會議現(xiàn)場

　　3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過的《立法法修正案》，使稅收法定原則在法律層面得到更為清晰、具體的確立。2015年4月是我國的第24個稅收宣傳月，其主題是“新常態(tài)、新稅風(fēng)”。因此，為了更好地宣傳稅收法定主義在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，2015年4月24日，由中國財稅法學(xué)研究會主辦，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院與中國青年政治學(xué)院法學(xué)院聯(lián)合承辦的“稅收宣傳月學(xué)術(shù)研討會”在中國青年政治學(xué)院成功舉行。本次會議以“稅收法定主義與民生”為主題進(jìn)行研討，來自全國人大常委會預(yù)算工委、國家稅務(wù)總局、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京工商大學(xué)、中國青年政治學(xué)院、山東財經(jīng)大學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、新華社、中國稅務(wù)報、稅務(wù)研究雜志社等30余位專家、學(xué)者參與了本次會議。

　　會議的開幕式由中國財稅法學(xué)研究會副會長賈紹華研究員主持。中國青年政治學(xué)院法學(xué)院執(zhí)行院長吳用教授、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長喻中教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授分別致辭。

　　吳用教授致辭時指出，此次會議的主題選取是恰逢其時的，是“四個全面”的應(yīng)有之義。

　　喻中教授認(rèn)為，稅收法定既關(guān)系民生，更關(guān)系國家的法治和憲治，在相當(dāng)程度上，人類的一部憲治史和憲政史完全可在稅制史當(dāng)中得以折射，稅是國家權(quán)力的物質(zhì)起點，也是公民和國家進(jìn)行交往的最為關(guān)鍵的紐結(jié)和紐帶，而本次會議不僅是對稅收宣傳月的回應(yīng)，也是在搭建稅制和憲治的稅收交流平臺。

　　劉劍文會長指出，今年全國“兩會”的召開和立法法的修訂，是我國法治建設(shè)中的里程碑，將會逐步改變我國的法治生態(tài)、政治生態(tài)和社會生態(tài)，其意義是不言而喻的。每年的稅收宣傳月(四月)，宣傳稅收法治，支持稅務(wù)總局的工作，讓社會更好的理解稅收法定和稅收法治，正是基于上述原因舉辦此次會議。劉劍文會長還解釋了稅收法定和民生的關(guān)系，稅收法定的解讀層面較多，但無論如何解讀都離開不了民生，不能忽視民生，應(yīng)當(dāng)通過稅收法定來發(fā)展、重視和提升民生，進(jìn)一步完善中國民生法律制度。

　　一、稅收法定原則對民生的意義和影響

　　中國財稅法學(xué)研究會監(jiān)事長、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院甘功仁教授主持了本階段的研討。

　　國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長張學(xué)瑞認(rèn)為，稅收法定和民生具有天然和不可分割的聯(lián)系。稅收法定的本質(zhì)就是對國民財富的剝奪，從其本質(zhì)來看，對每個人的生產(chǎn)和生活都有著極其重要的影響，關(guān)乎民生，涉及每個人的財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，之所以上升到法定的高度，目的就在于約束和限制政府這只有形的手。同時，他強(qiáng)調(diào)對稅收法定的落實需要把握規(guī)律性，注重階段性，應(yīng)根據(jù)具體的國情和稅收情況來處理，落實該原則是目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，而在此過程需要主要解決良法善治的問題，良法需考量是否符合廣大人民群眾的利益和呼聲，是否反映現(xiàn)實情況的要求以及是否符合自然的定律，而善治則講究法律法治的人情味，不能僵化，需要體現(xiàn)人性，這樣才能營造一個好的環(huán)境，將稅收法定主義再往前更推進(jìn)一步。

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長、全國人大常委會預(yù)算工委原室主任俞光遠(yuǎn)主要闡釋了稅收法定原則的重大意義以及落實該原則的核心內(nèi)容和主要內(nèi)容。他指出稅收法定原則具有重大的意義，該原則不僅是依法治稅、理財和治國的需要，也是反腐倡廉的需要，還是保護(hù)納稅人權(quán)益的需要。并建議強(qiáng)化稅收司法建設(shè)：建立納稅人的稅收法律救濟(jì)制度，落實對群體的法律救濟(jì)服務(wù)，如建立納稅人維權(quán)協(xié)會;健全受理納稅人稅務(wù)投訴機(jī)構(gòu)，設(shè)立稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，健全受理納稅人稅收訴訟的機(jī)構(gòu)，建立專門的稅務(wù)法院，如德國的稅務(wù)法庭等。

　　中國青年政治學(xué)院法學(xué)院劉映春教授通過介紹自己與地方稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員交流的實證經(jīng)驗，總結(jié)目前實踐中落實稅收法定原則存在的許多新問題，由此在稅收法定原則如何貫徹落實方面提出了一個非常重要的問題，即稅法法定確定之后對稅務(wù)機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生的影響，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變、權(quán)力清單的制定時觀念的變換等，她認(rèn)為這也是落實稅收法定原則的重要一步，而稅法學(xué)的工作者的任務(wù)也將由此而非常繁重，因此呼吁各稅法工作者在此方面繼續(xù)不懈的努力。

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國稅務(wù)報社總編劉佐研究員在表達(dá)了對其稅收法定原則的一些的新的理解。他認(rèn)為從稅收法定的含義、稅法體系以及中文表述的邏輯來看，將稅種、稅率和征管制度這三個名詞并列并不是很貼切，通過舉例和推理等方式提出了自己新穎的見解，也為學(xué)界對稅收法定原則的研究梳理了一個清單。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授認(rèn)為，稅收法定主義實現(xiàn)了從原則到規(guī)范、從口號到行動、從云端到人間的轉(zhuǎn)變，并肯定了財稅法學(xué)者在立法博弈過程中所付出的心血。他重點強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡快啟動稅收法定入憲的工作，從新修改的立法法中并不能解釋出是對稅收法定的原則的落實，而劉劍文教授多次提出的稅收法定入憲問題則具有重要的意義，是接下來進(jìn)一步需要推動的重大問題。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所丁一副教授指出，稅收法定主義反映的是對國家稅收權(quán)力的約束，是對納稅人權(quán)利的保障，是對人類法治文明成果的吸收和借鑒，其法理基礎(chǔ)是民主法治，是基于人權(quán)和公民權(quán)利的法治路徑。她從我國傳統(tǒng)文化的角度對稅收法定原則進(jìn)行研究，她認(rèn)為在稅收領(lǐng)域可吸收古人的智慧，繼續(xù)開拓道德人文來補充理性人文，使中國的稅收法治能走出一條更為自主和更為平衡的路徑。

　　二、稅收法定原則與民生制度的完善

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國稅務(wù)報社總編劉佐研究員主持了本階段的研討。

　　賈紹華研究員認(rèn)為，稅收貫穿于人生各個不同的階段，其重要性不言而喻。他分別從稅收法律關(guān)系、稅收實質(zhì)法定、稅收征收程序法定等角度對稅收法定的范圍進(jìn)行了解讀，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)全民財稅法教育，重視財稅法的教學(xué)和科研。

　　甘功仁教授分享了他對民生財政中民生的理解。他認(rèn)為應(yīng)從更宏觀的角度看待民生問題，這包括四個方面：第一，以財政促進(jìn)西部的發(fā)展;第二，以財政來促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展;第三，以財稅改革促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展;第四，稅收法定的關(guān)鍵在于稅收法定的實質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)關(guān)注是否有利于促進(jìn)和保障民生問題。

　　北京工商大學(xué)法學(xué)院郝琳琳教授認(rèn)為，民生的基本要義是基本消費的平等化，這可分為三個層次來表達(dá)：第一，居民一般衣食住行的消費水平，宏觀上可用消費率來作為估量的標(biāo)準(zhǔn);第二，實現(xiàn)居民基本的營養(yǎng)、住房教育和社會保障、公共產(chǎn)品和服務(wù)消費權(quán)利的平等化，改善城鄉(xiāng)的不公平;第三，確保居民在生存和發(fā)展的環(huán)境上是安全，突出表現(xiàn)在生態(tài)和環(huán)保方面。并指出納稅人都期待著稅收法定原則的實質(zhì)落實。

　　山東財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院潘明星教授則通過一段視頻表達(dá)其觀點，以之前成品油的三次上漲為背景，闡釋了其對稅收法定原則的理解。

　　中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所滕祥副研究員志非常贊同丁一副教授的觀點，認(rèn)為在中華民族復(fù)興的轉(zhuǎn)折點上可以在傳統(tǒng)的稅收法定理念中吸取一些精華，將稅收法定原則上升到國學(xué)的角度來完善。

　　中國財稅法學(xué)研究會秘書長、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中教授與潘明星觀點有所區(qū)別，他為成品油消費稅是不合規(guī)的產(chǎn)物，并以此為出發(fā)點對稅收公平主義進(jìn)行了重新解讀。

　　劉劍文會長在閉幕式上作總結(jié)。他肯定了此次會議所探討內(nèi)容之深入和角度的多樣化。他指出，我國真正落實稅法法定原則可能需要5年至15年的時間，2020年之前基本上要解決形式法定的問題;2020年到2030年的十年間，稅收法定領(lǐng)域需解決公平稅負(fù)、量能課稅、生存權(quán)保障等實質(zhì)法定的問題。他還對新立法法中所取得的成就和尚存在的問題進(jìn)行了梳理。他提出，稅收法定原則的確立和落實之意義應(yīng)當(dāng)從兩個層面的兩個維度來理解：從納稅人角度看，既能更好的保護(hù)保護(hù)納稅人合法權(quán)益，又能更有效提高納稅人的稅法遵從度;從政府角度看，既能規(guī)范和限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力，又能夠保護(hù)、授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力，防范和化解行政機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險，提高行政機(jī)關(guān)效率。他特別感謝兩個會議承辦單位和與會專家為本次會議的成功舉辦所做出的貢獻(xiàn)。