12月27日，《旅行社條例（修訂草案送審稿）》專家研討會在北京召開

????????2016年12月27日上午，《旅行社條例（修訂草案送審稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2016年第37期（總第75期）立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學(xué)會研究部彭伶副主任和北京市法學(xué)會黨組成員杜石平專職副會長共同主持。

????????研討會開始后，國家旅游局政法司李磊副司長介紹了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》的起草背景和主要考慮。國務(wù)院法制辦工交商事法制司李盛副處長參加會議。

????????全國人大常委會法工委民法室原副主任、巡視員扈紀華，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會會長、北京第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院原院長楊富斌教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授，中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會秘書長、中國人民大學(xué)法學(xué)院劉俊海教授，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院社會法學(xué)研究所所長趙紅梅教授，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會秘書長、北京第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院副院長孟凡哲教授，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會副會長、中央民族大學(xué)法學(xué)院原院長宋才發(fā)教授，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會常務(wù)理事、青島大學(xué)法學(xué)院程國慶教授，山東大學(xué)法學(xué)院李長勇教授，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會常務(wù)理事、湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院湯靜教授，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京聯(lián)合大學(xué)旅游法學(xué)院鄭晶教授，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會副會長、中青旅總社李京副總裁，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會常務(wù)理事、河北保定市旅游局旅游執(zhí)法大隊隊長嚴明星等專家學(xué)者參加會議并發(fā)表意見。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長蘇號朋教授提交了書面修改意見。

????????從2016年第34期立法專家咨詢會開始，為使法律立得住、行得通、切實管用，將同時開展第三方立法前評估工作，請專家學(xué)者除了對條文提出具體的修改意見和建議之外，還就法律法規(guī)出臺的必要性、與上位法的合法性、與同位法的協(xié)調(diào)性、可操作性、對經(jīng)濟的預(yù)期影響、對社會的預(yù)期影響、對環(huán)境的預(yù)期影響、需要配套的制度環(huán)境等發(fā)表評估意見，作為“立法前評估”單獨一部分，體現(xiàn)在《專家咨詢報告》中，一并報送立法機關(guān)和中央有關(guān)部門參考。

????????與會專家學(xué)者一致認為，旅行社在滿足人民群眾的旅游需求、促進旅游業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社行業(yè)的不正當競爭現(xiàn)象和不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象也日益突出。各種旅游投訴、旅游糾紛日益增多，特別是虛假廣告、合同陷阱、零(負)團費等問題反映尤為突出，修訂《旅行社條例》十分必要。專家學(xué)者認為，現(xiàn)階段是根據(jù)2013年通過并施行的《旅游法》制定《旅游法實施條例》，還是對現(xiàn)行的《旅行社條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》分別進行修訂完善，需要立法機關(guān)充分調(diào)研并作出決定。修法目的應(yīng)立足于規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，整頓旅游市場秩序、保護旅游者合法利益，并為旅游市場的健康發(fā)展提供充分、有力的法律依據(jù)。專家學(xué)者認為，《旅行社條例（修訂草案送審稿）》具備了一定的立法基礎(chǔ)，建議從立法定位、后置行政許可、旅行社和旅游者合法權(quán)益的平等保護、旅行社準入條件、旅行社分類制度、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、“零（負）團費”的規(guī)制等方面進一步修改和完善。

????????本次會議由中國法學(xué)會研究部、北京市法學(xué)會共同承辦。中國法學(xué)會研究部成果應(yīng)用處孫立軍副處長，國家旅游局監(jiān)督管理司伍興紅同志和政法司魏社同志，北京市法學(xué)會研究部主任助理李慧敏列席了本次會議。

????????為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央黨的群團工作會議精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為國家法治領(lǐng)域核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻智慧、學(xué)術(shù)報國的平臺和渠道，中國法學(xué)會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，建立常態(tài)性機制，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章（草案）進行研討。中國法學(xué)會又從2016年第1期開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺”。中國法學(xué)會根據(jù)線下立法專家咨詢會的現(xiàn)場發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實的《專家咨詢報告》，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月創(chuàng)辦以來，中國法學(xué)會已經(jīng)組織了70余場立法專家咨詢會。會議形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、立法機關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視，收到了顯著效果。

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