱化了對罪犯法律地位的認(rèn)識,也弱化了對監(jiān)獄法律地位的認(rèn)識。這些習(xí)慣性思維和傳統(tǒng)性管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治中國建設(shè)和依法治監(jiān)的新要求。
二是監(jiān)獄人民警察法治觀念淡薄。這嚴(yán)重影響了監(jiān)獄人民警察法治思維和法治法治理念的養(yǎng)成。一些監(jiān)獄人民警察法治觀念淡薄,遵法觀念不牢固,意志力不堅定,受社會不良思潮的侵蝕,存有僥幸消極思想,還沒有形成崇尚法律、敬畏法律的觀念。部分監(jiān)獄人民警察法律素養(yǎng)不高,對新施行的法律法規(guī)不及時學(xué)習(xí)和掌握,辦事主要靠經(jīng)驗(yàn);基層警察往往也是機(jī)械地跟上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮,一旦遇上問題,也是機(jī)械地繞道而行,把矛盾交給上級領(lǐng)導(dǎo)。同時,人權(quán)意識淡薄,執(zhí)法隨意化,不能充分尊重罪犯應(yīng)該享有的合法權(quán)利,在管理罪犯時方法簡單粗暴,有以權(quán)代法的行為時有發(fā)生。
三是警察法制素質(zhì)不高影響執(zhí)法公正性。從監(jiān)獄工作性質(zhì)上講,監(jiān)獄警察必須熟練掌握和運(yùn)用刑法、刑事訴訟法等理論知識和法律規(guī)范,做到依法執(zhí)法,公正執(zhí)法。但監(jiān)獄警察在學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用上都存在一定的差距,不能完全適應(yīng)依法準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰的要求,特別是罪犯在服刑改造中遇到的婚姻、繼承、民商等方面的民事方面法律,監(jiān)獄警察所知的就更少了。一些年齡偏大的警察,習(xí)慣憑著經(jīng)驗(yàn)和固定思維執(zhí)法,沒有結(jié)合法律法規(guī)運(yùn)用法治思維開展執(zhí)法工作。有的監(jiān)獄警察法紀(jì)觀念淡薄,在減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動中,不能堅持原則,辦“人情案”、“關(guān)系案”。對罪犯日常考核打分或撥打親情電話時間控制等細(xì)節(jié)問題上,全憑個人感覺辦事。甚至有的受利益驅(qū)動和僥幸心理的影響,利用給罪犯減刑、假釋和調(diào)整改造崗位等職務(wù)之便收受罪犯及其家屬的錢物,知法犯法。
四是監(jiān)獄人民警察“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象時有發(fā)生。這是培養(yǎng)法治思維與法治理念所面臨的挑戰(zhàn)。一方面,“亂作為”現(xiàn)象時有發(fā)生。在監(jiān)獄警察執(zhí)法管理過程中,有的警察不能嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序行使職權(quán),對法律法規(guī)掌握不熟練,對執(zhí)法流程不熟悉,執(zhí)法隨意性大,制度落實(shí)不到位。隨著社會上一些不正之風(fēng)向司法行刑領(lǐng)域的滲透,個別警察意志力不堅定,受社會不良思潮的侵蝕,執(zhí)法理念出現(xiàn)了偏差,存有僥幸消極思想,受利益驅(qū)動和僥幸心理的影響,利用給罪犯減刑、假釋和調(diào)整改造崗位等職務(wù)之便收受罪犯及其家屬的錢物。違法違規(guī),濫用自由裁量權(quán),甚至以權(quán)謀私,貪贓枉法等亂作為仍在基層一定程度存在。
另一方面,“不會為”情況普遍存在。部分警察在執(zhí)法過程中由于慣性的思維方式和陳舊的管理模式根深蒂固,對于當(dāng)前監(jiān)管改造工作要求越來越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、程序越來越規(guī)范的形勢認(rèn)識不到位。有的警察不能嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹實(shí)施法律,存在不作為的現(xiàn)象;少數(shù)警察因“能力恐慌”產(chǎn)生“執(zhí)法恐慌”,出現(xiàn)了“不敢管、不愿管、不會管”等“不作為、不會為、怕作為”的現(xiàn)象。有的警察對監(jiān)獄工作新體制、新機(jī)制不適應(yīng);對監(jiān)獄管理新時空、新要求不適應(yīng);對規(guī)范執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不適應(yīng);對檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督檢察的形勢不適應(yīng);對新形勢下監(jiān)獄執(zhí)法如何作為不適應(yīng)。這“五個不適應(yīng)”對推行法治思維和法治方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
五是監(jiān)獄職能的多元性導(dǎo)致警察選擇性執(zhí)法。當(dāng)前監(jiān)獄具有多元化職能,既有專政職能,又有辦企業(yè)、辦社會等方面職能;既講社會效益,伸張正義,實(shí)現(xiàn)社會公正,又要追求經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。監(jiān)獄職能的多元性導(dǎo)致監(jiān)獄管理中難于全面兼顧,監(jiān)獄警察在實(shí)際工作中也很難做到面面俱到,如追求生產(chǎn)經(jīng)營效益和追求監(jiān)獄安全穩(wěn)定,經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突,必然會導(dǎo)致監(jiān)獄警察在某種程度上為了實(shí)現(xiàn)某一項(xiàng)職能不得不以犧牲另外一項(xiàng)職能為代價,致使監(jiān)獄警察執(zhí)法管理中大打折扣,出現(xiàn)依法不力的現(xiàn)象。
六是監(jiān)獄警察運(yùn)用法律武器自我保護(hù)不力。隨著法治國家建設(shè)的推進(jìn),監(jiān)獄的刑罰理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、專政向法治、強(qiáng)制向文明、注重罪犯義務(wù)向重視罪犯權(quán)利保護(hù)轉(zhuǎn)變。但在權(quán)利意識普遍增強(qiáng)的同時,相當(dāng)部分的罪犯對此產(chǎn)生片面理解,思維走向了另一極端,在改造中重權(quán)利、輕義務(wù),只強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)享受的改造權(quán)利,而忽視甚至淡化應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行的改造義務(wù),罪犯的不合理維權(quán),無理纏訴時有發(fā)生,有的因此助長逆反心理,滋長反改、抗改等對立情緒。加之現(xiàn)有法律法規(guī)很不健全和一些監(jiān)獄人民警察的不能運(yùn)用法治思維與法治理念開展自己的執(zhí)法工作,導(dǎo)致監(jiān)獄人民警察履職過程中使自身合法權(quán)益不能得到有效的保障,看似“強(qiáng)勢”的警察,保護(hù)自己的方法和維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道異常有限,在一定程度上成了弱勢群體。
3、監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念方面存在不足的原因
一是監(jiān)獄人民警察法律學(xué)習(xí)能力薄弱。監(jiān)獄民警構(gòu)成具有多樣性,文化水平也參差不齊,絕大部分學(xué)歷水平都比較低是直接造成監(jiān)獄人民警察法律學(xué)習(xí)能力薄弱的重要因素之一。我國自從實(shí)行公務(wù)員招錄制度以來,才建立了根據(jù)考試成績擇優(yōu)錄取監(jiān)獄人民警察的制度,這從整體上提升了監(jiān)獄人民警察的文化水平。但監(jiān)獄招錄的人民警察幾乎很少專業(yè)限制,并不局限于法律專業(yè),只要符合學(xué)歷要求均可報考,其中受過系統(tǒng)法學(xué)知識教育和專業(yè)法科學(xué)生占極少比例。而法學(xué)是一門系統(tǒng)的科學(xué),要求具備很高的邏輯分析與推理的能力,監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān),自然也是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)之一,這就要求必須有足夠數(shù)量的具備法學(xué)專業(yè)知識的人才,來維護(hù)監(jiān)獄的日常運(yùn)作與管理。監(jiān)獄人民警察的人員構(gòu)成決定了大部分監(jiān)獄民警的法律基礎(chǔ)知識薄弱,學(xué)習(xí)法律的能力有待提升,學(xué)習(xí)法律的積極性也有待提高。而培養(yǎng)法治思維與法治理念,學(xué)習(xí)法律知識是基礎(chǔ)。
二是法律遵守能力欠缺。目前我國監(jiān)獄仍然存在一些文化水平不高、文化素養(yǎng)較弱的監(jiān)獄人民警察。受自身素質(zhì)影響,加之監(jiān)獄工作環(huán)境壓抑,監(jiān)獄人民警察工作壓力大,在部分地區(qū)與之對應(yīng)的工資福利待遇跟不上,綜合因素導(dǎo)致其對監(jiān)獄工作的認(rèn)同感偏低,理想與現(xiàn)實(shí)矛盾突出,部分民警在工作中消極懈怠,以權(quán)代法,甚至價值觀發(fā)生變化,不在法律的界限范圍內(nèi)行事,仍然停留在老傳統(tǒng)、老習(xí)慣上,遇事也不按照法律依據(jù)來解決,仍用習(xí)慣的老做法去做,部分監(jiān)獄民警仍然存在體罰毆打虐待服刑人員的情形。此外,受社會不良風(fēng)氣的影響,貪腐行為在監(jiān)獄內(nèi)也無法杜絕,部分民警受利益的蠱惑,利用職務(wù)便利,收受罪犯及其家屬的財物,為罪犯謀取不正當(dāng)利益,這也吞噬著監(jiān)獄人民警察的遵法思想與法治意識。
三是法律運(yùn)用能力不足。監(jiān)獄作為關(guān)押和改造罪犯的集中場所,其罪犯構(gòu)成具有多樣性,有侵犯財產(chǎn)型犯罪、侵犯人身權(quán)利犯罪、危害國家安全犯罪等等,這就要求在執(zhí)行刑罰過程中,監(jiān)獄人民警察需要掌握包括刑事法律在內(nèi)的多元化的法律知識。而目前的狀況是:監(jiān)獄民警經(jīng)過監(jiān)獄工作的管理和有關(guān)的監(jiān)獄法律法規(guī)的培訓(xùn)、進(jìn)修,大部分民警對《監(jiān)獄法》及相關(guān)法律法規(guī)都能熟練系統(tǒng)地掌握,但仍存在10%左右的民警對與監(jiān)獄法規(guī)相關(guān)或鄰近的法律不甚了解,如對《刑法》犯罪構(gòu)成、定罪量刑了解不多,對程序法規(guī)定的一些必經(jīng)法律程序與期限不能準(zhǔn)確掌握,這勢必對罪犯改造造成一定的阻力。除此之外,對經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政法規(guī)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用也比較淺顯,不夠精準(zhǔn)、深入。這種對法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)掌握程度不夠的現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致法律運(yùn)用能力的不足,導(dǎo)致部分監(jiān)獄民警違反法定職權(quán)與法定程序處理問題,任意執(zhí)法,不作為或?yàn)E作為的現(xiàn)象突出。
四是法律執(zhí)行能力較差。監(jiān)獄人民警察法律執(zhí)行能力的不足,很大一部分原因都要?dú)w于上文中所提到的法律學(xué)習(xí)能力薄弱、法律遵守能力欠缺、法律運(yùn)用能力不足,除監(jiān)獄人民警察這些自身原因之外,法律執(zhí)行能力較差還有一部分的社會因素。近些年來,伴隨著依法治監(jiān)推進(jìn),監(jiān)獄工作朝著法治化、科學(xué)化的方向持續(xù)發(fā)展,逐漸注重服刑人員的人權(quán)保障,以往粗暴簡單的刑罰執(zhí)行理念也受到了沖擊。這些都要求監(jiān)獄人民警察轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,不斷提高自身素質(zhì),提高學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律的能力。此外,一些服刑人員人權(quán)保障上的過分要求,對監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法也造成了一定的壓力。受個人因素和社會環(huán)境的影響,監(jiān)獄人民警察的法律執(zhí)行正面臨著更大的風(fēng)險。
4、培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維與法治理念的途徑與對策
增強(qiáng)學(xué)法能力,培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察法治思維和法治理念。監(jiān)獄人民警察法治思維的養(yǎng)成必須建立在掌握足夠數(shù)量的法律知識基礎(chǔ)之上。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治理念的培養(yǎng)。規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行是樹立法治思維與法治理念的核心。領(lǐng)導(dǎo)干部,一切立身行事都應(yīng)當(dāng)堅持“法”字當(dāng)頭,要從內(nèi)心深處尊重和信仰法律,不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。帶頭強(qiáng)化制度思維,自覺主動地學(xué)習(xí)社會主義法治理論,把“依法辦事”作為一種穩(wěn)定“基因”注入思考模式,想問題、作決策、辦事情都要站穩(wěn)法治的立場,體現(xiàn)法治的精神;帶頭強(qiáng)化治官治權(quán)思維,堅決抵制“人治”思維、非法的領(lǐng)導(dǎo)思維、行政思維和執(zhí)法思維。二是加強(qiáng)警察隊伍法治思維和法治理念的養(yǎng)成。警察法治思維和和法治理念的培養(yǎng),可以通過加強(qiáng)教育來提升,通過加強(qiáng)對廣大警察的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、職業(yè)紀(jì)律教育、思想道德教育,提高其執(zhí)法水平和職業(yè)素養(yǎng);通過規(guī)范管理來提升,規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法程序、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為;通過完善制度來提升,建立健全執(zhí)法質(zhì)量評估體系和執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格考核獎懲,督促警察依法辦事;通過加強(qiáng)監(jiān)督來提升,深化獄務(wù)公開,從程序和源頭上杜絕違背法治原則的行為發(fā)生。三是加大培訓(xùn)力度,引導(dǎo)警察熟練掌握法律知識。這是強(qiáng)化法治思維與法治理念的必經(jīng)之路,也是做好監(jiān)獄管理工作的看家本領(lǐng)。引導(dǎo)警察認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國家法律和司法部等頒布的行政規(guī)章。在吃透立法精神,領(lǐng)會立法意圖上下功夫,不斷提高正確理解和適用法律法規(guī)、行政規(guī)章的水平。加強(qiáng)對國家新頒布或新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí),及時調(diào)整工作思路和工作方法。有針對性的對專業(yè)警察進(jìn)行定向培訓(xùn),造就法律型、改造型專家;抓緊開展以案說法活動,用正面典型引路,用違法執(zhí)法的反面典型進(jìn)行警示教育,引導(dǎo)監(jiān)獄警察樹立法律至上的觀念,做到凡事都要按法律程序辦,自覺維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
完善法律制度體系,保障有法可依。第一,根據(jù)監(jiān)獄工作的實(shí)際需要,盡快出臺《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則。第二,完善監(jiān)管制度體系。健全安全責(zé)任分解機(jī)制,從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到基層執(zhí)法警察,逐層簽訂崗位責(zé)任制,劃定管轄區(qū)域、明確崗位職責(zé),具體責(zé)任落實(shí)到人,實(shí)行定崗、定置、定則目標(biāo)管理;完善應(yīng)急管控機(jī)制,從安全隱患排查、預(yù)警研判到應(yīng)急演練,從警察個體設(shè)防、區(qū)域防范到“三共”聯(lián)控,從獄情分析、輿情控制到物防、技防、人防、聯(lián)防合力提升,從目標(biāo)、任務(wù)、要求、責(zé)任到考核問責(zé),全面建立規(guī)范科學(xué)的警察直接管理制度。第三,完善公正執(zhí)法制度體系。依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合監(jiān)獄體制改革實(shí)際,制定各項(xiàng)規(guī)范文件盒制度,繼續(xù)完善《罪犯積分考核獎罰規(guī)定》,嚴(yán)格控制警察的自由裁量權(quán),嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,強(qiáng)化監(jiān)督制度。建立健全監(jiān)督考核制度,創(chuàng)新警務(wù)督察模式,辦好刑罰執(zhí)行信息公開平臺,深化獄務(wù)公開,推行陽光執(zhí)法。
建立和完善監(jiān)獄人民警察執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。第一,建立和完善監(jiān)獄人民警察權(quán)利保障及其預(yù)警機(jī)制。加大力度保障與改善監(jiān)獄人民警察的待遇,解除監(jiān)獄民警的后顧之憂。同時,定時開展隊伍廉情分析,建立信訪舉報分析研判、評估防控通報制度,充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用,依法依規(guī)辦理信訪舉報件,及時跟蹤問效,做好信息反饋。第二,完善監(jiān)獄民警監(jiān)督與糾問機(jī)制。在監(jiān)獄內(nèi)部建立專門的監(jiān)督檢查小組,設(shè)立警務(wù)督察,對監(jiān)獄民警日常的執(zhí)法活動和廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。除此之外,可以將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入監(jiān)獄工作的管理過程中,設(shè)計一套切實(shí)可行的監(jiān)獄民警執(zhí)法質(zhì)量與風(fēng)險測評系統(tǒng),將監(jiān)獄民警的執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量等數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng),由系統(tǒng)對監(jiān)獄民警的工作進(jìn)行測評以及對未來監(jiān)獄民警的執(zhí)法質(zhì)量與違法風(fēng)險進(jìn)行評估,對表現(xiàn)較差、違法風(fēng)險高的民警及時予以正確的指導(dǎo)與教育,約束和監(jiān)督其行為。第三,完善監(jiān)獄民警考核機(jī)制。針對全體監(jiān)獄民警,不分年齡、級別、學(xué)歷高低,均需對其進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核,制定一套完善的日??己?、定期考核、年終考核機(jī)制,從德、能、勤、績、廉諸方面進(jìn)行考核;針對不同崗位的不同特點(diǎn),根據(jù)民警執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法風(fēng)險、執(zhí)法壓力、責(zé)任大小等各方面制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),并給予相應(yīng)的績效,做到好作為則有好績效,不作為則無績效,直接與福利待遇掛鉤,以此調(diào)動監(jiān)獄民警的工作熱情。
不斷提升監(jiān)獄人民警察自身素養(yǎng)。第一,增強(qiáng)學(xué)習(xí)法律的積極性與主動性,夯實(shí)自己的理論功底,確保自己在監(jiān)獄的日常管理中能夠用好法律;第二,要堅定理想信念,樹立社會主義核心價值觀,拒絕誘惑,不違法亂紀(jì),認(rèn)真遵守法律;第三,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律,一切行為要以法律為依據(jù),不要讓法律成為一紙空文。
重視社會環(huán)境因素的變化。第一,監(jiān)獄主管部門制定發(fā)布相關(guān)政策要嚴(yán)格從監(jiān)獄實(shí)際出發(fā),政策要“接地氣”,更要注意政策的連貫性與持續(xù)性;第二,要減輕社會輿論對司法行政部門,尤其是對監(jiān)獄施加不適當(dāng)?shù)妮浾搲毫Α1O(jiān)獄面對突發(fā)事件如罪犯脫逃等情況時,由于公眾對監(jiān)獄了解較少,加之監(jiān)獄對正面形象缺乏必要的宣傳,公眾與媒體監(jiān)獄做出了一些負(fù)面評價,嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄系統(tǒng)的公信力。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做好輿論導(dǎo)向與日常的媒體宣傳,減輕社會輿論對監(jiān)獄施加的不適當(dāng)?shù)膲毫?。第三,要?qiáng)化社會監(jiān)督。加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)以及各社會團(tuán)體、新聞、媒體和輿論力量對監(jiān)獄執(zhí)法過程中的程序以及適用法律的情形進(jìn)行監(jiān)督,督促監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察公正、公平的依法辦事。
專題二、運(yùn)用法治思維與法治理念全面推進(jìn)依法治監(jiān)
監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),依法治監(jiān)是依法治國方略的有機(jī)組成部分。國家刑事執(zhí)行法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī),需要通過監(jiān)獄行刑才能實(shí)現(xiàn)。因此,能否依法治監(jiān),在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。也是反對司法腐敗的重要舉措。關(guān)系罪犯教育改造成果,關(guān)系社會公平正義。
(一)當(dāng)前監(jiān)獄推進(jìn)依法治監(jiān)面臨的困境與挑戰(zhàn)
從監(jiān)獄工作的實(shí)踐看,由于法律制度不完備、執(zhí)法環(huán)境不樂觀、法律體制不健全和法律監(jiān)督不到位以及監(jiān)獄人民警察執(zhí)法素質(zhì)不強(qiáng)等問題的存在,使當(dāng)前監(jiān)獄推進(jìn)依法治監(jiān)工作面臨困境與挑戰(zhàn)。
1、刑事執(zhí)法體系不完備。雖然全國人大常委會對《中華人民共和國監(jiān)獄法》作了一定的修改,但就目前來看,由《監(jiān)獄法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的刑事執(zhí)法體系還很不完善。就《監(jiān)獄法》本身而言,立法規(guī)格不高、內(nèi)容古歐原則、籠統(tǒng),缺乏可操作性。與其相配套的細(xì)則、條例或一些規(guī)章也遲遲不能出臺,規(guī)章以上的法律出現(xiàn)“斷層”和“缺項(xiàng)”,出現(xiàn)了法律空白,使得刑事執(zhí)法的相關(guān)法律糟粕能夠提上處于“粗看有法可依,細(xì)究無章可循的狀態(tài)”。依法治監(jiān)工作的基本法律保障缺失,嚴(yán)重影響了依法治監(jiān)工作的順利推進(jìn)。
2、執(zhí)法體制不順,監(jiān)獄制度建設(shè)滯后。從監(jiān)獄與社會各執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作中,體制不順影響著依法治監(jiān)的開展。如:由于形勢執(zhí)行主體不一,致使在監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑轉(zhuǎn)換過程中,經(jīng)常發(fā)生銜接脫節(jié),相互推諉現(xiàn)象;在對假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行監(jiān)管時,時常處于幾個部門都在管,幾個部門都不管的境地。就監(jiān)獄自身而言。隨著監(jiān)管改造形勢的不斷變化,監(jiān)管要求的提高,對監(jiān)獄內(nèi)部制度建設(shè)提出了更高的要求,但監(jiān)獄民警感覺到在執(zhí)法中缺乏有效的管理制度,特別是對一些突發(fā)事件的處置上,感到無所適從。對一些刑期短、減刑假釋無望或消極怠工、抗拒勞動改造的罪犯管理也采用能在一樣的困惑。監(jiān)獄民警對罪犯違規(guī)處罰機(jī)制不完善。罪犯罰違規(guī)后,民警可采取的處罰手段一般只有警告、記過、禁閉等行政處罰,但在實(shí)際中,這些手段對不想或無望獲得獎勵的罪法就難以發(fā)揮作用,當(dāng)這些罪犯違規(guī)時往往就缺乏有效的制度或措施來約束或懲罰其違規(guī)行為。
3、押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜,改造意識功利化。2011年5月《刑法修正案(八)》實(shí)施以來,監(jiān)獄押犯的犯罪群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,在押罪犯人數(shù)大幅度增多,犯罪構(gòu)成日趨復(fù)雜,重大刑事犯、暴力犯、涉黑犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯和高科技犯罪的人數(shù)持續(xù)上升,限制性減刑罪犯、短刑期罪犯和中央政法委劃定的“三類犯罪”人員的管教方法單一,老病殘罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行工作困難重重等,造成監(jiān)獄工作中諸多困難和問題,具體表現(xiàn)為部分罪犯的遵規(guī)守紀(jì)意識淡漠,改造信心不足,功利思想嚴(yán)重,自由散漫心理突出,在改造中不注重認(rèn)識犯罪行為危害及其對犯罪根源剖析,不注重思想改造,對監(jiān)獄依法、嚴(yán)格、規(guī)范管理不適應(yīng),滋生消極對抗心理等等,使監(jiān)管安全穩(wěn)定的形勢不容樂觀。
4、罪犯在服刑期間維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。從《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施到我國“人權(quán)”入憲,從《刑法》到《刑訴法》的修訂完善,我國的人權(quán)事業(yè)取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步,對罪犯權(quán)利的保護(hù)力度也得到了前所未有的加強(qiáng),極大地促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法水平的提高和罪犯改造積極性的提升。就目前而言,罪犯的文化程度普遍較高,社會閱歷豐富,知識面廣,維權(quán)意識較強(qiáng),在服刑期間,又普遍接受監(jiān)獄開展的普法教育,使其法律意識不斷增強(qiáng),往往把焦點(diǎn)集中在對自己有利的維權(quán)方面,在監(jiān)獄法律體系還不是很完備的情況下,罪犯的維權(quán)意識和維權(quán)行為則成為監(jiān)獄工作新的難題。
5、監(jiān)獄警察執(zhí)法隊伍素質(zhì)層次不齊。監(jiān)獄警察既是執(zhí)法者,又是管理者,其能力素質(zhì)直接影響著執(zhí)法的公平正義和執(zhí)法效率,在依法治國的歷史背景下,監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)與監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨復(fù)雜形勢和巨大挑戰(zhàn)相比,與黨和人民對監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比,或多或少存在許多矛盾、問題和困難:第一,少數(shù)監(jiān)獄警察的安全穩(wěn)定首位意識不強(qiáng)。工作中敵情觀念淡薄,制度落實(shí)不力,自我保護(hù)意識不強(qiáng),仍然存在著重生產(chǎn)、輕監(jiān)管的模糊觀念。第二,少數(shù)民警法治意識淡薄。由于少數(shù)警察法制觀念不強(qiáng),執(zhí)法能力與監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法的要求不相適應(yīng),執(zhí)法意識淡漠,導(dǎo)致工作責(zé)任性不強(qiáng),面對復(fù)雜的環(huán)境,很容易出現(xiàn)執(zhí)法失范。在執(zhí)行制度、法規(guī)過程中存在隨意性。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。但有的民警在罪犯減刑、假釋,日常考核,獎懲中,違反規(guī)定給罪犯加分、或操作程序不規(guī)范、或執(zhí)法文書表達(dá)不準(zhǔn)確等。執(zhí)法違法行為時有發(fā)生,給單位和個人造成了不良影響,有的甚至而失去了工作,教訓(xùn)極其深刻。
6、監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作面臨更高的要求。一方面,監(jiān)管安全穩(wěn)定的風(fēng)險增高。在高風(fēng)險、高壓力下,從中央到地方,對監(jiān)管安全的要求更高,安全目標(biāo)已經(jīng)從維護(hù)監(jiān)獄自身安全向著維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局拓展。安全工作的內(nèi)容以及國內(nèi)從生產(chǎn)安全向監(jiān)管、生產(chǎn)、隊伍、信訪、社區(qū)等方面延伸。監(jiān)管安全穩(wěn)定成效從行業(yè)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榛镜拙€要求、法律問責(zé)紅線。另一方面,對公正文明執(zhí)法的要求更嚴(yán)。主要表現(xiàn)為:標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、監(jiān)督更嚴(yán)和問責(zé)更嚴(yán)。第三是更加突出執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范和約束。法律紅線約束更明確,四中全會強(qiáng)調(diào):各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越,法律底線不可觸碰,要帶頭守法、不得徇私枉法;權(quán)力的制度籠子約束;監(jiān)督約束的壓力等等,都要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對監(jiān)獄人民警察刑事執(zhí)法權(quán)的制約監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄人民警擦在制度的框架內(nèi)依法用權(quán)、審慎用權(quán)、陽光執(zhí)法。
(二)運(yùn)用法治思維全面推進(jìn)依法治監(jiān)的思路與途徑
作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄,要踐行法治,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化,核心內(nèi)容就是依法治監(jiān)。因此,在各種價值觀念、思想文化、利益關(guān)系相互交織碰撞的新情況下,各種新問題層出不窮,需要從培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法治思維入手,嚴(yán)格、公正執(zhí)法,來切實(shí)全面推進(jìn)依法治監(jiān)工作。
1、堅持把嚴(yán)格執(zhí)法作為依法治監(jiān)的高壓線。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
一是完善以《監(jiān)獄法》為主體的法律體系,為依法治監(jiān)提供依據(jù)。加快進(jìn)一步修訂《監(jiān)獄法》工作,盡早出臺《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》或者《刑事執(zhí)行法》,合理優(yōu)化配置行刑權(quán),力求刑罰執(zhí)行一體化,細(xì)化監(jiān)獄分類管理制度,明確監(jiān)獄警察配備數(shù)量和警察職權(quán),厘清罪犯權(quán)益保障、監(jiān)外執(zhí)行、減刑假釋、釋放和安置的實(shí)體、程序和時效規(guī)定,強(qiáng)化罪犯分級處遇、醫(yī)療保障、死亡處理等執(zhí)法難題解決的法律保障,更新罪犯心理矯治、文化和職業(yè)技能培訓(xùn)等應(yīng)時實(shí)用性內(nèi)容,明確監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)和管理方式等,為監(jiān)獄發(fā)揮應(yīng)有職能作用,規(guī)范罪犯管理和嚴(yán)格執(zhí)法提供法律依據(jù),確保依法治監(jiān)落實(shí)到實(shí)處。
二是嚴(yán)格“依法辦事”的行為準(zhǔn)則,確?!胺擅媲叭巳似降取?。監(jiān)獄依法行使的權(quán)力和權(quán)利,受法律保護(hù),任何組織和個人都沒有超越法律的特權(quán)。但監(jiān)獄也沒有任何超越法律的特權(quán),非法律明確剝奪或限制的罪犯權(quán)利,監(jiān)獄無權(quán)剝奪或限制。特別是在辦理收押、釋放、減刑、假釋及其保外就醫(yī)等關(guān)鍵的執(zhí)行活動中,必須嚴(yán)格依照法律授權(quán)、法定條件、法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序,依法辦事,規(guī)范運(yùn)行。
三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督和“過錯問責(zé)制”。不斷完善內(nèi)外兩種執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),完善獄內(nèi)審判庭公開審理、監(jiān)檢聯(lián)席會議、監(jiān)獄長接待日、執(zhí)法巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)察、警務(wù)督察、刑執(zhí)平臺電子監(jiān)督、執(zhí)法活動社會監(jiān)督員等制度;完善獄務(wù)公開考核檢查制度,確保公示事項(xiàng)的知情面與知情度;完善執(zhí)法監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱、執(zhí)法測評、釋前談話等制度,暢通罪犯訴求、檢舉、控告渠道,有效發(fā)揮罪犯作為執(zhí)法客體對執(zhí)法活動的監(jiān)督作用。
2、堅持把公開公正執(zhí)法作為依法治監(jiān)的生命線
一是抓好執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),以公開促公平。加強(qiáng)公檢法協(xié)同辦案平臺建設(shè),利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)信息共享、公開透明、便捷準(zhǔn)確、自動生成等特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查、審批,提高執(zhí)法效率與水平。另一方面,完善權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,形成立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)和主管部門構(gòu)成的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和管理運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。同時,還要完善社會公眾與輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,形成社會團(tuán)體、群眾組織、新聞媒體與罪犯家屬及其他人民群眾構(gòu)成的社會化監(jiān)督機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)體系。
二是深化獄務(wù)公開與政風(fēng)行風(fēng)評議機(jī)制,確保執(zhí)法公正公平。通過深化獄務(wù)公開的方式與渠道,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法機(jī)制,向社會公開監(jiān)獄的執(zhí)法活動,保障公眾的知情權(quán)。強(qiáng)化對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的過程控制,重點(diǎn)將刑罰的依據(jù)、內(nèi)容、程序、結(jié)果公開,借助電子顯示屏、宣傳欄、獄務(wù)公開手冊、舉報信箱等途徑,開展獄務(wù)公開工作,強(qiáng)化公開公示效果。同時,通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員和開展行風(fēng)評議活動,全方位、多層次、多形式接受社會公眾的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化,提升公正執(zhí)法的公信力。
3、堅持把規(guī)范執(zhí)法作為依法治監(jiān)的保障線。通過修改和完善《監(jiān)獄法》,加快出臺《監(jiān)獄法實(shí)施條例》,認(rèn)真執(zhí)行司法部令第130號《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》和中央政法委2014(5)號文件精神。明確和細(xì)化監(jiān)獄正確行使執(zhí)法權(quán)的依據(jù)、程序、范圍和尺度等,減少原則性彈性條款,增強(qiáng)監(jiān)獄法律體系嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和可操作性,為有效克服執(zhí)法隨意性提供立法保障。
4、堅持把政治建警作為依法治監(jiān)的護(hù)航線。從監(jiān)獄工作的實(shí)踐看,監(jiān)獄公正執(zhí)法的關(guān)鍵在于監(jiān)獄警察隊伍建設(shè),隊伍建設(shè)的根本是提高警察的素質(zhì),而監(jiān)獄的執(zhí)法主體就是監(jiān)獄警察,監(jiān)獄警察素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法的社會效應(yīng),直接關(guān)系著依法治監(jiān)的進(jìn)程和效果。因此,建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬,信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)監(jiān)獄民警隊伍是推進(jìn)依法治監(jiān)的關(guān)鍵。
專題三、服刑人員法治教育現(xiàn)狀研究
(一)監(jiān)獄罪犯法治教育的成就取得與經(jīng)驗(yàn)積累
1、多平臺落實(shí)法治教育內(nèi)容
一是普學(xué)普教平臺。將普法教育作為罪犯思想教育的主要內(nèi)容,以《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》為教材,采用電化教育的形式,每年組織罪犯學(xué)習(xí)3-4門常用法律,要求罪犯熟記有關(guān)法律條款,結(jié)合法律知識的學(xué)習(xí),引導(dǎo)罪犯聯(lián)系個人犯罪實(shí)際,明白什么是犯罪,承認(rèn)犯罪事實(shí),服從法院判決,遵守監(jiān)獄管理,認(rèn)罪悔罪,積極改造。
二是專業(yè)講座平臺。結(jié)合每年普法教育的內(nèi)容,監(jiān)獄邀請法律院校專家、駐地市司法局普法教育講師及駐地市中級人民法院、人民檢察院(包括駐獄監(jiān)察室)的業(yè)務(wù)骨干,深入監(jiān)獄,對罪犯進(jìn)行普法教育專題講座或輔導(dǎo);針對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作涉及的、與罪犯改造密切相關(guān)的、具有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)法律問題,深入淺出地解讀。
三是法律服務(wù)平臺。監(jiān)獄建立法律援助工作站,由監(jiān)獄業(yè)務(wù)科室定期收集罪犯的法律訴求,邀請監(jiān)獄駐地市司法局派律師深入監(jiān)獄,解答罪犯提出的有關(guān)減刑、假釋、保外就醫(yī)、量刑、刑期折抵、財產(chǎn)債務(wù)糾紛、申訴等多方面的問題,有力地維護(hù)了罪犯的合法權(quán)益,穩(wěn)定了罪犯的思想情緒,增強(qiáng)了罪犯依法服刑、積極改造的自覺性和主動性。
四是自學(xué)考試平臺。監(jiān)獄鼓勵符合報考條件的罪犯參加法律等專業(yè)自學(xué)考試,提供學(xué)習(xí)條件。通過自學(xué)考試,提高了部分罪犯的法律知識和法治觀念。五是法治宣傳平臺。結(jié)合監(jiān)獄信息化建設(shè)的步伐,監(jiān)獄常年通過獄內(nèi)廣播、電視、小報、電子屏等現(xiàn)代媒體進(jìn)行法治宣傳教育,轉(zhuǎn)播中央12套法制節(jié)目,特別是在“6·26”、“12·4”、“12·29”等法律宣傳日,重點(diǎn)加強(qiáng)《禁毒法》《憲法》《監(jiān)獄法》等法律的宣傳學(xué)習(xí);把每年普法教育的重點(diǎn)內(nèi)容,在獄內(nèi)小報上予以刊發(fā)、解讀,增強(qiáng)罪犯普法學(xué)習(xí)的興趣
2、多載體彰顯法治教育活力
一是狠抓法治文化氛圍的營造。監(jiān)獄在獄內(nèi)主要道路、景觀帶、教育中心、教室、醫(yī)院、監(jiān)區(qū)多功能大廳、監(jiān)舍等處張貼或懸掛法治文化知識牌;利用電教媒體手段開辦法治文化專欄、論壇,制作法治文化專題展板,播放法制教育宣傳節(jié)目。
二是狠抓法治文化書籍的豐富。監(jiān)獄在監(jiān)內(nèi)建立流動圖書站、圖書館,定期為罪犯提供法治文化書籍。各監(jiān)獄為每個有學(xué)習(xí)能力的罪犯發(fā)放專用學(xué)習(xí)筆記本,撰寫學(xué)習(xí)筆記,開展學(xué)法心得體會、征文、演講比賽,提高罪犯普法學(xué)習(xí)的積極性。
三是抓法治文化展廳的建設(shè)。監(jiān)獄在獄內(nèi)建立罪犯法治文化展廳,定期舉辦法治文化作品匯展,作品有書法、繪畫、手工藝品等,成為全區(qū)監(jiān)獄教育改造成果展上的一大亮點(diǎn),受到社會各界領(lǐng)導(dǎo)及群眾的好評。
四是抓法治文化活動的開展。監(jiān)獄舉辦法治文化節(jié)。節(jié)目由監(jiān)獄警察和罪犯自編自導(dǎo)自演,進(jìn)一步打造法治文化精品。五是抓法治文化幫教機(jī)制的落實(shí)。監(jiān)獄管理局商請自治區(qū)文化廳,文化廳所屬的演藝集團(tuán)、書協(xié)、美協(xié)等單位,每年都深入各監(jiān)獄,為罪犯的法治教育提供積極幫助,已形成常態(tài)。并對服刑人員法治文化作品進(jìn)行了現(xiàn)場點(diǎn)評、指導(dǎo)和互動,進(jìn)一步深化了社會法治文化的幫教效果。
3、多途徑保障法治教育的進(jìn)行
一是教育改造設(shè)施有保障。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立教室、圖書閱覽室等必要的教育設(shè)施。絕大多數(shù)監(jiān)獄有專門的法治教育設(shè)施,并且也一直在使用這些教育設(shè)施。
二是教育改造時間有保障。罪犯教育改造的時間,成人監(jiān)獄一般是利用業(yè)余時間進(jìn)行的。未成年犯管教所實(shí)行的是半天勞動,半天學(xué)習(xí)制度。司法部對罪犯教育的課時還做出了明確規(guī)定。
三是教育改造師資有保障。監(jiān)獄組織開展法治教育的教員,有的從監(jiān)獄人民警察中選任,也在本監(jiān)獄選擇服刑表現(xiàn)好、有文化的罪犯協(xié)助。
四是教育改造經(jīng)費(fèi)有保障。按照監(jiān)獄法的規(guī)定,監(jiān)獄對罪犯改造的經(jīng)費(fèi)納入國家預(yù)算,由國家財政保障。根據(jù)2003年3月9日,財政部、司法部頒發(fā)的《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,將罪犯教育改造經(jīng)費(fèi)納入了專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)。
(二)當(dāng)前監(jiān)獄對罪犯法治教育所面臨的問題
1、從監(jiān)獄人民警察的情況來看
第一,干警法治教育水平有待進(jìn)一步提高。監(jiān)獄人民警察干警是罪犯法治教育的主體,因此,干警的法治素養(yǎng)、法治教育能力和水平直接決定和影響到監(jiān)獄法治教育的最終效果。近年來,司法部、司法廳(局)、監(jiān)獄局通過開展規(guī)范化管理年、教育質(zhì)量年、法治文化建設(shè)年、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)區(qū)等富有成效的活動,全面加強(qiáng)監(jiān)獄法制化、規(guī)范化建設(shè),監(jiān)獄人民警察法治思維能力不斷增強(qiáng),執(zhí)法公信力得到明顯提升。但在少數(shù)監(jiān)獄人民警察中還沒有形成學(xué)法遵法守法公正執(zhí)法的濃厚氛圍,沒有確立起全面的法治思維,學(xué)法的自覺性不高,用法能力不足,導(dǎo)致罪犯法治教育始終停留在單一的知識傳授上,缺少更加深入、更深層面上的教育。
第二,部分干警對罪犯法治教育認(rèn)識不到位,觀念落后。有部分干警對教育改造基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識不足,不重視對罪犯的教育改造工作,更不重視對罪犯的法治教育工作。在具體的工作實(shí)踐中,普遍存在充實(shí)安全管理,輕視法治教育質(zhì)量的現(xiàn)象,往往側(cè)重于監(jiān)禁和勞動改造。甚至在少部分監(jiān)獄級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄的中層領(lǐng)導(dǎo)中存在。究其原因還是干警的思想認(rèn)識問題和受物質(zhì)利益的驅(qū)使。同時,一些干警隊罪犯開展法治教育心存顧慮,主要的擔(dān)憂是罪犯懂法了,樹立法治思想了,會不會在今后干警對其開展正常的管理教育工作中,罪犯會以監(jiān)獄要依法辦事、干警要依法履職等為理由,挑干警工作的毛病?應(yīng)該說這種顧慮是可以理解的,但同時也是沒有必要的。如果干警還存在這樣那樣的顧慮,不敢讓罪犯真正地懂得什么是法治,那么,我們對罪犯的法治教育及改造恐怕也難取得真正的效果。
2、從罪犯情況來看主要存在問題是罪犯參加法治教育的積極性、主動性不高。目前法治教育主要還是以監(jiān)獄、干警組織為主,這種教育方式的優(yōu)點(diǎn)是便于監(jiān)獄組織、管理,直接把握教育的內(nèi)容和方向,但缺點(diǎn)也是較為明顯。突出的體現(xiàn)在罪犯被動參與,學(xué)習(xí)的熱情不高,學(xué)習(xí)的效果也會打折扣。同時,罪犯參加法治教育,更多的是以課堂教學(xué)、主題教育活動等為主,是以你講我聽、你教我學(xué)的單向式傳授模式,那種雙向互動以及體驗(yàn)式教學(xué)方式則較少涉及。最終導(dǎo)致罪犯愿意學(xué)、愿意接受法治教育的意向不高。
3、監(jiān)獄對罪犯法治教育的核心地位尚未真正確立。主要表現(xiàn)在各監(jiān)獄將主要精力放在了全力維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定上,日常工作中重監(jiān)管、輕教育,以勞代教、以管代教的現(xiàn)象不同程度地存在。法治教育改造工作制度逐步建立,但工作氛圍不夠。主要表現(xiàn)在局機(jī)關(guān)、各監(jiān)獄對法治教育改造工作的考核,還停留在臺賬檢查,“活動”推進(jìn)上,抓落實(shí)時重時輕,缺乏持之以恒精神,工作還浮在面上,“5+1+1”教育模式尚未完全落實(shí),監(jiān)督檢查要到位。
4、罪犯法治教育工作系統(tǒng)內(nèi)各方面要素很不完善
一是監(jiān)獄對罪犯開展法治教育的內(nèi)容滯后且單一。一方面,法治教育教材建設(shè)滯后,滿足不了對罪犯進(jìn)行全面的法治教育教學(xué)需要?!侗O(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》、《法律常識教育》和《認(rèn)罪悔罪教育》等法治教育教材,仍存在知識體系不完善、內(nèi)容單一;重點(diǎn)難點(diǎn)不明顯、缺少教學(xué)參考資料、教師備課授課難把握;課后作業(yè)思考題目單一,罪犯課后復(fù)習(xí)、學(xué)習(xí)難掌握;邏輯性差,前后知識連貫性不強(qiáng)等問題。另一方面,一些監(jiān)獄組織罪犯學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律。然而,監(jiān)獄對罪犯開展法治教育,不僅僅是要讓罪犯學(xué)習(xí)到法律知識,更主要的是要讓罪犯樹立起法治的意識,并在日常行為養(yǎng)成上和思想意識上,深深地刻下法治的烙印,使之成為今后學(xué)法守法用法的習(xí)慣。因此,罪犯法治教育理應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)一步拓展,而不是局限在講講法律知識。
二是教學(xué)形式陳舊,教學(xué)方法欠缺。開展法治教育的教學(xué)形式陳舊,方法粗放,吸引力不強(qiáng)。盡管一直在提倡循證矯正、個別化矯正,但從目前階段來看,監(jiān)獄對罪犯的法治教育還墨守陳規(guī),仍然是簡單地將所有服刑罪犯分班集合在一起宣講統(tǒng)一內(nèi)容, “集體上大課”,“口念勞改經(jīng)”, 收效不理想。與社會上創(chuàng)新情境教育、模擬教學(xué)等新型教學(xué)方式差距越來越大。并且,對罪犯的教育局限于在監(jiān)期間的教育和教育效果的評價,對于回歸社會以后的效果注重不夠。
三是法治教育專業(yè)教師力量薄弱。監(jiān)獄缺乏專業(yè)化法治教育教師隊伍,從事法治教育教學(xué)的教師多是非法學(xué)、教育學(xué)專業(yè)的干警,法律專業(yè)知識不足,從事法治教育的教師專業(yè)水平和素養(yǎng)不高。
四是監(jiān)獄對罪犯開展法治教育的保障不到位。一方面,硬件投入不足,教育設(shè)施和場地有限。由于歷史原因,監(jiān)獄教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施滯后,教育教學(xué)場地不足在一些監(jiān)獄普遍存在,部分監(jiān)獄基本沒有教育教學(xué)設(shè)施和場地;另一方面,法治教育經(jīng)費(fèi)上不足。相當(dāng)部分監(jiān)獄教育經(jīng)費(fèi)短缺,罪犯人均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)不到開展罪犯法治教育的基本要求,這些使現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備發(fā)揮作用不夠,導(dǎo)致法治教育難以深化。
五是法治教育教學(xué)考核激勵體制機(jī)制不健全,嚴(yán)重制約監(jiān)獄教育改造工作的發(fā)展。大部分監(jiān)獄沒有建立起行之有效的監(jiān)獄干警教育教學(xué)考核評價激勵體制機(jī)制,在具體工作中,干警的教育教學(xué)工作的主動性、積極性、自覺性不強(qiáng),很難完成教育教學(xué)目標(biāo)任務(wù),更談不上教育改造質(zhì)量的提高。
六是“5+1+1”的教育改造模式的運(yùn)行很不平衡,加上監(jiān)督檢查不到位,嚴(yán)重制約了監(jiān)獄對罪犯的法治教育的總體進(jìn)程。“5+1+1”教育改造新模式實(shí)施,不僅有效保障了教學(xué)人員、內(nèi)容、時間的“三落實(shí)”;也實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄教學(xué)內(nèi)容、計劃、進(jìn)度、時間和考試考核的“五個統(tǒng)一”,便于民警教師進(jìn)行跟蹤管理;同時罪犯學(xué)習(xí)準(zhǔn)備充分,積極性高,學(xué)習(xí)效果增強(qiáng)。但隨著罪犯生產(chǎn)勞動任務(wù)的不斷加重,監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)干警重生產(chǎn)、輕改造的思想觀念的存在,在學(xué)習(xí)日往往安排“補(bǔ)任務(wù)”,甚至周末加班的現(xiàn)象比較普遍,“ 5+1+1”教育改造模式大打折扣,嚴(yán)重制約了監(jiān)獄對罪犯的法治教育的總體進(jìn)程。
5、法治教育沒有貫穿于罪犯改造的全過程。監(jiān)獄的教育和對罪犯的改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都應(yīng)圍繞將罪犯改造成為不再犯罪的守法公民。目前現(xiàn)實(shí)中獄政管理、教育改造、勞動改造這三種改造罪犯的基本手段及各個環(huán)節(jié)并不配套,只強(qiáng)調(diào)各種方式的重要性。從理論上看,這三種方式應(yīng)當(dāng)是相輔相成,不能顧此失彼偏重某一手段,但是實(shí)踐中獄政管理注重的是面上的秩序與安全,勞動改造往往把勞動指標(biāo)作為最重要的考核罪犯的指標(biāo),教育改造致使簡單進(jìn)行課堂教學(xué),忽視了三者之間的整體融合,忽視了法治教育應(yīng)貫穿于罪犯改造的始終。
(三)加強(qiáng)對罪犯開展法治教育的對策與思路
在全面推進(jìn)法治國家建設(shè)的大背景下,確立罪犯法治教育作為監(jiān)獄對罪犯實(shí)施教育改造活動的核心內(nèi)容,并使之貫穿整個監(jiān)獄工作的始終。這不僅是提高罪犯改造質(zhì)量,也是依法治監(jiān)的需要。因此,要緊密結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管改造工作實(shí)際,通過制定嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范、有效的法治教育制度,改革法治教育教學(xué)內(nèi)容與形式,以強(qiáng)化監(jiān)獄干警教師隊伍建設(shè)為龍頭,以法治教育教材建設(shè)為基礎(chǔ),以嚴(yán)肅的教育制度紀(jì)律和強(qiáng)有力的物質(zhì)保障為支撐,通過有效的教學(xué)考核激勵機(jī)制和方法,創(chuàng)造性開展對罪犯的法治教育工作,推動中國監(jiān)獄法治教育工作的新跨越,全面提高罪犯教育改造工作質(zhì)量。
(一)運(yùn)用法治思維,確立罪犯教育的核心地位
在我國,監(jiān)獄除了懲罰罪犯、監(jiān)禁罪犯之外,還負(fù)有改造罪犯的職能。也就是說,要把他們改造成守法公民,這才是監(jiān)獄工作的最終目的。因此,教育改造在整個監(jiān)獄工作中,占有重要地位,是監(jiān)獄工作的中心,貫穿整個監(jiān)獄工作的始終。而法治教育又是監(jiān)獄對罪犯實(shí)施教育改造活動的核心內(nèi)容。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下,監(jiān)獄及其人民警察必須轉(zhuǎn)變觀念,運(yùn)用法治思維與理念來重新認(rèn)識教育改造,特別是法治教育工作,必須將法治教育工作置于依法治國模式下的監(jiān)獄工作之中。
樹立法治理念,切實(shí)形成依法治教、依法施教的法律運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境氛圍,必須調(diào)整罪犯法治教育的形式和內(nèi)容,使多年來讓位于勞動改造的教育改造重新回歸主體地位,嚴(yán)格落實(shí)“5+1+1”教育模式及各項(xiàng)教育制度的規(guī)定。同時,要強(qiáng)化法治教育的核心內(nèi)容和支持系統(tǒng),強(qiáng)化法治教育的監(jiān)獄強(qiáng)化和社會延續(xù),大力推進(jìn)包括罪犯法治教育在內(nèi)的教育改造工作的社會化合作,促進(jìn)法治教育和教育改造工作的法治化和科學(xué)化,并體現(xiàn)程序的正當(dāng)性、規(guī)范性和執(zhí)法施教的平等與正義,強(qiáng)化教育改造工作的法律效力,全面推進(jìn)法治監(jiān)獄進(jìn)程,使罪犯法治教育與提升罪犯改造質(zhì)量、降低刑釋人員重新犯罪率、構(gòu)建法治社會和和諧社會的目標(biāo)統(tǒng)一。
(二)做好“五個相結(jié)合”,完善罪犯法治教育的內(nèi)容
1、法律常識和實(shí)際需要相結(jié)合。將各種法律的解讀同生活中的實(shí)際需求相結(jié)合,進(jìn)行實(shí)用指導(dǎo)和解答,既能使死板的條文生動起來,富有吸引力,又能在實(shí)際運(yùn)用的過程中加深對法律內(nèi)涵的理解和吸收,增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性。
2、法治教育和文化發(fā)展相結(jié)合。在對罪犯進(jìn)行法治文化教育時要將其置于時代的大文化氛圍內(nèi),讓罪犯了解不同文化對法律的影響、我國法治文化的特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治的傳承與發(fā)展、中國當(dāng)代文化的發(fā)展為法治文化發(fā)展帶來的沖擊等等,真正使法治的內(nèi)涵在對相應(yīng)文化的解讀中凸顯,使教育更具有深入性、延展性,使法治理念深入罪犯的思想深處。
3、法治教育和道德教育相結(jié)合。黨的十八屆四中全會指出“加強(qiáng)公民道德建設(shè),弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn),強(qiáng)化法則一時,倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。”因此,將二者相結(jié)合對罪犯進(jìn)行法治教育,才能真正達(dá)到不斷約束罪犯自身行為,提高警惕,不再重蹈覆轍的目的。
4、法治教育和認(rèn)罪悔罪教育相結(jié)合。將法治教育與認(rèn)罪悔罪教育相結(jié)合,使服刑人員懂得承擔(dān)責(zé)任,使他們認(rèn)識到法律對自由的限制不是最終目的,恰恰是為了促進(jìn)和保障自由的最終實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)自由的途徑,就是對罪責(zé)的承擔(dān)和改過。要使罪犯明白“恥辱源于犯罪而不是刑罰”,加深罪犯認(rèn)罪悔罪意識,加強(qiáng)教育的針對性。
5、法治教育和情感教育相結(jié)合。法治教育與情感教育的融合,促使罪犯從情感上真正接受改造,從內(nèi)心與各種改造活動相呼應(yīng),起到四兩撥千斤的教育改造效果,更好的彰顯“善良的心是最好的法律”這一良善的特質(zhì)。是對讓罪犯在受尊重中改造,讓罪犯在感恩中改造,讓罪犯在希望中改造最好的詮釋。
(三)抓好“四類教育”,改進(jìn)罪犯法治教育的方式
一是針對不同類型的罪犯,法治教育應(yīng)采用“分類教育”的辦法進(jìn)行。對罪犯的法治教育,《監(jiān)獄法》《刑法》《刑事訴訟法》《勞動法》《憲法》《婚姻法》等是必學(xué)科目,是公共課,應(yīng)該落實(shí)到位。針對暴力類、涉毒類、涉黑類、經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)類、職務(wù)類、邪教類等分類教育的罪犯,法治教育內(nèi)容也應(yīng)類型的不同而各有側(cè)重切中其要害,才能達(dá)到矯治惡習(xí)的目的。
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