2015年8月5日上午，中國(guó)法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在內(nèi)蒙古通遼市鑫達(dá)國(guó)際酒店舉行了隆重的開幕式儀式，國(guó)家民委政策法規(guī)司司長(zhǎng)、中國(guó)民族法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊正根，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市副市長(zhǎng)賀海東，內(nèi)蒙古民族大學(xué)校長(zhǎng)陳永勝，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存捧、學(xué)術(shù)組織處處長(zhǎng)張濤，內(nèi)蒙古民委副巡視員李國(guó)成，貴州省社科院院長(zhǎng)、中國(guó)民族法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳大華，中國(guó)民族法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北民族大學(xué)法學(xué)院教授馬玉祥等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會(huì)議。中國(guó)民族法學(xué)會(huì)研究會(huì)會(huì)員代表近七十人參加了會(huì)議。開幕式結(jié)束后，會(huì)議進(jìn)行了主題發(fā)言并就發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行了交流與互動(dòng)。會(huì)議開幕式以及主題發(fā)言均由中國(guó)民族法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳大華主持。

　　一、會(huì)議開幕式

　　(一)內(nèi)蒙古民族大學(xué)校長(zhǎng)陳永勝致歡迎詞

　　陳永勝校長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了內(nèi)蒙古民族大學(xué)的基本情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并且對(duì)我校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了著重說(shuō)明。我校高度重視法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有民族法學(xué)碩士點(diǎn)1個(gè)。自2002年以來(lái)共培養(yǎng)本科13屆、1000余名法律本科人才。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)與通遼市共建法制教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)通遼市公務(wù)員、司法工作人員、人大代表達(dá)1萬(wàn)人次，為國(guó)家工作人員法律素質(zhì)的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　陳永勝校長(zhǎng)指出內(nèi)蒙古民族大學(xué)按照國(guó)家民委政法司安排，積極籌備本次年會(huì);此次大會(huì)對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)民族地區(qū)法治進(jìn)程，提高少數(shù)民族地區(qū)處理民族事務(wù)的法律水平，促進(jìn)各少數(shù)民族共同發(fā)展和進(jìn)步，具有十分重要的意義，更為我校提供了一次近距離與專家學(xué)者學(xué)習(xí)的難得機(jī)會(huì)，我們堅(jiān)信，在全體代表的共同努力下，中國(guó)法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)一定能夠開成一個(gè)民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)的大會(huì)，開成一個(gè)動(dòng)員全國(guó)的民族法學(xué)工作者開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的大會(huì)。我們一定不負(fù)重托，集中精力，承辦會(huì)議，做好服務(wù)。

　　(二)內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市副市長(zhǎng)賀海東致辭

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市副市長(zhǎng)賀海東對(duì)本次大會(huì)的召開表示了誠(chéng)摯的祝賀，對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的專家學(xué)者表示熱烈的歡迎和崇高的敬意。賀海東副市長(zhǎng)簡(jiǎn)單介紹了通遼市的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，同時(shí)指出通遼市作為民族自治地區(qū)的一級(jí)政府，我們深知民族法學(xué)的研究在當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家的大背景下，具有廣闊的空間和良好的平臺(tái)。民族問(wèn)題和民族法制問(wèn)題在當(dāng)前和今后一段時(shí)間都將是關(guān)注的熱點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善不僅是保障少數(shù)民族權(quán)益和發(fā)展的要求，也是新常態(tài)下全面深化改革的必然選擇。今天，全國(guó)研究民族法學(xué)的專家學(xué)者光臨我市，暢談交流民族法律法規(guī)體系的建立完善、民族法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系的建立，這如同及時(shí)雨，必將給我市的民族法制理論研究和實(shí)踐帶來(lái)新的推動(dòng)和契機(jī)。

　　(三)中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存捧講話

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存捧在開幕式上講話

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存捧轉(zhuǎn)達(dá)了中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次會(huì)議的熱烈祝賀。他指出，中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視研究會(huì)的工作，王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、陳冀平書記等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于研究會(huì)的發(fā)展給予了極大的支持和關(guān)注。去年，王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)親自向習(xí)總書記做匯報(bào)，爭(zhēng)取到了中央財(cái)政給研究會(huì)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，用以保障研究會(huì)開展日常工作，這體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于法學(xué)社團(tuán)的關(guān)心。中國(guó)法學(xué)會(huì)各所屬研究會(huì)，尤其是民族法學(xué)研究會(huì)這樣緊密貼合工作大局、研究領(lǐng)域特殊、地位十分重要的研究會(huì)，更加要在中國(guó)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于民族問(wèn)題和法學(xué)研究的方針政策，切實(shí)履行好團(tuán)結(jié)培養(yǎng)人才、組織引領(lǐng)研究、服務(wù)法治實(shí)踐的職責(zé)，主動(dòng)肩負(fù)起歷史使命，抓住機(jī)遇、奮發(fā)有為。他從研究部和研究會(huì)工作的層面，講了三點(diǎn)具體的要求：一是堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。十八屆四中全會(huì)指出，“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！蓖鯓?lè)泉會(huì)長(zhǎng)在本月3號(hào)召開的第十屆中國(guó)法學(xué)家論壇上，就“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”發(fā)表重要講話，他指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是人類法治文明的最新成果、最高成就，是對(duì)中國(guó)實(shí)踐的理論表達(dá)。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)總書記也強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的，要堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問(wèn)題?！蔽覀儽仨毶羁痰恼J(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，才能保證我們的法學(xué)研究、法學(xué)教育和法治實(shí)踐能夠把握正確的政治方向，不走岔路、不走彎路。尤其是民族法學(xué)屬于政治敏感的問(wèn)題，更加要在研究中堅(jiān)持正確的政治方向，強(qiáng)調(diào)以中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。二是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型、協(xié)同型、智庫(kù)型、國(guó)際型的標(biāo)準(zhǔn)開展研究會(huì)建設(shè)。我國(guó)幅員遼闊，各民族聚居融合，文化多樣，各地情況不一，既有普遍性也有特殊性。要搞好研究，就要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研。國(guó)家民委作為民族法學(xué)研究會(huì)的依托單位，一直以來(lái)給與了研究會(huì)很大的支持。研究會(huì)既要最大限度的爭(zhēng)取依托單位的支持，發(fā)揮京內(nèi)法學(xué)研究資源的優(yōu)勢(shì)，也要輻射全國(guó)，廣泛吸納本領(lǐng)域有代表性、權(quán)威性的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門代表，實(shí)現(xiàn)地域分布均衡、比例分配合理。要拓展研究平臺(tái)和合作方式，加強(qiáng)與其他專業(yè)研究會(huì)、地方法學(xué)會(huì)、實(shí)務(wù)部門的交流合作，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新研究。研究會(huì)要著力探索建立完善的信息決策和智力支持系統(tǒng)，多提供前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的咨詢建議，實(shí)現(xiàn)成果及時(shí)高效轉(zhuǎn)化。要重視智庫(kù)人才的儲(chǔ)備，通過(guò)積極開展活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚一批中青年優(yōu)秀人才。三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，圍繞民族法治建設(shè)中關(guān)注熱切、亟待解決的重難點(diǎn)問(wèn)題，著力開展時(shí)效性強(qiáng)、對(duì)策性強(qiáng)的調(diào)查研究。中央民族工作會(huì)議在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面都對(duì)新時(shí)期的民族工作提出了新任務(wù)新要求，貫徹落實(shí)中央的要求，莫不與法相關(guān)，與民族法學(xué)研究會(huì)相關(guān)。希望研究會(huì)能夠加大研究力度，圍繞中央關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、人民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如中央和地方的民族區(qū)域自治法規(guī)研究、少數(shù)民族權(quán)益保障、少數(shù)民族文化教育、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族事務(wù)管理法治化、民族區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化等新課題，積極展開研究。我注意到，今年年會(huì)的主題是 “加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)，提高民族事務(wù)法治化水平”，這個(gè)主題緊跟形勢(shì)，緊貼實(shí)際，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，希望在大家的共同努力下，能夠推出一些切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的成果，早日促成民族法治“四個(gè)體系”的建立完善。

　　(四)國(guó)家民委政策法規(guī)司司長(zhǎng)、中國(guó)民族法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊正根講話

　　中國(guó)民族法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊正根在開幕式上講話

　　國(guó)家民委政策法規(guī)司司長(zhǎng)、中國(guó)民族法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊正根代表民族法學(xué)會(huì)對(duì)參加會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、代表表示熱烈歡迎，對(duì)承辦單位表示誠(chéng)摯的謝意。在中國(guó)法學(xué)會(huì)和國(guó)家民委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來(lái)，民族法學(xué)研究會(huì)致力于學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)和中央民族工作會(huì)議精神。楊正根會(huì)長(zhǎng)對(duì)一年來(lái)民族法學(xué)的研究成果以及取得成績(jī)進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，對(duì)過(guò)去一年的成績(jī)感到充實(shí)和振奮。2015年任務(wù)艱巨，希望以本次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步深入探索，為實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)精神做出更扎實(shí)的工作和努力。

　　二、主題發(fā)言

　　(一)沈壽文做了 “優(yōu)惠照顧理論”范式下的單行條例功能——以云南省紅河州若干單行條例為例的發(fā)言。

　　云南大學(xué)法學(xué)院教授沈壽文在其主題發(fā)言中指出：雖然我國(guó)《憲法》、《立法法》、《民族區(qū)域自治法》等基本法律均賦予民族自治地方人民代表大會(huì)單行條例的制定權(quán)，但是就單行條例的功能問(wèn)題，盡管學(xué)術(shù)界一直以來(lái)有過(guò)大量研究，但是迄今為止仍然沒(méi)有十分清晰和明確的解答。單行條例在內(nèi)容上并不是(至少主要不是)用以展現(xiàn)民族自治地方“民族”特色的特殊法規(guī)。單行條例體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)惠和照顧的性質(zhì)，在現(xiàn)行立法體制之下，其主要功能在于彌補(bǔ)2015年《立法法》修正前一些層級(jí)的民族自治地方?jīng)]有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定權(quán)的缺憾，因而單行條例與地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章十分類似。

　　2015年《立法法》的修改使得單行條例的功能發(fā)生了重要變化，單行條例的功能將在自治州地方性法規(guī)制定范圍之外發(fā)揮作用，同時(shí)依法變通有關(guān)的法律法規(guī)。而自治區(qū)與自治縣的單行條例的功能并未受到影響。

　　(二)嚴(yán)永和就我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)名號(hào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言。

　　中南民族大學(xué)法學(xué)院教授嚴(yán)永和認(rèn)為，傳統(tǒng)名號(hào)是傳統(tǒng)或者社區(qū)傳統(tǒng)文化資源的重要組成部分，具有重要的商業(yè)價(jià)值。我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)名號(hào)資源極為豐富。在現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架下，我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)名號(hào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要由兩大路徑：一是商業(yè)標(biāo)志制度，二是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度。現(xiàn)行商業(yè)標(biāo)志制度和反假冒制度經(jīng)過(guò)適當(dāng)創(chuàng)新，可以為傳統(tǒng)名號(hào)提供較多的保護(hù)。只是這種過(guò)度修改，將損害商業(yè)標(biāo)志制度和反假冒制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及體系，甚至與制度旨趣存在沖突，并且即使進(jìn)行修改，其能為傳統(tǒng)名號(hào)所提供的保護(hù)也是有限的?？梢姡瑢?duì)商業(yè)標(biāo)識(shí)制度和反假冒制度進(jìn)行修改，只是傳統(tǒng)名號(hào)保護(hù)制度構(gòu)建的次佳選擇?；谥贫确A賦與制度理性，我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)名號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最佳制度選擇，是參酌商標(biāo)法等商業(yè)標(biāo)志法，構(gòu)建傳統(tǒng)名號(hào)特別權(quán)利制度，同時(shí)對(duì)反假冒制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。二者妥善銜接，相互支持，可以為傳統(tǒng)名號(hào)提供較為周全的保護(hù)，也可以為國(guó)際社會(huì)提供一個(gè)傳統(tǒng)名號(hào)保護(hù)制度的范例。

　　(三)王福革教授做了題為《我國(guó)研究民族區(qū)域自治制度問(wèn)題之研究》的主題發(fā)言

　　內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院教授王福革對(duì)民族區(qū)域自治制度三十年來(lái)的研究進(jìn)行了反思，肯定了所取得的成績(jī)，同時(shí)也指出了存在的問(wèn)題。我國(guó)民族區(qū)域自治制度不能等同于《民族區(qū)域自治法》，其性質(zhì)不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題，同時(shí)還包括中央和民族地區(qū)相互關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題，它事實(shí)上超出了《民族區(qū)域自治法》的調(diào)整范圍。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度研究過(guò)度注重理論研究，而忽視了實(shí)際問(wèn)題的解決，問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)。在研究方法上，注重規(guī)范與制度研究，缺少民族地區(qū)的社會(huì)調(diào)查。甚至有些研究者只講成績(jī)，刻意回避問(wèn)題。對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與民族區(qū)域自治制度的關(guān)系研究也不夠充分。

　　總之，在民族區(qū)域自治制度研究問(wèn)題中，從最初的如何貫徹、實(shí)行民族區(qū)域制度，到今天的民族區(qū)域自治制度存在的問(wèn)題研究，再到以研究民族區(qū)域自治制度問(wèn)題為對(duì)象開展研究，標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度研究走上了一個(gè)新高度，即對(duì)研究的方向、原則、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究。

　　主題報(bào)告結(jié)束后，與會(huì)的各位學(xué)者同三位主題報(bào)告人對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了交流和探討?，F(xiàn)場(chǎng)學(xué)術(shù)氣息濃厚，各位專家學(xué)者各抒己見，可謂百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，氣氛十分熱烈。

　　2015年8月5日下午，中國(guó)法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)分兩個(gè)會(huì)場(chǎng)，圍繞“建立完備的民族法律法規(guī)體系”和“建立民族法治實(shí)施、監(jiān)督和保障體系”等主題進(jìn)行了分組討論。

　　第一分會(huì)場(chǎng)就建立完備的民族法律法規(guī)體系問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　中央民族大學(xué)中國(guó)民族理論與民族政策研究院教授彭謙教授認(rèn)為全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)“法治中國(guó)”是治國(guó)理念和治國(guó)方式的重大轉(zhuǎn)變。城市民族工作法治化是全面推行依法治國(guó)方略的重要組成部分。城市民族工作是民族工作的重點(diǎn)，城市民族工作法治化進(jìn)程中還存在很多問(wèn)題：指導(dǎo)城市民族工作的法律體系尚不完善;城市少數(shù)民族權(quán)益缺乏保障;城市民族突發(fā)事件缺乏有效治理。因此，在城市民族工作法治化的進(jìn)程中，應(yīng)提高城市民族工作法治化認(rèn)識(shí)，對(duì)城市各族居民進(jìn)行普法宣傳，加強(qiáng)城市民族工作立法，建立高效的民族工作法治實(shí)施體系，建立嚴(yán)密的城市民族工作法治監(jiān)督體系，建立有力的城市民族工作法治保障體系。

　　廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)副主任周健認(rèn)為我們?cè)诿褡骞ぷ髦?，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策，淡化了法治思維。究其原因，一是涉及民族工作的法律法規(guī)太少、太粗，不夠具體，在實(shí)際工作中不好操作，日常處理民族事務(wù)時(shí)，很少直接運(yùn)用民族法律法規(guī)處理相關(guān)問(wèn)題。二是民族法律法規(guī)的普及面比較窄，尚未能做到人人知法懂法用法，少數(shù)民族群眾還未能正確運(yùn)用法律表達(dá)訴求，爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，“信訪不信法”。三是民族工作部門的干部法治意識(shí)不強(qiáng)，除了照本宣科念念《民族區(qū)域自治法》，大部分干部真不知道民族工作還有什么法律規(guī)定。鑒于此，廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)副主任周健認(rèn)為應(yīng)該細(xì)化涉及民族工作的法律規(guī)定，解決有法可依的問(wèn)題;強(qiáng)化法律意識(shí)，解決有法必依的問(wèn)題;加強(qiáng)民族法律的宣傳和教育，解決全民知法懂法用法守法最基礎(chǔ)的問(wèn)題。

　　貴州大學(xué)法學(xué)院劉月鳳老師認(rèn)為近年來(lái)，隨著民族村寨旅游的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，還改善了村民的生活基礎(chǔ)設(shè)施。然而，對(duì)于民族村寨的自然生態(tài)景觀和人文景觀的保護(hù)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前民族村寨景觀缺乏針對(duì)性的法律法規(guī)保護(hù)、民族文化資源產(chǎn)權(quán)不明確、民族村寨景觀保護(hù)監(jiān)管不足，執(zhí)法隊(duì)伍缺失以及缺乏合理的旅游規(guī)劃等問(wèn)題嚴(yán)重。因此以民族村寨景觀法律保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，制定旅游環(huán)境管理法律法規(guī)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保法制教育;明晰旅游資源產(chǎn)權(quán)、拓展生態(tài)補(bǔ)償渠道;建立旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍;進(jìn)行科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，對(duì)保護(hù)獨(dú)具特色的民族村寨景觀，維護(hù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境和文化結(jié)構(gòu)，滿足游客對(duì)民族村寨旅游的需求具有重要意義!

　　云南民族大學(xué)法學(xué)院教師郭友旭首先介紹了印度籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮?005年的著作《身份與暴力：命運(yùn)的幻象》，認(rèn)為它應(yīng)該是民族法學(xué)界必讀之書。該書反對(duì)單一身份、提倡在身份問(wèn)題上的自由選擇和自由思考、高揚(yáng)人的理性能力的思想，在理論和實(shí)踐上都具有很強(qiáng)的穿透力，對(duì)我國(guó)的民族、宗教、語(yǔ)言等領(lǐng)域政策法制的理論研究和實(shí)踐行動(dòng)都具有重要的指導(dǎo)意義。它的指導(dǎo)作用在理論上似乎可以涵蓋我國(guó)民族政策法制學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐的所有領(lǐng)域，包括民族識(shí)別和民族成分的確認(rèn)，語(yǔ)言、文化多樣性及其保護(hù)，涉及民族和宗教的媒體宣傳等等。

　　廣西大學(xué)張文山教授首先表達(dá)了對(duì)民族法學(xué)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的擔(dān)憂。他認(rèn)為近幾年來(lái)的民族法學(xué)理論上并沒(méi)有突破性進(jìn)展，民族法學(xué)存在的重大核心理論問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，研究水平總體不高，使得民族法治工作實(shí)際問(wèn)題得不到有效的理論上的指導(dǎo)。

　　然后，張文山教授對(duì)各位主題發(fā)言人的發(fā)言談了一些自己的感受。首先城市民族工作的對(duì)象問(wèn)題應(yīng)當(dāng)明確，到底是指城市中原有的少數(shù)民族，還是僅僅指后移進(jìn)去的少數(shù)民族，亦或者是二者兼有。張文山教授認(rèn)為在城市中應(yīng)當(dāng)?shù)褡逡庾R(shí)。少數(shù)民族優(yōu)惠政策，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生消極的作用，在有些情況下，民族優(yōu)惠政策的實(shí)際效果令人堪憂!少數(shù)民族對(duì)其景觀、服飾等是否享有權(quán)利，這事實(shí)上涉及到民族自決權(quán)問(wèn)題。對(duì)于郭友旭老師的學(xué)術(shù)勇氣，張文山教授表示贊賞。認(rèn)為其文章具有一定的開創(chuàng)性。

　　第二分會(huì)場(chǎng)就建立民族法治實(shí)施、監(jiān)督和保障體系問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。

　　西北民族大學(xué)法學(xué)院教授馬玉祥認(rèn)為法律的權(quán)威性和生命力在于實(shí)施，唯有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系才能保障憲法法律的實(shí)施及實(shí)效。法治監(jiān)督體系建設(shè)事關(guān)法治建設(shè)全局，是一項(xiàng)宏大的法治系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)依法治國(guó)，為適應(yīng)民族法治體系建設(shè)的要求，必須建立起完備的民族法律規(guī)范體系及民族法治監(jiān)督體系。把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步推進(jìn)民族法制建設(shè)，作為建設(shè)民族法治體系及其監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。民族法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，民族法制尚不完備，民族立法存在缺口嚴(yán)重、建設(shè)工程量大的特點(diǎn)。完善的民族法治監(jiān)督體系是民族法治實(shí)施保障的關(guān)鍵。因此應(yīng)當(dāng)立足于保障憲法實(shí)施，立足于保障民族法實(shí)施;強(qiáng)化執(zhí)法與司法力度，切實(shí)保障城市少數(shù)民族流動(dòng)人員合法權(quán)益;在民族自治地方，少數(shù)民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面，能夠得到保障;加強(qiáng)人權(quán)司法保障;依法執(zhí)政;健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授田艷認(rèn)為進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，企業(yè)作為民族法實(shí)施的重要主體也受到越來(lái)越多的關(guān)注，對(duì)少數(shù)民族(原住民)權(quán)利的保障成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的新的內(nèi)容。因?yàn)閷?duì)少數(shù)民族權(quán)利侵犯的最大可能來(lái)自于企業(yè)，而企業(yè)作為社會(huì)的產(chǎn)物，本應(yīng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)整體利益應(yīng)盡的責(zé)任，尊重少數(shù)民族的基本文化權(quán)利就是其重要的道德義務(wù)之一，而通過(guò)承擔(dān)尊重人權(quán)方面的社會(huì)責(zé)任也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，保障民族法實(shí)施是民族地區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心，這種責(zé)任主要包括尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，尊重少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利，尊重少數(shù)民族文化，少數(shù)民族特需品供應(yīng)，促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)。

　　西南民族大學(xué)法學(xué)院副教授李劍通過(guò)解讀《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，認(rèn)為涉及民族因素的普通刑民事糾紛應(yīng)當(dāng)“去民族問(wèn)題化”，在法治軌道上進(jìn)行處理。將涉及民族因素的矛盾糾紛作“特殊”考量，在執(zhí)法或司法實(shí)踐中寬宥少數(shù)民族的做法，淵源于“兩少一寬”等民族政策，這不僅在合理性基礎(chǔ)上存在疑問(wèn)，在實(shí)踐中也產(chǎn)生出很多問(wèn)題和弊端。在全面推進(jìn)依法治國(guó)，同時(shí)各民族之間的交往交流空前頻繁的大背景下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為“兩少一寬”等民族政策的歷史使命已經(jīng)完成，并樹立依法解決涉及民族因素矛盾糾紛的法治觀念。同時(shí)，發(fā)揮“習(xí)慣法”及民間權(quán)威的積極作用，亦應(yīng)當(dāng)在正式制度構(gòu)建的框架以內(nèi)。

　　西北民族大學(xué)法學(xué)院尕永強(qiáng)老師認(rèn)為高效民族法治實(shí)施體系應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)要素：樹立憲法權(quán)威，形成完備的民族法律體系以及具有高素質(zhì)的民族法治人才。而目前我國(guó)民族地區(qū)法治實(shí)施卻存在諸多困難：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，法律意思淡薄，監(jiān)督效力不強(qiáng)，民族地區(qū)立法滯后。因此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民族法治建設(shè)支撐力度，增強(qiáng)少數(shù)民族公民的法律意識(shí)，完善民族地區(qū)立法，構(gòu)建民族地區(qū)法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域法治，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有重要意義。

　　中南民族大學(xué)法學(xué)院教授嚴(yán)永和認(rèn)為馬玉祥教授的文章高瞻遠(yuǎn)矚，提出了有力度的觀點(diǎn)，特別是宗教法問(wèn)題和黨的信仰沖突確實(shí)是需要解決和突破的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。田艷教授把企業(yè)社會(huì)責(zé)任和民族法實(shí)施結(jié)合起來(lái)，視角獨(dú)特。但是有些問(wèn)題還需要多斟酌，比如社會(huì)責(zé)任如何在企業(yè)法中貫徹，公司法等法律如何體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，這些仍需要立法上的努力。李劍教授的文章所反映的問(wèn)題十分重要，一些民族政策的確需要反思，在特定背景下所實(shí)施的政策，如果形勢(shì)變化，就應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行修改或者說(shuō)封存?，F(xiàn)階段應(yīng)立足從法治視角來(lái)解決民族矛盾和民族糾紛，逐步將各種思路現(xiàn)實(shí)化、法治化。尕永強(qiáng)老師文章主題很宏大，但是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣法的吸收，民族地區(qū)法治化實(shí)施存在諸多困難，因此文章還需從多個(gè)角度進(jìn)行突破。

　　中南民族大學(xué)研究生陳蒙民族地區(qū)普法是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義民族關(guān)系的客觀要求，是保障民族團(tuán)結(jié)和強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的必要條件，是少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)和提高民族事務(wù)治理能力的必然選擇。在民族地區(qū)普法，應(yīng)當(dāng)處理和傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治文明的關(guān)系，權(quán)利倡導(dǎo)與義務(wù)宣傳的關(guān)系，法制宣傳與法治實(shí)踐的關(guān)系。在普法中，創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，加強(qiáng)基層普法人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的普法績(jī)效評(píng)估機(jī)制和普法工作責(zé)任制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與法制宣傳教育。

　　黃河科技學(xué)院民族學(xué)院教師楊芳芳認(rèn)為要想使民族工作走上法治化道路，必須高度重視民族法制教育，特別是對(duì)少數(shù)民族預(yù)科生的教育。黃河科技學(xué)院民族學(xué)院通過(guò)制定民族法制教育的目標(biāo)和主要任務(wù)，設(shè)置專門的民族法制教育課時(shí)，開展民族法制教育活動(dòng)，利用特殊時(shí)期特殊事件強(qiáng)化民族法制教育，創(chuàng)設(shè)環(huán)境宣傳民族法律知識(shí)，向少數(shù)民族學(xué)生講解憲法和國(guó)家基本法律、民族法律法規(guī)以及民族基本政策。與此同時(shí)，黃河科技學(xué)院民族學(xué)院還加強(qiáng)民族法制教育的師資培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，采取措施開展培訓(xùn)，全員承擔(dān)，人人都是民族法制教育的教師。從組織實(shí)施上來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)重視，親臨親為，分工明確，加強(qiáng)合作，重視監(jiān)督，獎(jiǎng)罰分明，使得黃河科技學(xué)院民族學(xué)院法制教育活動(dòng)取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/span>

　　寧夏民委法規(guī)處馬雅琦認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民族工作最主要、最核心的任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央民族會(huì)議精神和全區(qū)民族工作會(huì)議精神。我們要牢牢樹立大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步用法治精神引領(lǐng)、用法治思維謀劃、用法治方式實(shí)施和推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)立法，深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)全民法治觀念，不斷開創(chuàng)民族工作法治化的新局面。具體來(lái)講要大力推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化加快少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城市民族工作，依法監(jiān)督清真食品，開展民族政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)督檢查。全面提升依法治理宗教事務(wù)的能力，依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，加強(qiáng)宗教教職人員管理，加強(qiáng)大型宗教活動(dòng)管理，加強(qiáng)宗教團(tuán)體管理。積極推進(jìn)依法行政，依法全面履行政府職能，健全依法行政決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院講師傅智文認(rèn)為少數(shù)民族就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎少數(shù)民族群眾民生保障、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的大局。由于語(yǔ)言、歷史、教育等原因，我國(guó)少數(shù)民族水平和質(zhì)量長(zhǎng)期處于較低水平，國(guó)家在法律和政策層面都做出了重要的規(guī)定并有相當(dāng)成績(jī)。國(guó)際組織和各國(guó)對(duì)提升就業(yè)弱勢(shì)群體有許多不同方面的法律實(shí)踐，包括反就業(yè)歧視制度、美國(guó)的肯定性行動(dòng)計(jì)劃、歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)政策和就業(yè)力提升計(jì)劃、印度的比例就業(yè)制度等都具有很強(qiáng)的操作性并取得了一定的實(shí)效，可供我國(guó)在進(jìn)一步完善少數(shù)民族就業(yè)權(quán)保障制度時(shí)借鑒。

　　西北民族大學(xué)法學(xué)院教授馬玉祥指出雷振揚(yáng)教授、陳蒙合作的文章是從兩個(gè)背景來(lái)完成的，一是政策背景，二是現(xiàn)實(shí)背景。文章從政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教、國(guó)內(nèi)、國(guó)際多種因素來(lái)談普法，難度很大，但找到了很好的解決路徑，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際價(jià)值。馬玉祥教授還對(duì)發(fā)言中若干層次問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行了精辟的有針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)。楊芳芳老師的論文很有現(xiàn)實(shí)意義，民辦學(xué)校預(yù)科班開設(shè)法制課程，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，意義重大，方式方法多樣化，比較新穎。多民族國(guó)家在相處過(guò)程中存在矛盾，利用法制教育方式進(jìn)行有效的化解，受益匪淺。馬雅琦從寧夏實(shí)際出發(fā)，提出了有針對(duì)性的建議，尤其是清真食品相關(guān)立法問(wèn)題，對(duì)寧夏地區(qū)有重要意義。少數(shù)民族人口流動(dòng)也是一個(gè)重要問(wèn)題，宗教信仰、生活習(xí)慣、生活方式等在人口流動(dòng)中有諸多不便，需要相關(guān)立法來(lái)解決。另外，宗教事務(wù)條例進(jìn)一步的完善也是目前面臨的緊迫問(wèn)題。傅智文老師談了少數(shù)民族就業(yè)權(quán)問(wèn)題，就業(yè)權(quán)是發(fā)展權(quán)和生存權(quán)的基礎(chǔ)，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)很寶貴，值得借鑒。并且從行文中可以看出傅智文老師對(duì)國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的立法比較熟悉，文章具有十分重要的意義。