隨著十八屆三中全會全面深化改革的決定和十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的決定出臺以后，國家對于司法改革提出了新的要求，指出要探索設(shè)立跨行政區(qū)域法院。此外，中共中央政治局于 2014 年 6 月 30 日審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案,要求深化稅收制度改革。在這樣的時代背景下，由中國財稅法學(xué)研究會主辦，北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心、河北大學(xué)政法學(xué)院、河北大學(xué)國家治理法治研究中心聯(lián)合承辦的第九屆中國財稅法前沿問題高端論壇于2015年6月12日在北京大學(xué)成功舉行。

　　來自全國人大常委會預(yù)算工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家稅務(wù)總局等國家機(jī)關(guān);北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國政法大學(xué)、河北大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京工商大學(xué)、浙江工商大學(xué)等高校;北京大成律師事務(wù)所、金杜律師事務(wù)所、明銳律師事務(wù)所、上海左券律師事務(wù)所和普華永道咨詢有限公司等實務(wù)部門;新華社、光明日報、中國青年報、經(jīng)濟(jì)參考報、法制日報、中國稅務(wù)報、財會信報、法律出版社、國際稅收、財經(jīng)雜志、稅收與民生等新聞媒體共計50余位專家、學(xué)者圍繞“司改背景下設(shè)立跨行政區(qū)域稅務(wù)法院”的主題，展開了激烈討論和充分爭鳴，達(dá)成了諸多建設(shè)性理論共識。

　　一、跨行政區(qū)域稅務(wù)法院設(shè)立的必要性與緊迫性

　　(一)跨行政區(qū)域稅務(wù)法院是實現(xiàn)稅收法治的必然要求

　　與會專家普遍認(rèn)為建立跨行政區(qū)域稅務(wù)法院，實質(zhì)上是對以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政司法制度的創(chuàng)新，對稅收法治的實現(xiàn)，甚至社會法治的實現(xiàn)具有重要意義。中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授指出稅務(wù)法院的建設(shè)是構(gòu)筑國家-納稅人利益共同體的一個重要方面。

　　劉劍文教授進(jìn)一步指出稅務(wù)法院的設(shè)立能為我國打開司法改革背景下設(shè)立跨行政區(qū)域法院的新思路。最高人民檢察院檢察理論研究所副所長單民認(rèn)為稅務(wù)法院的設(shè)立是發(fā)揮財稅司法功效，促進(jìn)財稅執(zhí)法，推動財稅立法的有力手段。全國人大常委會預(yù)算工委法案室處長蔡巧萍認(rèn)為財稅立法、財稅執(zhí)法和財稅司法之間應(yīng)該有一個良性的互動，相互促進(jìn)和制約。

　　(二)跨行政區(qū)域稅務(wù)法院設(shè)立的是司法改革的突破口

　　稅務(wù)法院的設(shè)立對于稅收司法而言，是提升司法公正的有效手段，對于解決當(dāng)下司法公信力的問題具有現(xiàn)實意義。對于稅務(wù)法院設(shè)立的緊迫性的議題，河北大學(xué)政法學(xué)院院長孟慶瑜教授認(rèn)為建設(shè)稅務(wù)法院符合我們國家全面推進(jìn)依法治國的需要，是落實依法治國和推進(jìn)司法改革的重要性舉措。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中教授從制度設(shè)計層面剖析了稅務(wù)法院的設(shè)立是與“兩個前置”制度之間的協(xié)調(diào)方式。

　　(三)跨行政區(qū)域稅務(wù)法院設(shè)立有利于保障納稅人權(quán)利

　　關(guān)于稅務(wù)法院保障納稅人權(quán)的議題，與會專家各自發(fā)表了各自的觀點。國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長張學(xué)瑞認(rèn)為稅收問題關(guān)系到老百姓的切身利益，而稅務(wù)法院是維護(hù)老百姓利益的保障機(jī)制。最高人民法院行政庭審判長郭修江認(rèn)為建設(shè)稅務(wù)法院對維護(hù)稅收公正方面會起到真正的作用，可以滿足納稅人對稅務(wù)司法救濟(jì)的需求，是非常具有實際意義的制度化設(shè)計。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中教授認(rèn)為稅務(wù)法院的設(shè)立是開放稅務(wù)訴訟救濟(jì)渠道的重要考慮。

　　二、跨行政區(qū)域稅務(wù)法院設(shè)立的法治生態(tài)環(huán)境

　　(一)轉(zhuǎn)變思維模式是推進(jìn)稅收司法體制的前提要件

　　觀念先于實踐。中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授認(rèn)為破解跨行政區(qū)域法院設(shè)立的難題,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念和思維模式。熊文釗教授贊同劉劍文教授的看法，同時認(rèn)為我們設(shè)置獨立的稅務(wù)司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置還要加深對稅務(wù)法院必要性的認(rèn)識。中國財稅法學(xué)研究會副會長湯貢亮教授認(rèn)為在國家法治化建設(shè)速度加快的情況下，我們需要用“現(xiàn)代化”的眼光來審視專業(yè)化法院的設(shè)立。中國人民大學(xué)法學(xué)院徐孟洲教授則認(rèn)為行政區(qū)域與司法區(qū)域相互分離對司法公正有促進(jìn)性作用。

　　(二)跨行政區(qū)域法院應(yīng)當(dāng)以審理特殊案件和專業(yè)化案件為重點

　　跨行政區(qū)域法院應(yīng)當(dāng)以審理若干特殊性案件或者專業(yè)性案件為重點,以強(qiáng)化稅務(wù)案件(或財稅案件)審判為突破口。劉劍文教授認(rèn)為稅務(wù)法院的設(shè)立并不是嚴(yán)格意義上搞“獨立”，基于稅務(wù)法院制度最終確立的出發(fā)點，我們還是應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下，將跨行政區(qū)域稅務(wù)法院與跨行政區(qū)域法院結(jié)合起來。中國人民大學(xué)法學(xué)院朱大旗教授認(rèn)為長期以來我國實踐中一直有忽視稅法和稅收訴訟專業(yè)技術(shù)性要求的傾向，將稅收案件專業(yè)化處理是實現(xiàn)依法治稅的關(guān)鍵。

　　三、跨行政區(qū)域稅務(wù)法院的內(nèi)容、進(jìn)度與節(jié)點

　　中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授在其題為“司法改革背景下跨行政區(qū)域稅務(wù)法院的設(shè)立”的主旨發(fā)言中指出我國跨行政區(qū)域稅務(wù)法院的設(shè)立可以通過“三步走”的戰(zhàn)略來逐步落實：首先，將稅務(wù)司法管轄權(quán)在制度上劃分至各跨行政區(qū)域法院，設(shè)立稅務(wù)案件合議庭，明確稅務(wù)案件作為一類案件處理;而后，在各跨行政區(qū)域法院內(nèi)部設(shè)立專門的稅務(wù)法庭來行使稅務(wù)司法管轄權(quán);待稅務(wù)法庭的體系成熟后，再進(jìn)一步推進(jìn)跨行政區(qū)域稅務(wù)法院的設(shè)立。

　　(一)合理劃分稅收司法管轄權(quán)

　　關(guān)于劃分稅收司法管轄權(quán)的問題，與會專家也分別發(fā)表了自己的看法。中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授認(rèn)為解決了司法管轄權(quán)劃分的問題，那么地域范圍的問題也能夠得以解決。最高人民法院行政庭審判長郭修江認(rèn)為稅收司法管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)去行政化，“員額制”制度可以良好的解決相關(guān)問題。中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授認(rèn)為當(dāng)前知產(chǎn)案件、環(huán)保案件都已明確區(qū)分了司法管轄權(quán)，稅務(wù)案件作為特殊案件中一類非常重要的案件，同樣需要明確司法管轄權(quán)，以便進(jìn)行規(guī)制。

　　(二)設(shè)立先導(dǎo)性跨行政區(qū)域法院內(nèi)部稅務(wù)法庭

　　與會專家一致認(rèn)為，在當(dāng)前稅務(wù)案件還未區(qū)分司法管轄權(quán)的情況下，設(shè)立先導(dǎo)性跨行政區(qū)域法院內(nèi)部稅務(wù)法庭是最具現(xiàn)實意義的可行之舉。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中教授認(rèn)為目前設(shè)立稅務(wù)法院的環(huán)境還比較復(fù)雜，相關(guān)基礎(chǔ)環(huán)境還沒有確立，設(shè)立稅務(wù)法庭可以作為過渡方法，謀求緩和的制度確立過程。最高人民法院行政庭審判長郭修江認(rèn)為可以先考慮將稅務(wù)一類案件集中起來交由稅務(wù)審判庭進(jìn)行審理。武漢大學(xué)法學(xué)院熊偉教授認(rèn)為可以將一些環(huán)境較好的法院作為改革試點，逐步推進(jìn)稅務(wù)法庭再到稅務(wù)法院的設(shè)立工作。中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授還指出稅務(wù)法庭的設(shè)立不僅應(yīng)當(dāng)管轄稅務(wù)行政爭議案件，從領(lǐng)域角度出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)包含稅務(wù)民事、稅務(wù)刑事案件，以便提升案件審判的技術(shù)性，提升審判質(zhì)量。中國人民大學(xué)徐陽光副教授可以先設(shè)立專門裁判機(jī)構(gòu)來持續(xù)性進(jìn)行裁判，以解決納稅人的后顧之憂。

　　(三)全面推進(jìn)跨行政區(qū)域稅務(wù)法院的設(shè)立

　　稅務(wù)法院制度的設(shè)立是稅收法治全面落實的標(biāo)志之一，良好的稅務(wù)司法制度，對促進(jìn)稅收執(zhí)法、帶動稅收立法起著關(guān)鍵作用。與會專家一致認(rèn)同我們的最終目的就是要設(shè)立起跨行政區(qū)域稅務(wù)法院制度。中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授認(rèn)為目前我們可以對鐵路運輸法院進(jìn)行改造，即可以保障既存司法資源的充分利用，又可以盡快考量跨行政區(qū)域?qū)I(yè)化法院的審判效果。河北大學(xué)政法學(xué)院副院長陳玉忠教授認(rèn)為稅務(wù)法庭的設(shè)立應(yīng)當(dāng)包括基層法院和中級法院，有利于克服地方保護(hù)主義。最高人民檢察院檢察理論研究所博士后、副研究員董坤博士后認(rèn)為稅務(wù)法院建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的配套部門：設(shè)立跨行政區(qū)域的檢察院，在其中設(shè)立一個部門來專門管轄稅務(wù)法院，如此循序漸進(jìn)，有利于制度的可行性和可接受性。

　　四、經(jīng)驗與暢想——照亮國家稅務(wù)法院制度的曙光

　　(一)經(jīng)驗：比較視野下他國制度的借鑒

　　比較研究方法是財稅法學(xué)研究的重要方法，也是學(xué)科研究的重要手段。借鑒他國經(jīng)驗是探索我國稅務(wù)法院制度設(shè)立思路來源的一個方面。關(guān)于比較視野的經(jīng)驗參考，與會專家進(jìn)行了深入的探討和交流。中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文教授認(rèn)為我們可以參考美國稅務(wù)法院體系在中央設(shè)立一個全國性的稅務(wù)法院，并對全國派出稅務(wù)法庭進(jìn)行稅務(wù)司法審判工作。中國政法大學(xué)財稅金融法研究所翁武耀副所長現(xiàn)場展示PPT，為大家介紹意大利法律體制中的稅務(wù)法院，認(rèn)為可以考慮設(shè)立稅務(wù)審判委員會。其他與會專家也分別就德國、日本的體制發(fā)表了各自的觀點。

　　(二)暢想：因地制宜、結(jié)合國情的制度構(gòu)造

　　貼合我國國情，與會專家也探討了諸多對策。北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長郝玲玲教授認(rèn)為設(shè)置專門稅務(wù)法院的國家在制度建制上都多少有一些區(qū)別，我們在探索稅務(wù)法院、稅務(wù)法庭建設(shè)的時候，也可以根據(jù)我國的特殊性來制定一些特殊的規(guī)則和建制。浙江工商大學(xué)法學(xué)院王惠教授指出我國法官在稅法方面的培養(yǎng)是存在一些問題了，并根據(jù)自己的親身經(jīng)歷認(rèn)為專業(yè)稅務(wù)法院的設(shè)立可以減輕人民法院法官的壓力，提升審判效率。

　　(三)大目標(biāo)、新思路——為了共同的法治理想

　　中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授強(qiáng)調(diào)在依法治國的背景下，稅法領(lǐng)域應(yīng)該走在改革的前沿，特別是對待不斷上升的稅務(wù)案件，國家需要設(shè)立良性的制度進(jìn)行處理?？缧姓^(qū)域稅務(wù)法院制度是司法改革大旗下落實跨行政區(qū)域法院探索的新思路;財稅法學(xué)界需要“造聲勢”，提升社會對稅收審判的關(guān)注，這對于國家全面推進(jìn)依法治國的大目標(biāo)是相契合的。

　　本次會議是十八大三中全會、四中全會召開以來，財稅法學(xué)界積極響應(yīng)依法治國和全面深化改革號召的一次思想盛宴，是財稅法學(xué)史上十分富有意義的里程碑?？缧姓^(qū)域稅務(wù)法院制度的最終設(shè)立也許還需要時間去慢慢落實，但是只要理論實務(wù)各界能夠戮力同心，攜手奮斗，我們一定能夠盡快迎來財稅法治的新時代。