2015年10月25日，在中國憲法學研究會成立30周年之際，中國憲法學研究會召開了2015年年會，期間，中國憲法學研究會國防與軍事法律制度研究專業(yè)委員會舉辦了“憲法在國防和軍隊建設中的全面實施”專題研討會，來自軍內(nèi)外數(shù)十名憲法學專家學者展開了熱烈研討，提出了諸多創(chuàng)新性學術成果。中國憲法學研究會會長、中國人民大學法學院院長韓大元教授指出，國防和軍事制度建設是憲法學研究的重要領域，有關國家安全、軍事領導體制、發(fā)揮人民代表大會制度的作用等問題都亟待深入研究，以保證合憲性、正當性;憲法學會成立國防和軍事法律制度研究專業(yè)委員會，就是為了借助該平臺，強化和推進這幾方面的研究，取得更多成果。經(jīng)過研討，與會者對憲法與國防軍隊建設的關系問題達成了一系列共識。

　　一、推進依憲治軍，強化憲法在國防和軍隊建設中的全面實施

　　深化憲法在社會各領域的全面實施是落實依法治國方略的根本保障。國防與軍事法律制度專業(yè)委員會主任、中國政法大學叢文勝教授指出，國防和軍隊建設領域是深入推進依法治國、全面實施憲法的主戰(zhàn)場，憲法是國防和軍隊建設的最高法律遵循。黨的十八屆四中全會做出“治黨治國治軍”三位一體、一并推進的戰(zhàn)略部署，明確提出依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政，因此，依法治軍的核心必然是依憲治軍，依憲治軍既是依憲治國、依憲執(zhí)政的必然要求，也是深化依憲治國、實現(xiàn)依憲執(zhí)政的堅實基礎，其實質(zhì)是確保憲法在國防和軍隊建設領域的全面實施，其目標是將國防和軍隊建設納入以憲法為核心的社會主義法治體系，保證國防和軍隊建設始終沿著憲法奠定的中國特色的社會主義法治軌道上運行，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的現(xiàn)代法治軍隊，全面提升國防和軍隊建設法治化水平。這次專題研討對于推進憲法在國防和軍隊建設中的全面實施是一個重要契機，國防和軍隊建設必須緊貼法治國防和法治軍隊的時代需要，自覺破除各種憲法實施的束縛和障礙，牢固樹立憲法觀念，突出憲法地位，確保憲法權(quán)威，充分認識到實施憲法的程度不僅反映著依法治軍的現(xiàn)實水平、體現(xiàn)著依法治軍的發(fā)展階段，而且關系到法治國家目標的實現(xiàn)，決定著依法治國的成敗。但長期以來，憲法在依法治軍中的地位作用沒有得到應有的重視，憲法的權(quán)威沒有真正樹立起來。如果不能堅持依憲治軍，依法治軍必然偏離方向，也將會阻礙依憲治國、依憲執(zhí)政目標的實現(xiàn)。

　　他還提出，中國特色軍事法治體系應該充分發(fā)揮憲法的引領和示范作用，由完善的軍事立法體系、高效的法治實施體系、完備的法治監(jiān)督體系和優(yōu)化的軍事司法體系構(gòu)成。軍事立法體系的完善與創(chuàng)新需要以憲法為基礎，與時代發(fā)展相適應，建立嚴格規(guī)范的立法程序，強化立法備案審查制度;軍事法治實施體系，首要的是推進憲法實施，要充分發(fā)揮軍委主席負責制、國務院憲法職能以及憲法解釋的重要作用;軍事法治監(jiān)督體系，應該理順國防和軍事工作的憲法監(jiān)督體制，明確憲法監(jiān)督的重點事項，與國家憲法監(jiān)督體系銜接配套好;軍事司法體系的改革與優(yōu)化，需要強化憲法的統(tǒng)領作用，突出軍事司法的統(tǒng)一領導，按照國家司法體制改革的要求，創(chuàng)新軍事司法管理體制和軍事司法權(quán)力運行機制。

　　中國憲法學研究會常務副會長、中國社會科學研究院法學所副所長莫紀宏教授認為，依憲治軍是符合全面實施憲法精神的創(chuàng)新性提法，應加大這方面的研究。在中國法學會和憲法學研究會的領導下，國防和軍事法律制度研究專業(yè)委員會在推進憲法學在國防和軍隊制度改革發(fā)展理論研究和運用中發(fā)揮著重要作用，有利于進一步加強憲法實施。這是憲法學研究會成立30年來首次就憲法學在國防和軍事制度建設中的作用進行專題研討。憲法學者的介入，既可以在理論方面展開很好的研究，同時也可以為憲法在國防和軍隊建設領域的全面實施和依憲治軍提供實踐指導，特別是為完善中央軍委職權(quán)、國防制度調(diào)整改革等提供完善的憲法依據(jù)。

　　二、以憲法原則和憲法規(guī)范為指導，突破國防和軍隊改革發(fā)展的瓶頸

　　深入理解和把握憲法原則和憲法規(guī)范，探索憲法監(jiān)督、憲法解釋的效力，并將其作為推進國防軍隊改革的基本法律依據(jù)和最高法律遵循，能夠有效地降低國防和軍隊改革的成本，提高國防和軍隊改革的質(zhì)量。當前，國防和軍隊改革進入攻堅期，面臨著復雜的利益調(diào)整，制約我軍能打仗、打勝仗能力提升的瓶頸主要是長期積累的制度性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和規(guī)范缺位，深化國防和軍隊改革，不能偏離憲法原則，必須要以憲法規(guī)范為指導，在憲法統(tǒng)領下，突破這些瓶頸。

　　蘇州大學憲法學與行政法學教研室主任、博士研究生導師上官丕亮教授在其提交的《憲法文本上的中央軍委及其體制改革建議》一文中，對現(xiàn)行憲法關于中央軍委的性質(zhì)地位、組成與任期、領導體制、職權(quán)等問題進行了系統(tǒng)梳理和分析，并提出了中央軍委體制改革的意見建議。中國人民武裝警察部隊學院馮江峰教授分析了憲法規(guī)范中央軍委的意義，并從軍委的機構(gòu)設置、人員組成、任職資格和發(fā)揮人大監(jiān)督作用等方面提出了完善憲法的建議。叢文勝教授認為，中央軍委主席負責制作為憲法確立的一項原則，是黨依法執(zhí)政和自覺運用國家法律制度領導國防和軍事工作的具體體現(xiàn)。但長期以來，受到各種因素影響，對通過實施憲法保障黨對軍隊絕對領導的認識不足，使憲法確立的軍委主席負責制在實踐中受到各種干擾，妨礙了黨的領導原則在軍隊建設中的有效貫徹。對此，應以軍委主席負責制為核心構(gòu)建現(xiàn)代軍事領導組織體制，保證軍委主席對軍隊重大事務的決策和領導。

　　與會者還指出，應以憲法為依據(jù)深入開展軍事司法體制改革。憲法是一切國家機構(gòu)設置的最高法律依據(jù)，也是一切國家機構(gòu)行使職權(quán)的最高法律保障。推進軍事司法體制機制改革，必須以憲法為依據(jù)，以國家司法體制改革為參照，確保軍事司法制度在國家司法體制內(nèi)運行。具體舉措主要是通過改革軍事司法機關組織領導體制，建立軍事行政干部干預司法活動、插手具體案件處理登記、通報及責任追究制度，改革軍事法官軍事檢察官任免制度和等級管理制度，實行司法責任制和司法人員履職保護機制，完善軍人陪審員和軍人監(jiān)督員制度等，調(diào)整軍事司法機關編制體制和組織設置，一方面按照精簡高效原則合理配置軍事司法資源，另一方面保障軍事司法機關依法獨立行使職權(quán)，使軍事司法機關納入國家司法體制的統(tǒng)一領導和監(jiān)督之中。

　　此外，與會代表在發(fā)言和提交的論文中還對黨和國家對國防和軍隊的領導、國務院的國防領導職能和軍事立法權(quán)等問題進行了研究和探討。

　　三、拓展憲法學科研究領域，深化憲法學在國防和軍隊建設領域的運用研究

　　國防和軍隊建設領域是憲法實施的重要領域，也是憲法學研究亟待拓展的新領域。軍內(nèi)外憲法學者對這一領域的持續(xù)關注，一方面充實豐富了憲法學科的研究內(nèi)容，推動了憲法學與軍事法學的交叉學科建設，另一方面也使得憲法學研究成果在國防和軍隊建設中得到廣泛運用，為國防和軍隊建設法治化奠定了憲法基礎。

　　海軍大連艦艇學院政治系講師、中國政法大學博士研究生劉華在其關于成立國家安全委員會憲法思考的發(fā)言中指出，國家安全是憲法規(guī)范的重要內(nèi)容，全面推進我國國家安全領導體制的改革與完善，應認真梳理世界主要國家在憲法規(guī)范下建立和完善國家安全委員會的啟示與借鑒，從憲法規(guī)范的角度對我國成立國家安全委員會進行研究。針對我國已成立的中央國家安全委員會的可能發(fā)展方向，她闡述了四種發(fā)展模式及其相應的憲法問題：一是將國安委定位為國家機構(gòu)的組成部分，由憲法在“國家機構(gòu)”一章中設專節(jié)對其名稱、法律性質(zhì)、產(chǎn)生方式、職能權(quán)限、運行模式等進行全面規(guī)定;二是將國安委定位為國家主席就國家安全領域重大問題作出決策提供咨詢協(xié)調(diào)服務的組織;三是將國安委定位為國家機構(gòu)層面的組織但在憲法中明確其主席由中央軍委主席兼任;四是維持國安委黨內(nèi)決策和協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的現(xiàn)階段定位。北京大學法學院王磊教授提出，中央國安委的成立，涉及到國安委與中央軍委、中央政法委等黨政機關的關系，以及其自身的合憲性合法性問題。韓大元教授也強調(diào)應從憲法視角加強對國安委機構(gòu)設置、職權(quán)行使的研究，明確黨和國家安全機構(gòu)的相互關系。

　　中國人民大學法學院博士研究生胡大路以1954年憲法第42條和第49條關于軍事權(quán)的規(guī)范為藍本，分別從學界對文本表述的不同理解、制憲者的理解對兩個條款進行了介紹。他認為1954年憲法繼承了《共同綱領》的制度經(jīng)驗，賦予了國家主席極廣泛的軍事權(quán)，而國務院職權(quán)則未涉入軍隊內(nèi)部。一元化的權(quán)力構(gòu)造體現(xiàn)了“黨對軍隊絕對領導”的原則和軍隊建設的高度自主化。由于制憲經(jīng)驗的不足，這兩個條款在表述方面存在一定的缺陷，1982年修憲過程中對此進行了彌補。

　　國防科學技術大學人文與社會科學學院講師、法學博士朱道坤從法教義學的角度對憲法第55條中的“光榮義務”進行了闡釋。他認為“光榮義務”的規(guī)范依據(jù)來自于憲法關于國體和武裝力量任務的規(guī)定;對“光榮義務”可以進行兩方面的規(guī)范解釋，即“光榮”的兵役不僅是一種義務，同時也具有一定的權(quán)利性。另外，“光榮義務”是一種對公民基本權(quán)利產(chǎn)生限制的義務，必然涉及權(quán)利克減的合法性問題，應以法律保留原則、目的正當原則和比例原則對“光榮義務”的憲法審查問題進行分析。

　　中國人民武裝警察部隊學院講師、中國政法大學博士研究生荊磊將軍人權(quán)益保障納入憲法對人權(quán)保障的研究，提出加強軍人權(quán)益保障必須突出憲法的引領和示范作用。雖然我國已經(jīng)基本形成了以憲法為統(tǒng)領，各項法律、法規(guī)、規(guī)章為補充的法律規(guī)范體系，但從效力等級和法律規(guī)范的統(tǒng)一性來看，對軍人權(quán)益進行專門規(guī)定的多是法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，缺少一部全面的、具有統(tǒng)籌指導作用、專門對軍人權(quán)益保障進行規(guī)范的法律，因此有必要加強軍人權(quán)益保障立法。在具體的立法工作中，他建議制定統(tǒng)一的《軍人權(quán)益保障法》，并及時出臺配套的法律、法規(guī)，以形成完備的軍人權(quán)益保障法律規(guī)范體系，同時對軍人權(quán)益保障的司法救濟機制進行完善。

　　此外，與會代表認為，憲法學及其研究成果已成為軍事院校法學教育和軍隊法制宣傳教育的重要內(nèi)容，在加強軍隊法律人才培養(yǎng)、提升部隊各級領導機關憲法理論素養(yǎng)及基層官兵法律意識中發(fā)揮著重要作用。同時，憲法學及其研究成果通過軍地學者的常態(tài)化交流機制，為軍隊承擔的有關立法項目提供了重要的理論支撐，有力推進了國防和軍隊建設重大政策制度調(diào)整改革，完善了兵役制度、退役安置、軍人保險、軍民融合發(fā)展等一系列法規(guī)制度建設。

　　叢文勝主任在對專題研討會進行總結(jié)時指出，今后要重點研究三個方面的內(nèi)容：一是加強憲法基礎理論研究，為國防和軍隊改革提供理論指導和制度設計;二是推進憲法原則、憲法規(guī)范在國防和軍隊建設創(chuàng)新發(fā)展中的具體運用;三是研究探討在國防和軍隊建設中適用的憲法理念、憲法思維和憲法解釋與憲法監(jiān)督等，切實樹立憲法權(quán)威，保證憲法全面實施。